阿德里安席尔瓦怎么样:全面提升防治腐败工作水平——河南惩防体系建设工作综述

　　建立权力运行监控机制

　　“权力有风险，用权需谨慎”目前已经成为河南广大党政干部的共识。这得益于省纪委对焦作市岗位权力风险防控机制建设经验的推广。

　　据焦作市委常委、市纪委书记秦海彬介绍，近年来，该市在惩治和预防腐败方面进行了卓有成效的探索，从2009年3月起，开始试行岗位权力风险防控机制，在24家单位积极推广实行。

　　“风险点：接受申请单位吃请和财物，对申请资料不严格把关，造成申请单位不具备资格而被批准；防控措施：杜绝接受吃请和财物，每项审批事项必须有两人以上互相制约、网上公示……”在焦作市财政局副局长、委派中心主任刘新全的《岗位权力行使风险防控一览表》上，类似这样的风险点及防控措施共有11项。

　　据了解，焦作市各单位积极推进机关管理的规范化、制度化和科学化，市直24家单位共梳理岗位权力2332项，查找风险点4998个，并制定了“一对一”的防控措施；各单位形成了《岗位权力行使风险防控一览表》，规范了工作业务流程，共修订完善制度383项。先行试点的3家单位还根据需要制定了一批新制度，如全方位公开制度、风险提示和排查制度、风险防控检查考核和责任追究制度等。

　　在规范自由裁量权方面，焦作市岗位权力行使风险防控机制与业务工作有机结合，有效防范了违纪违法行为的发生。市环保局在治理企业排污工作中健全行政处罚公开制度，规范自由裁量权，使排污处罚过程更加透明。市财政局建立预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价的新机制，有效防范了财政预算中潜在风险。市公共资源交易中心建立“六三三”防控机制，打造了统一、规范、阳光、高效的公共资源交易平台。

　　河南省认真总结、积极推广焦作的做法，紧紧围绕权力运行过程中的风险点，从体制机制、监督管理、工作职责和思想道德建设等方面建立健全制度，加强重点防控，提出个人防控的“六个知道”、组织防控的“六种办法”，形成了“6＋6模式”。

　　“实践证明，以岗位为点、以权力运行轨迹和业务流程为线、以个人防控和组织防控等综合措施为手段，编织权力风险防控的‘防护网’，抓住预防腐败的实质和要害，有效解决了反腐倡廉建设与业务工作‘两张皮’问题，实现了内部监督与外部监督的有机统一，思路新、办法实、效果好。”河南省预防腐败局副局长侯玉林这样评价。

　　加强对县（市、区）党政正职的监督管理

　　在加强县级党政正职等重点岗位、重点权力的监督方面，新乡市的做法给全省提供了样本。据河南省预防腐败局二室主任卢志军介绍，针对县（市、区）党政正职岗位重要但监督管理存在薄弱环节等问题，新乡市委专门出台了《关于加强对县（市、区）党政正职监督管理的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

　　该《暂行办法》明确了监督管理的对象、内容、职责、措施等。其中，内容共七个方面：执行政治纪律情况、执行民主集中制情况、执行廉洁自律有关规定情况、执行党风廉政建设责任制情况、执行组织人事纪律情况、执行财经工作纪律情况和执行群众工作纪律情况。

　　该《暂行办法》使预防腐败工作在3个方面得到了加强：

　　加强上级党组织监督管理。严格落实党员领导干部个人有关事项报告制度、谈心谈话制度、函询制度，加强对县（市、区）党政正职执行干部选拔任用规定情况的监督、履行党风廉政建设职责和执行廉洁自律有关规定情况的监督，强化对县（市、区）党政正职执行“三重一大”决策制度的监督，配合做好巡视监督，严格执行问责制。

　　加强同级监督管理。要求认真组织和参加民主生活会。县（市、区）党政正职要带头开展批评与自我批评，重点检查党性党风党纪、廉洁自律情况和实际工作中存在的主要问题；民主生活会召开情况和查找问题后的整改落实情况，要向市纪委和市委组织部进行专题报告。县（市、区）党政正职不得违反规定干预和插手公共资源交易，并严格教育、监督领导班子成员不得违反规定干预和插手公共资源交易。

　　加强地方权力机关、人民政协及其他部门和渠道监督。加强人大监督、政协民主监督和审计监督、社会舆论监督。人大及其常委会、政协等依法加强对市、县（市、区）党政正职的监督；县（市、区）党政正职任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，必须对其进行经济责任审计。建立完善县级党委、政府新闻发言人制度，通过举办发布会、提供新闻采访服务等发布党务、政务信息。

　　“对县（市、区）党政正职的监督管理是难点，这就要求在具体实施中必须加大执行力。目前采取的措施是，在市委统一领导下，由市纪委、市委组织部具体组织实施；市委常委会每年听取一次市纪委、市委组织部关于县（市、区）党政正职监督管理工作情况汇报；市级领导要加强对所联系县（市、区）党政正职经常性的教育和监督。”卢志军介绍说，“我们将把这一制度作为重点，积极进行总结和推广。”

　　加强对惩防体系建设任务落实情况的督导检查

　　“我们把全省惩防体系建设规划目标细化成146项工作，目前已经完成79项，任务过半。”河南省纪委副书记李建社告诉记者。

　　“惩防体系建设是一项重大的战略部署，是反腐倡廉建设的重要组成部分和核心内容，需要循序渐进、系统推进。惩防体系办公室是一个重要的协调机构，它的基本工作方法就是要抓住3个节点，即：年初有工作部署、分解任务；年中有督促检查、推进指导；年底有检查考核，奖优罚劣。”李建社颇有心得地说。

　　河南省惩防体系建设办公室紧紧抓住年初任务部署、年中督促检查、年底检查考核3个关键环节，以工作台账管理为载体，加强对惩防体系建设各项任务的督促和落实。对照中央《工作规划》和该省《实施办法》，办公室认真梳理年度需要完成的工作任务，分类建立工作台账，明确各项任务完成的时间节点和质量要求，以目标管理的方法加快推进各项具体建设任务的落实。

　　据负责该项工作的省纪委副厅级检查员石光荣介绍，目前督导检查分委厅机关各室、省直单位牵头配合单位、省辖市3个层面，分别建立工作台账，明确专人负责每项台账的登记管理，及时记录掌握各单位工作任务进展情况。采取单位定期上报和省惩防办督促检查相结合的方式，了解掌握各单位任务进展情况，及时更新台账内容。

　　打开该省纪委监察厅的内部办公网，即可看到机关各室工作台账，一目了然。省直单位工作台账则以工作通报的形式定期印发，以强化对任务进展的督促和引导。

　　石光荣介绍，河南省还通过听取工作汇报、实地察看、召开座谈会等方式，深入5个省辖市开展督导工作。采取书面督导的方式，向23家省直牵头配合单位发出督导通知，要求报送相关工作资料，掌握承担任务进展情况。

　　通过日常督导加台账管理的方式，河南省惩防体系建设各项任务进展顺利，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项重点工作系统推进，呈现出良好的工作态势。