金山石化东泉新村房价:扶贫统计报表制度的修订要与贫困户信息管理系统有机结合

扶贫统计报表制度的修订要与贫困户信息管理系统有机结合

        贫困监测与扶贫统计是相互对应的，贫困户信息管理系统属于贫困监测的范畴，是扶贫统计的一项基础性工作。贫困户信息管理系统花费了大量的人力、物力和财力，尽管系统的设计不尽如人意指标的填报也有水份，但这些都不能否认贫困户信息管理系统的科学性和对贫困监测的有效性。根据我对扶贫开发具体业务工作的研究，扶贫项目资金的运行和管理“贫困户信息管理系统”是目前为止最好的一个平台，贫困户信息管理系统是扶贫开发工作情况全面、综合的真实反映，是扶贫统计数据来源的权威性依据。修订扶贫统计报表制度必须把贫困户信息管理系统与扶贫统计两者有机结合起来，这样不仅可以大大提高扶贫统计的数据质量，而且可以降低扶贫统计工作实际操作的难度。

    一、两者衔接的必要性与可行性

现行统计报表制度的绝大部分指标本来与贫困户信息管理系统就联系紧密。FP 0 1 - 1表《湖北省扶贫开发情况》共有46个指标，其中其中就有40项直接在“贫困户信息管理系统”的村表里面反映了，除财政收入的相关指标没有直接反映；FP 0 1 - 2 表《湖北省扶贫开发情况》共有28项指标，其中除村级债务没有直接反映，其它26项都在村表和户表中有直接反映；FP 0 1 - 3表《湖北省扶贫开发情况》共有35项指标，其中资金投向19个指标在 “贫困户信息管理系统”里面有反映，资金来源指标以文件为准。FP 0 1 - 4 表《湖北省扶贫开发情况》共28项指标除“当年新增教育用房面积”等少数公共指标没有直接反映之外，其它指标在“贫困户信息管理系统”里面都有反映。

通过上面两者的对比分析不难发现，只要及时更新和维护贫困户信息管理系统的内容，也就是说各乡镇扶贫助理只要把项目实施的情况及时准确地填入贫困户信息管理系统；村表和县表根据实际情况进行年度更新，扶贫统计百分之九十的基础数据就有了。这样的统计数据不仅真实可靠，而且还有利于取信社会各界对扶贫开发的关心和支持。只有情况准确真实，领导才能作出正确的决策，也只有正确的决策才能真正提高扶贫开发的水平。

贫困户信息管理系统有各种搜索功力，国家拨付给到县的扶贫资金投入到了哪些贫困户、是一些什么项目、脱贫的是哪些人等等指标都可以具体到人的名字。在扶贫资金绩效考核100分中有71分直接反映在贫困户信息管理系统里面，只有县本级财政预算安排配套扶贫资金情况、资金报账情况、工作评价等29分不能直接从贫困户信息管理系统看出。

贫困户信息管理系统里面还设有贫困户的联系电话，给贫困户投入了多少扶贫资金、搞的是什么项目、效果怎样、贫困户是否满意等等，上级扶贫主管部门坐在北京、武汉轻而易举地就可以直接向贫困户了解到真实情况。这是现代科技和社会进步给扶贫项目管理上带来的便捷，也是扶贫统计任何其它调查方式都无法与之相比的优势，并且还不需要额外增加调查成本。

贫困户信息管理系统也是扶贫资源配置的主要依据，省办分配我县贫困人口16.12万人已经综合考虑了各个方面的因素，我们分配到各乡镇的贫困人口也综合考虑了各个方面的因素，总之是公平合理的。根据历年来国家扶贫资金的安排及脱贫计划任务基本上是这样一个原则：全口径扶贫资金投入总量除以2000就是脱贫的计划任务指标，或者说专项财政扶贫资金投入总量除以1000就是脱贫的计划任务指标；当然，国家的扶贫标准要提高，这个划分也不是绝对的。总之，国家分配扶贫资金是根据登记在册的贫困人口来的，理所当然我县扶贫项目资金的安排也应该按照登记在册贫困人口多的少分配到乡镇。当然，这有一个分期分批、先后顺序并兼顾全县工作重点的问题，但总的扶贫项目资金分配的原则不会变，否则全县的扶贫开发就会乱套，无法向上级交待也无法向贫困户交待。

登记在册的贫困人口和民政的农村低保具有同等的严肃性，扶贫资金也只能给付于登记在册的贫困户。所不同的是农村低保是每个月给低保户向一卡通上直接打钱，用于最低生活保障；而我们对待贫困人口是分期分批由贫困户自己选择项目用于发展生产和提高素质能力。大家都知道农村低保金只能给付于低保户，同样的道理我们管理通过贫困户信息管理系统将接受全社会的广泛监督，这一点比民政的低保金更公开、更透明、更先进。扶贫资金这块唐僧肉妖魔鬼怪总是想吃，贫困户信息管理系统就是保护扶贫资金安全运行的孙悟空。

