金融产品:东方廉政躬身为民 履职尽责——山东推进问责工作综述

高度重视  扎实推进

山东省委、省政府高度重视推进问责工作。省委书记姜异康多次强调，着力推进行政问责的制度化、规范化，对失职渎职贻误工作，以及不思进取当“太平官”的，要严肃问责。

省委副书记、省长姜大明在全省领导干部会议上强调，加大对行政不作为和乱作为的问责力度，促进各级领导干部端正作风，正确履行职责。

省委常委、省纪委书记杨传升指出，要严格贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持问责原则，严格责任追究。

省委印发的《山东省建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年实施办法》，就加强党政领导干部问责工作，制定相关责任追究制度规定提出了明确要求，并将问责工作作为评价部门或单位工作的重要考核指标和保障措施。省纪委监察厅将问责工作作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，作了全面部署安排，明确了分工。

加快电子监察系统建设，充分运用科技手段对权力运行进行全程监控，为全省有效实施问责制度搭建平台。去年９月，山东省委、省政府印发《关于运用现代科技手段预防腐败工作的意见》，明确提出，经过３年左右的努力，全面建成一个纵向贯通省市县、横向涵盖各领域的预防腐败网络，打造电子政务服务、行政审批、公共资源交易、公共资金监管、舆论监督和党风廉政教育六大电子监察信息平台，实现全省预防腐败信息以电子化、数字化形式自动采集、交流和再现，实现对行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查等行政事项效能情况和公共资源市场交易执法监察情况的电子监察。

该省各级各部门认真组织学习中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，讨论研究贯彻落实的意见和办法。潍坊市委常委会、市政府常务会议、市纪委常委会先后组织《暂行规定》专题学习，并组织了全市党政领导干部考试，营造了贯彻落实问责制的良好氛围。临沂市及所属１２个县区都成立了问责工作领导小组及办公室，保证问责工作有领导、有机构、有人抓，形成了全市问责工作齐抓共管的机制。

完善制度  规范运行

在山东省，如果无故让前来办事的申请人多跑腿，行政机关及其工作人员将被追究责任。早在２００７年６月，该省就实施了《山东省行政许可过错责任追究办法》，明确规定，行政机关及其工作人员，有下列情形，要被问责：申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；申请材料存在可以当场更正的错误而不允许申请人当场更正的……

山东省逐步建立健全相关问责制度，加大行政问责制度建设力度。除《山东省行政许可过错责任追究办法》外，该省还出台了《山东省行政执法错案责任追究暂行办法》《山东省行政审批责任追究规定》等一系列规章制度，对行政过错案件的来源、形式、处罚等都作了相应的规定，确保行政问责工作有章可循。

该省各地建立了针对行政机关工作人员的过错行为的问责办法，如《青岛市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》《济宁市行政机关及其工作人员行政过错责任追究试行办法》《烟台市行政效能告诫暂行办法》《泰安市行政效能责任追究办法》等。在威海市，政府部门行政首长履行职责不当，尚未构成违法违纪的，要对其进行问责，取消当年评优、评先资格，予以通报批评，并责令作出书面检查。该省有的地方建立了针对行政机关主要负责人不履行或不正确履行法定职责行为的行政首长问责制度，如《滨州市行政首长问责暂行办法》《聊城市人民政府行政问责暂行办法》等，都规定对因违反法定程序和依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，造成严重不良政治影响或重大经济损失的行政首长一律进行问责。

该省还建立了一批具有行业特点的行政问责制度，如《山东省环境污染行政责任追究办法》《山东省食品安全监督管理行政责任追究办法》以及安全生产事故、党风廉政建设责任制等方面的责任追究规定等，为切实解决群众和社会关注的热点、难点问题提供了制度保障。

深化拓展  确保实效

山东省将问责工作体现在纪检监察工作各个环节，不断拓宽问责范围，严格问责步骤和程序，切实提高问责工作实效。

认真执行党风廉政建设责任制规定，实现了问责与纪律处分有机结合、相互补充。对违反党风廉政建设责任制规定的党政领导干部，坚持做到“谁有责任就追究谁”，建立起了“党委统一领导、纪检监察机关具体负责、组织人事部门积极参与、各有关职能部门紧密配合”的责任追究工作运行机制。

畅通问责渠道，延伸问责内容。该省建立健全了省、市、县三级联动的行政效能投诉处理机制，畅通电话、网络等投诉受理渠道，不断加大投诉查处问责力度。烟台市在县市区、市直部门和中央、省属驻烟单位设立了７５个行政效能投诉受理电话，建立健全了纵向贯通、配合联动、分级负责、高效办结的行政行为投诉受理网络。

事后问责的同时，做好事前事中监控。２００８年５月５日，济宁市直５６个部门的“一把手”先后通过电视和网络视频直播向市民公开承诺，接受社会各界监督。潍坊市工商局奎文分局推行“一查两考两问责”制度，“一查”，即检查服务效能；“两考”，即个人绩效考核和整体目标责任考核；“两问责”，即实行单项工作问责制和重点工作问责制。对在重点工作方面落实不力、动作迟缓的单位，由分局领导班子进行集体谈话，实行责任追究。

山东省纪委常务副书记、监察厅厅长王维新告诉记者说，２００９年，全省着重围绕四个方面加强了问责工作。一是围绕中央和省委扩大内需确保经济增长政策落实情况进行督察问责。二是围绕机关效能建设和干部作风建设进行督察问责。三是围绕优化经济发展环境工作进行督察问责。四是针对发生重大安全生产责任事故、土地和环保违法等问题进行督察问责。另据省监察厅效能监察室负责同志介绍，２００９年１至８月份，该省各级纪检监察机关对１５１名负有领导责任或直接责任的干部实施了问责。（摘自《中国纪检监察报》）