习近平同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上的总结讲话（摘要）

正确认识社会管理和群众工作的辩证统一关系

准确把握新形势下群众工作的新情况新特点

社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一些社会管理之所以得到群众的理解支持，根本原因是群众工作做得好；一些社会管理之所以得不到群众的理解支持，甚至引发矛盾冲突，根本原因是群众工作没有做好。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻始终；一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一定要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益贯彻始终；一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。在新的形势下，与时俱进地做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的各项工作，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，就可以从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

进入新世纪新阶段，我国经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，特别是随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，群众工作必然会面临许多新情况新特点。从群众工作对象看，群众构成情况发生重大变化，使群众工作的对象更加广泛、更加多样化。从群众工作内容看，保障和改善民生、帮扶困难群众、教育引导群众、协调利益矛盾、疏导群众情绪等，已经并将继续丰富和拓展群众工作的内容和范围。从群众工作组织网络看，必须建立群众工作的新机制，构建纵横结合、全面覆盖的群众工作组织网络，才能把新形势下的群众工作做深做细做实。从群众工作大环境看，新形势下群众工作面临的环境越来越复杂，任务越来越艰巨。面对新情况新特点，加强和改进群众工作显得尤为重要和紧迫。

努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题

始终保持党同人民群众的血肉联系

我们做群众工作，要牵住协调群众利益这个"牛鼻子"，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，从看得见、摸得着的事情做起，真心实意为群众谋利益。我们要认真贯彻落实中央的各项惠民政策，着力保障和改善民生，解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房以及食品安全等方面涉及群众切身利益的突出问题，扎扎实实为群众办实事、办好事，让群众的收入更多一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些，享受到更多发展成果。

实践反复证明，时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。

科学决策对保障群众利益至关重要。要进一步完善维护群众利益的决策机制，使群众利益得到充分保障、群众意愿得到充分尊重、群众积极性得到充分发挥，最大限度地防止因决策不当而损害群众利益。要健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众的意见和建议，充分考虑群众的承受能力，全面分析可能影响群众利益和社会稳定的各种问题，把决策的过程变成深入了解民意、广泛集中民智、寻求不同利益交汇点、获得群众普遍认同、取得群众支持和拥护的过程。作决策和实施决策，一定要更全面更科学地统筹兼顾各方面利益，坚持正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，做到尽力而为、量力而行，办实事符合民意，做好事不超越民力。

畅通和拓宽广大人民群众的利益和诉求表达渠道，满足群众依法表达愿望和诉求的需要，是做好新形势下群众工作的重要举措。要充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，积极引导群众依法理性表达诉求和维护权益，努力做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的要依法处理。特别要引起重视的是，对群众诉求一定要及时反应和处理，避免因工作环节过多、反应太慢，出现群众情绪激动、不信任感增强，导致"小事拖大、大事拖炸"的被动局面。

切实做好以基层党组织建设为核心的抓基层打基础工作

充分发挥基层组织直接做群众工作的重要作用

加强基层组织建设，首要任务是健全基层组织特别是基层党组织。在城市，要加快城乡接合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区党组织和居委会组建工作，促进组织全覆盖。在农村，要从实际出发积极推广在农村社区、农民合作组织和产业链上建立党组织的做法。改革开放以来，非公有制经济组织、新社会组织发展迅速，如何在这些组织中建立党组织、发挥党组织的战斗堡垒作用，是基层组织建设需要认真研究解决的重要问题。

加强基层组织建设，必须强化基础保障，做到有人管事、有钱办事、有场所议事。要进一步扩大社区居委会成员来源渠道，特别要研究建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励高校毕业生、复转军人等各方面优秀人才到社区担任专职工作人员。将居委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算，实行权随责走、费随事转。要进一步拓宽农村基层干部来源，注重从优秀农民中选拔干部，实施一村一名大学生计划，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的力度，探索村党组织书记培养、选拔、发挥作用的新途径。从实际出发发展壮大村级集体经济，通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制，不断激发基层组织和基层干部干事创业的热情和动力。要继续加强村级组织活动场所、党员群众服务中心等阵地建设。

做好基层群众工作，关键在于建设一支乐于做群众工作、善于做群众工作、有奉献精神、年富力强的高素质基层群众工作队伍。要进一步突出重视基层的用人导向，通过加强和改进思想政治工作、完善和落实政策制度等多种方式，使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用。同时，要派一些机关干部下去，加强基层工作力量。要认真选好配强乡镇领导班子特别是乡镇主要负责人。要利用多种形式加强对基层干部的培训，让基层干部掌握做群众工作的方法，不断提高群众工作能力。