二、扶贫项目管理与贫困户信息系统衔接的操作流程

国家扶贫到户的宏观战略和和贫困户信息管理系统，从政策和技术两个层面决定了我们扶贫开发项目规范管理的新流程。这个规范流程的总原则就是要确保扶贫项目资金实实在在落实到登记在册的贫困户，专款专用发挥出最大的扶贫效益。

流程图如下：1、在册贫困户书面申请，项目由贫困户自己确定，申请扶持额度控制在标准范围以内；2、各乡镇对于贫困户的申请进行分类和甄别，对于符合扶贫政策和产业发展方向同时也符合当地实际情况的项目写出书面立项报告；3、建立项目实施载体，我们过去的整村推进项目村委会是载体，扶贫搬迁项目搬迁对象户是载体，劳动力转移培训学校是载体，互助资金扶贫互助社是载体。上述这些载体都是有效的，还可以继续使用。另外还有一笔扶贫资金（主要是发展产业的）每年大约有350万元左右，以后每年还会逐渐增加，包括小额贷款贴息、发展产业、基地建设以及一些零星的小项目等，这一批项目的载体不明确。新时期扶贫项目规范管理——在册的贫困户是扶贫项目享受扶持的主体，项目实施的载体同样由贫困户自己选择和决定，目前政策规定的项目载体只有整村推进是村委会并且具体项目的选择和决定权是全体村民。非登记在册贫困户以外的其他公民不能是扶贫项目的主体，也不能申请为扶贫项目实施的载体，但贫困户可以书面委托企业或者其他经济组织实施自己的扶贫开发项目，但要签订责、权、利的相关契约，贫困户也可以联合起来组成新的经济联合体作为扶贫开发项目实施的载体。4、报批，前面三步程序完成以后按照正常程序向上申报项目。5、编制实施方案申请拨款，组织实施。项目实施方案中必须载明享受该项目的贫困户户主姓名、联系电话、以及贫困户自己亲自签字认可的承诺文书。6、组织项目验收并将相关资料录入在贫困户信息管理系统中。

对于公路建设、饮水工程的一些零星小项目也要征得在册贫困户的同意和认可，也就是修公路也好搞饮水工程也要是贫困户自己所要求的，他们的项目申报和实施方案上要签字认可同意，这样以便将相关信息录入管理系统记录为脱贫。如果他们没有签字认可在管理系统中将他们列为脱贫的名单中肯定会出现很多的扯皮现象。也就是说在项目申报的时候该项目所属的贫困户对象就要落实清楚，否则我们的扶贫项目资金在贫困户信息管理系统中就没有地方显示，年底的报表和年度的绩效考核就没有依据可查。

项目实施方案的新要求。整村推进和扶贫搬迁以村和乡镇为单位按照过去的模式不变编写实施方案，其它项目的实施方案除载明项目的作用意义和实施过程及工程概算外，另外还必须载明项目所属贫困户的名单、联系电话，项目载体和贫困户所签订的契约情况，核实无误以后方可开具拨款通知书。项目实施方案一式两分，一份交县扶贫办、乡镇自己留一份用着录入贫困户信息管理系统。所有的项目都以乡镇为单位，如果县扶贫办搞一部分、乡镇搞一部分在贫困户信息管理系统里面无法操作——存在一个互相覆盖靠造成混乱的问题。凡是享受了扶持的贫困户情况都要如实的录入管理系统，包括联系电话也要重新核实一下并进行更新，如果有很多电话都打不通项目实施的真实性是值得怀疑的。

一个乡镇有多少贫困人口，每年可以得到多少扶贫项目资金，有多少社会力量在支持本乡镇的扶贫开发，贫困户最需要发展什么？我们应该怎么去组织和协调？等等这些问题属于宏观规范管理的问题，贫困户信息管理系统是最广泛、最深入的、最权威的扶贫开发调查，把贫困户信息系统搞好了，这些问题的答案也就显现出来了。

以上“一、二”两项内容是根据我3月21日在全县扶贫助理业务培训会议上的发言提纲改写的，实质内容是想把上级的要求与我们扶贫开发的具体工作实际进行有机的结合。实际上还有一个十分敏感也很头痛的问题——农民人均纯收入指标没有提及，下面专门来研究和探讨一下农民人均纯收入的计算方法和口径问题。

三、扶贫开发农民人均纯收入的计算方法和统计口径

农民人均纯收入指标在扶贫统计报表里面有，在贫困户信息管理系统的村表里面有，户表里面也有。我敢肯定地说，三处填报的数据都不准确，也不真实；并不是搞不准确、搞不真实，而是由于贫困标准严重背离客观实际，又加之在扶贫统计年报上没有进行有效的协调衔接和规范，从而导致随意填报没有参考价值，就是个人当作资料保存都没有价值。我们要设计出农民人均纯收入指标具有参考价值、具有可比性、又不与统计局的指标值相矛盾和冲突，同时也还要考虑贫困人口实际利益的计算方法和口径。肯定会有很多人提出这样的疑问——有这样的计算方法和口径吗？答案是肯定的，并且理论依据权威、实践证据充分，只是人们没有去研究罢了！

