针灸甲乙经 白话:辽宁实施环境优化发展战略

　  中国环境报记者 丁冬

　　辽宁省环保厅日前召开专题会议决定，在“十二五”期间，辽宁省将以规划环评为契机，以污染防治为平台，在全省重点地区和企业全面实施环境优化发展战略。重点内容是以“二城三点”为重点，突出抓好“十、百、千、万”工程。

　　■围绕“二城三点”，实施“十、百、千、万”工程

　　记者从辽宁省环保厅制定的《“十二五”环境优化发展战略实施工作方案》中了解到，所谓“二城三点”是指，在全省开展“环保模范城”和“生态示范城”的两城创建活动，包括环保模范城市、环保模范县城、环保模范城区(具体指省级以上经济技术开发区、工业和产业园区等)；紧紧围绕辽河治理、节能减排和大气联防联控3项重点工作。所谓“十、百、千、万”工程是指，在全省重点地区和企业实施环境优化发展战略10个专项工程，环境促增长百项工程，污染减排千项工程，风电厂发展规划及生态恢复建设万里工程。

　　回首“十一五”期间，辽宁省实现了经济快速发展与环境明显改善的双赢。2010年，辽宁省经济总量上升至全国第七位。辽宁省以环境优化经济增长，促进了经济的又好又快发展。在今年的辽宁省“两会”上，省长陈政高在《政府工作报告》中强调，“十一五”期间，是辽宁省经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的5年，是辽宁省摆脱“东北现象”和老工业基地大展宏图的5年。他对辽宁省环境质量的明显改善给予了充分肯定。分管环保工作的辽宁省常务副省长许卫国近日到辽宁省环保厅调研时也对辽宁省环保工作予以高度评价:“‘十一五’期间，辽宁省环保工作在以环境优化经济增长方面创造出辉煌业绩，希望辽宁省环保工作在新时期有新作为。”

　　今年是“十二五”开局之年，辽宁省将继续走环境优化发展道路，提出环境优化发展战略，涉及本溪钢铁集团公司、葫芦岛锌厂、盘锦华锦集团、抚顺市望花区、营口市、大连港、沈北新区、长兴岛产业园、沈煤集团、东水西调及大伙房输水工程10个工程。这些工程将通过整合、搬迁、总体规划等方式实现环境优化经济增长、绿色发展。

　　辽宁省环保厅要求，全省重点地区和企业要坚持“四个结合”，即与创建环保模范城相结合、与创建环境友好型企业相结合、与地区发展和企业新建项目相结合、与生态省建设相结合。各重点地区和企业的《“十二五”环境优化发展战略实施工作方案》初稿，要于7月底前上报辽宁省环保厅，经审查并正式批复后执行。

　　■力推环境优化发展战略，提升环保管理水平

　　“十一五”期间，辽宁省环保部门充分发挥了以环境优化经济增长的重要作用。除坚持以总量指标作为项目审批的前提条件并对污染严重项目说“不”外，更着重用好环评这根“绿色指挥棒”，开展项目、区域、规划和战略4个层面的环评，以优质环评服务助力辽宁省调结构促科学发展。尤其是既推动一些重大建设项目快速上马，又较好地维护了群众的环境权益。辽宁省环保部门严格把关，对项目审批要求不放宽、标准不降低、程序不放松。“十一五”期间，省级审批项目均达到国内清洁生产先进水平。特别是近3年，全省污染物排放强度大幅度下降。

　　为了实施环境优化发展战略，本溪市政府、辽宁省环保厅和本钢集团有限公司三方近日经协商一致同意，在“十二五”期间，就本溪市城市建设、经济社会发展和本钢集团有限公司节能减排、产业发展等方面开展全面合作，通过实施环境优化发展战略，实现城市、企业、环境合作共赢，和谐发展。

　　目前，由三方起草的《环境优化发展战略合作框架协议》正在修改完善中。协议明确规定了三方应承担的重点任务，还成立了由本溪市市委书记冮瑞、本溪市市长王世伟、辽宁省环保厅厅长王秉杰、本溪钢铁公司总经理张晓芳为组长的领导小组。

　　辽宁省环保厅副厅长朱京海介绍说，必须充分地认识到，环境保护已经是实现科学发展和转变经济发展方式的主要支柱。“十二五”期间，在全省重点地区、企业全面实施环境优化发展战略，就是要把环境保护作为优化经济发展的战略措施。在全省重点地区、企业开展编制《“十二五”环境优化发展战略实施工作方案》，是实现辽宁省环境优化经济增长的重大举措，是实现经济又好又快发展的有效途径，同时，也是全面提升全省环境保护管理水平的有效手段。

　　■瞄准重点地区、企业，解决环保与经济发展瓶颈问题

　　辽宁省环保厅要求全省重点地区和企业在编制《“十二五”环境优化发展战略实施工作方案》时，要以本地区、企业的“十二五”总体发展规划为基础，重点是解决环境保护与经济发展的一些重大瓶颈问题。要通过统筹兼顾、顶层设计和总体布局等措施，来实现环境优化地区经济增长；要通过整体搬迁改造、淘汰落后产能工艺、调整产业结构等措施，来实现企业更新换代和跨越式发展。

　　为确保辽宁省黄金海岸在保护中开发，辽宁省环保部门及时介入并在第一时间完成了辽宁省沿海经济带战略环评。《辽宁沿海经济带发展促进条例》已经于去年7月1日起实行，标志着辽宁省沿海经济带的开发建设有了专门的地方性法规支撑，尤其在环保和生态建设等方面提出更高要求，使已升格为国家战略的辽宁省沿海经济带健康发展。