在继承和运用以往群众工作的有效做法基础上不断创新方式方法

提高群众工作的针对性和有效性

开展深入细致的思想工作，注重用先进思想、先进文化教育引导群众前进，同样是群众工作管用有效的好方法。做群众工作首先要对群众有深厚感情，自觉摆正同人民群众的位置，尊重群众、相信群众，与群众平等沟通，切不可居高临下、颐指气使。要提高面对群众时的亲和力，倾听群众的心里话，了解基层和群众的真实情况。各级干部在处理利益诉求、利益关系时，如果与群众出现矛盾，要注意以理服人、循循善诱，"一把钥匙开一把锁"，通过耐心细致的说服教育，帮助群众分清是非、提高觉悟，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确对待深化改革中的利益调整，以理性合法方式表达利益诉求。

在改革开放的今天，社会生活空前活跃和多样化，广大群众民主法制意识、公平公正意识、自主独立意识、维护权益意识、政治参与意识日益增强，互联网广泛普及，网民数量不断增加。所有这些，都要求我们与时俱进地创新群众工作方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，采用群众喜闻乐见的方式，有的放矢地开展群众工作。比如，要学会利用法律手段、坚持依法办事来做好群众工作，妥善解决一些群众"信访不信法"的问题。越是群众关心、越是事情重要、越是矛盾突出的问题，越要坚持依法办事；同时要加强法制宣传教育，正确引导群众树立法治观念，坚持按照法律程序维护自身合法权益，理性表达利益诉求。再比如，现在网络已成为相当一部分群众反映意见、参政议政的重要途径，其放大效应给群众工作带来严峻挑战。同时应该看到，网络具有传递迅捷、覆盖面广、互动性强的特点，可以成为群众工作的有效载体。这就要求各级领导干部要掌握、运用各种新技术新手段，尤其要深入研究网上舆论引导的特点和规律，掌握网络技能，善于通过网络了解和掌握舆情，倾听群众呼声，回应群众关切，疏导群众情绪，增强网上群众工作的主动权。这项新本领，各级领导干部一定要学会用好。

各级领导干部要以身作则

在做好群众工作中充分发挥示范引领作用

做好群众工作是领导干部的重要职责。各级领导干部要把以人为本、执政为民切实贯彻落实到自己的全部工作中，注重从树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线、增进同群众的感情和创新群众工作方式方法等方面加强修养和锻炼，不断提高做好新形势下群众工作的本领。

群众观点是做好群众工作的思想基础，群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。无论情况发生怎样的变化，都不能取代领导干部与人民群众的直接接触。交通越便利，越要防止疏远群众；信息渠道越多，越要防止漠视民意；通信手段越发达，越要防止听不到真实声音。领导干部要放下架子、扑下身子，深入基层、深入群众，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，找出解决问题的思路和对策，帮助基层和群众解决生产生活困难，不断增进同基层群众的感情。要坚持工作重心下移，经常到群众中去问寒问暖，为群众排忧解难，认真倾听群众意见和要求，帮助基层干部和群众不断打开工作局面，始终诚心诚意地为人民群众谋利益。

群众立场始终是我们党的根本政治立场。领导干部站稳群众立场，要注意换位思考，用群众的眼光、从群众的角度来想问题、看问题、处理问题，充分考虑不同群众的利益和承受能力，做到思路上向惠民富民汇集，工作上向为民利民凝聚，作风上向亲民爱民转变，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，绝不能干劳民伤财、违反群众意愿的事，坚决纠正和整治损害群众利益的行为。

领导干部率先垂范、树立良好形象，对增强群众工作说服力、感召力至关重要。有些地方和单位工作推不开甚至问题成堆，一个重要原因就是领导干部在群众中缺乏威信、缺乏凝聚力，那里的群众对领导干部的评价不高。密切党群关系、干群关系，关键是永远牢记和认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，树立领导干部为民、务实、清廉的形象，提高领导干部在群众中的威信，增强群众工作的说服力和实效性。各级领导干部都要自重自省自警自励，以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事，珍惜自己的声誉，维护自己的形象，不断增强辨别是非和抗拒诱惑的能力，始终保持共产党人的本色。

群众工作贯穿于党和政府工作的方方面面，健全的制度是做好群众工作的根本保障。各级党委、人大、政府、政协和工会、共青团、妇联等人民团体都要高度重视和主动开展群众工作，同时支持统一战线各界人士、城乡基层群众性自治组织、企事业单位等共同做好群众工作，不断提高群众工作的系统性、协调性和持续性。要进一步健全和完善党和政府主导的维护群众权益机制，认真抓好领导干部下基层、下访接访、结对帮扶、定期征求基层和群众意见、为群众办好事办实事、排查调解基层矛盾纠纷等各项制度的落实，形成一级抓一级、层层抓落实的群众工作领导责任体系。