金庸群侠传x伤害减益:深入推进村级监督委建设 构建农村基层民主监督新机制

深入推进村级监督委建设 构建农村基层民主监督新机制

栏目：本期视点作者：合肥市纪委、监察局
    合肥市始终注意把握政策方向、优化制度设计、细化管理内容、加强组织领导，走出了一条积极稳妥推进、不断改进完善、逐步实现全覆盖的基层监督组织建设的路子。

    抓宣传引导，着力解决思想认识的问题。

    一是加强社会宣传。坚持贴近基层、贴近群众、贴近实践，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，切实加大宣传力度。二是注重教育引导。通过召开推进会、举办培训班、座谈交流等形式，有针对性地加强宣传引导和沟通，帮助消除各种片面、模糊认识。三是注重典型引路。根据全市各村（居）工作基础不一、情况各异的实际，坚持以点带面，采取示范引导、典型引路的办法来推进监督委建设，积极培育、挖掘和宣传监督委建设中的先进典型，并利用电视、广播、《合肥纪检监察信息》、“清风网”、简报等宣传载体，大力推广好做法、好经验，充分发挥典型示范带动作用，在全市形成了比学赶超的良好氛围。

    抓机构组建，着力解决有人监督的问题。

    一是严把职数关。根据村（居）人口规模，监督委一般由3-5名委员组成。其中，至少有1名中共党员，至少应有1人了解基本财会知识；监督委主任委员必须是中共党员；委员可连选连任。

    二是严把提名关。村党组织负责领导监督委推选工作，要根据监督委组成结构和委员候选人基本条件，做好委员候选人推荐的引导和把关工作；监督委委员不得由村（居）“两委”班子成员及其配偶或直系亲属担任；凡有赌博、违反计划生育等行为的，一律不得作为候选人。

    三是严把推选关。在推选时，该市要求各乡镇成立工作组，进驻村（居）现场指导。各村（居）提名推荐的候选人须报乡镇纪委审核、党委批准，并在村（居）公示一周、群众无异议后，再召开村民代表会议进行差额选举。委员产生以后，由村级党组织任命1名党员委员为监督委主任。

    抓规范管理，着力解决作用发挥的问题。

    一是明确职能定位。规定村级监督委是由村（居）民代表会议推选产生并接受其委托，对村（居）“两委”工作实施监督的村级常设监督机构，在乡镇党委、政府和纪委指导下，在村级党组织的直接领导下，依法依规开展工作。它是村级自治组织的重要组成部分，与村“两委”任期相同，“两委”换届后村级党组织原则上应在三个月内组织改选村级监督委。

    二是明确工作内容。各县区均以文件形式明确了村级监督委的工作职责，即以党务村务公开监督、财务收支监督、资产资源监督、人事安排监督、重要事项监督、效能作风监督等“六监督”为主要内容，加强对村级集体“三资”、村级事务和村（居）干部的权力监督。

    三是规范履职方式。监督委以召开委员会议、参加村级重要会议、审核票据等形式履行监督审查职责，做到“信息早知道、工作早介入、问题早解决”，实现事前、事中、事后全程监督。该市要求监督委每月上、中、下旬在村（居）办公室集中办公合计不少于3个半天，具体时间安排由村级监督委与村（居）“两委”视各村（居）实际情况商定。

    四是建立健全制度。除建立健全集中学习、例会、议事规则等日常工作制度外，该市还建立监督委履职保障制度，让监督委参与乡镇对村（居）“两委”及其成员廉勤情况的考核评鉴，评鉴结果占村（居）“两委”班子及其成员考核总分的20％；建立监督委激励约束机制，既让他们“社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠”，又制定述职评议、工作月报告等制度，让监督委自觉接受监督，防止不作为、慢作为、乱作为；建立监督委运转协调制度和工作情况双向通报制度，妥善解决监督委与村（居）“两委”及其他组织在工作过程中有可能产生的矛盾。

    抓组织领导，着力解决工作推进难的问题。

    一是凝聚合力，齐抓共管。绝大多数县区及乡镇都成立了以党委负责同志为组长，有关部门负责同志为成员的领导小组，并下设办公室，具体负责组织、指导、督查和考评工作，从而建立了纪委书记亲自抓、分管领导直接抓、成员单位协助抓、纪委具体抓的工作推进机制。

    二是加大投入，落实保障。村级监督委建立后，各县区积极协调乡镇和村（居）为监督委提供必要的工作条件和保障，切实做到“有场所议事、有条件干事、有经费办事、有动力做事”。

    三是加强培训，提升能力。该市本着“实际、实用、实效”的原则，采取内培与外培相结合、集中培训与经常性培训相结合、专家讲座与座谈交流相结合、业务指导与工作部署相结合等多种方式，不定期地对监督委委员进行业务培训，不断提高他们的素质和能力。

    四是强化奖惩，激发动力。各县区认真制定监督委工作考核办法和监督委委员责任追究方法，明确考核内容，量化考核标准，严格奖惩措施，把监督委工作纳入农村党建“三级联创”考评内容，将考评考核结果与村级干部报酬、监督委委员误工补贴挂钩，充分调动了各方面的工作积极性。