指标值取决于计算方法和统计口径，这一点毋庸置疑。现行农民人均纯收入是沿用上世纪九十年代经管局的计算方法和统计口径，也就是农户当年的总收入扣除当年物质生产的消耗成本，再除以家庭人口数；为了计算上的简便人们总结出了一个经验值，也就是物质生产消耗成本占总收入的40%，或者说家庭总收入乘以60%再除以家庭人口数。应该说这种计算方法没有错，但只是考虑了问题的一部分，不适应现行的扶贫标准和贫困农民的客观现实。我们要根据马克思的社会再生产理论和贫困地区农民的客观现实来统一制定扶贫开发农民人均纯收入的计算方法和统计口径。

社会再生产包括物质的再生产和人口的再生产，劳动力的价格包括三部分：一是维持劳动力生存所需的物质消耗费用，二是保证劳动力生产技能所需的费用，三是繁衍后代所需的费用。这是马克思社会再生产理论的实质内涵，我们就是要根据马克思的社会再生产理论来制定扶贫开发农民人均纯收入的计算方法和统计口径。

农民的温饱已经解决，这是不用争辩的客观事实。但是，现在还有相当大一部分农民仍然很穷，如果孤立的、片面的、静止的用统计局的数据和扶贫标准不能准确衡量当今社会的贫困现状，只有用马克思的理论学说来指导我们制定扶贫开发农民人均纯收入的计算方法和统计口径才能准确衡量。这不仅是我们扶贫开发工作的客观需要，同时也再次证明马克思理论学说的正确与伟大。

现在的大学基本上快要普及了，读大学是要付费的并且费用高昂，一个普通农户供养一个大学生到毕业基本上要全家节衣缩食二十年才能勉强维持，农村有几个供养大学生读书不是穷得叮当响并且债台高筑？虽然普及了九年义务教育，在农村新的就学难现象仍然非常严重，特别是小学低年级和学前教育。随着教学点的撤销，山区很多小孩上学离家在8公里以上，读小学三年级以前需要家长在学校附近租房子陪读，这已经是非常普遍的现象，这个费用对农民来说也是惊人的，现行的统计口径和计算方法没有考虑。现在劳动力市场竞争也非常的激烈，农民外出打工也需要学习新的技能需要费用支出，农民的就业普遍不稳定，打工收入相当大一部分花费在差旅费上面，现行农民人均纯收入的计算方法和统计口径也没有考虑。贫困是相对的，现在生活质量普遍提高，但有相当大一部分人跟不上社会平均发展水平，这个里面的因素现行统计口径与计算方法也没有考虑。

我们根据马克思社会再生产原理结合当今社会现实制定如下扶贫开发农民人均纯收入的计算方法和统计口径：在统计局现行农民人均纯收入（当年）的基础上扣除人口再生产的社会平均费用扶贫开发的农民人均纯收入。为了计算的简便这个经验值定为45%（需要广泛征求意见和论证），也就是在统计局计算口径当年农民人均纯收入的基础上扣除55%的人口再生产费用即为扶贫开发考核和衡量的农民人均纯收入指标值；或者说统计局当年计算的农民人均纯收入指标值乘以0.45即为扶贫开发的农民人均纯收入指标值。

对于上述扶贫开发农民人均纯收入指标的计算方法和统计口径兼顾了各个方面的因素，是践行科学发展观的具体表面，也是提高扶贫开发水平的客观需要。扶贫开发本来就是一项复杂的系统工程，富裕都是同样的幸福而贫穷的痛苦却是千差万别，我们的扶贫开发要考虑农民的各种疾苦，不能人云亦云，更不能掩耳盗铃。

为了推行新的统计报表制度和确保统计数据的真实、准确和可靠性，还必须要在绩效考核办法上作相应的调整——那就是绩效考核指标的数据要来源于贫困户信息管理系统，也就是要围绕贫困户信息管理系统设置更科学、准确和到位的考核指标体系，从而迫使扶贫项目资金处于阳光之下运行——这是最有效的监督，也是最大限度提高扶贫资金使用效益行之有效的办法。如果贫困户信息管理系统与扶贫统计两张皮脱离，即使花再大的力气或再多的钱来加强扶贫统计工作也一定收效甚微。绩效考核导向迫使县、级两级把贫困户信息管理系统作为一个必不可少的重要工作平台，促使他们及时维护和更新其内容把平时项目资金运行的真实情况地记录下来，一方面便于接受社会各方面的广泛监督，另一方面也为扶贫开发工作的管理和决策提供了真实可靠的依据。

在全省修订扶贫统计报表之际，省办广泛征求意见和务实严谨的工作作风值得赞扬，也需要基层的坚持。贫困监测与扶贫统计是扶贫开发工作的中枢神经，要保持这根中枢神经的健康活力必须治好“农民人均纯收入”指标混乱的这个病，同时也要实现统计报表制度与贫困户信息管理系统的有机结合与对接。只有情报的真实准确才能作出正确的判断与决策，我们完全有理由相信本次扶贫统计报表制度的修订一定会带来扶贫开发的新局面。

巴东县扶贫办：佘远美

二0一一年七月七日