钢铁侠3d模型制作教程:抢抓政策机遇 打造产业优势 加速城市经济转型

抢抓政策机遇 打造产业优势 加速城市经济转型

文章来源：七台河   作者：市场运行科   发布时间：2010-04-07 10:17:11——赴经济转型先进城市学习考察报告
市商务局  王 峰
2010年3月16日至23日，在市委、市政府的统一安排下，我参加我市党政考察团赴宁夏石嘴山、甘肃白银、江西萍乡、安徽淮北等城市学习资源型城市转型的经验和做法，通过为期8天的学习考察,开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，增进了交流，看到了差距，启迪了思维，收获很大。同时，在这次考察中，我们与各考察城市商务局建立了友好关系，为将来长期交流合作奠定了坚实的基础，现将考察情况报告如下：
    一、考察地市经济转型的先进经验
    （一）科学的发展定位是基础
思路决定出路，所考察的城市都根据各地的特色提出了不同的发展规划。
    一是发挥园区平台作用，提高产业聚集度。萍乡市在产业转型之初就注重高层次、高标准规划布局，高起点管理，打造园区集聚优势。组建了由市委常委、市委秘书长担任开发区党委书记，市政府副秘书长任开发区管委会主任的高规格领导班子。同时，市委、市政府对园区管理建设等方面都给予了政策倾斜，由中国城市规划设计研究院对园区进行了总体规划，对区内功能划分、产业定位都有严格的要求，形成了“一园两带”的产业格局；淮北市把园区建设作为转型的重要载体，重点突出产业集聚特色，如：淮北经济开发区重点发展电子、医药等新兴产业，杜集经济开发区发展机械制造产业，凤凰山经济开发区发展食品加工产业。2009年，全市4个省级经济开发区固定资产投资73.3亿元，同比增长35.1%，其中基础设施投资7.9亿元。目前，淮北市正着力打造全国重要的煤焦化电基地、黄淮海平原食品工业高地、安徽省重要的承接产业转移试验区和皖北乃至黄淮海地区最宜人居的山水生态城市。
    二是深入研究产业政策，积极做好对上争取工作。宁夏石嘴山市抢抓一切机遇，在深入研究对接国家资源型城市转型的政策基础上，积极向自治区争取优惠政策，2009年末宁夏出台了《关于促进石嘴山市经济转型与可持续发展的意见》，为城市发展提供了空前的政策支持。萍乡市在用好“循环经济试点城市”、“比照享受振兴东北老工业基地优惠政策”和“资源枯竭型城市可持续发展转型试点城市”三大政策优势的同时，积极争取国家支持，成功进入了国家开发银行专项贷款首批试点城市，近五年将获得30亿元的金融支持，切实解决项目发展中遇到的融资难等问题；淮北市认真把握国家资源枯竭转型试点城市、加快泛长三角区域发展及全省城乡一体化试点城市带来的政策机遇，近两年来，累计争取国家财力性转移支付资金4.05亿元，并与国家开发银行安徽分行签署《开发性金融支持资源型城市转型和可持续发展合作备忘录》，五年内将获得64亿元的金融支持。
    三是创建优良经济发展环境，做好招商引资工作。这四个城市在发展中，对经济发展环境都高度重视，“只要企业有想法，政府就有办法”、开通绿色通道，实行无障碍服务等这些理念和做法贯穿工作始终，为企业提供高效快捷的服务。萍乡市通过创优服务，全面招商改善引资环境，仅引进的13家大企业总投资额就达到280个亿，引进省内外项目5000万元以上的109个，亿元以上的31个。石嘴山市坚持把项目建设作为推动经济转型的重要抓手，大力开展招商引资，先后引进了江苏阳光、中国节能、国电科环等大企业、大集团，实施了4500吨多晶硅、5000吨多晶硅、30万吨PVC等重大项目。2009年，全市招商引资项目437个，实际到位资金144亿元。
    （二）合理的发展模式和舆论导向是关键
一是以培育市场为导向，大力发展第三产业。淮北市出台《关于加快服务业发展的实施意见》、《加快服务业发展引导资金暂行管理办法》等政策，每年安排1000万元服务业发展引导资金，并逐年增加，用于支持、奖励重点服务产业发展，2009年，共扶持服务产业发展项目52个。萍乡市坚持以发展要素市场和物流配置业为重点，开发专业市场和批发市场，构建赣西商贸中心；精心打造红色安源、绿色武功、古色杨岐旅游品牌，通过旅游带动三产发展。石嘴山市着力打造“西线山、中线湖、东线河”三条特色旅游线，白银市综合开发了黄河沿线文化旅游资源，使旅游业成为城市新的经济增长点。
    二是坚持正确舆论导向，营造良好的转型发展氛围。萍乡市为资源型城市转型专门召开动员大会，新闻发布会，通过报纸、电视、电台、网络等媒体对转型工作进行宣传报道，使全市上下迅速形成了加快城市转型的共识。石嘴山市牢固树立“石嘴山经济不转型、不调整就没有出路”的强烈责任意识和危机意识。淮北市、白银市也利用各类宣传媒体，加大对实施城市转型的重大意义宣传力度，为加快经济转型和发展方式转变提供了强大思想动力。
    （三）壮大优势产业发展是保障
不断延伸传统产业链条，培育新兴接续产业发展。石嘴山市把发展战略性新兴产业作为重要方向，加快发展太阳能光伏、汽车制造等战略性新兴产业，全方位打通光伏产业链，着力建设国家级光伏产业基地。加快改造提升煤炭、铁合金等传统产业，加大节能减排力度，大力发展循环经济和低碳经济，促进结构优化升级，增加产品附加值。
    萍乡市提出了“提升传统产业，发展新型产业，打造特色产业，实现传统产业新型化，支柱产业多元化，新型产业特色化”的经济转型思路。淮北市做大做强煤电产业,大力发展煤化工、矿山机械制造、陶瓷建材等产业，不断推进重大纺织项目建设，延伸产业链条，促进新兴产业逐渐发展壮大。白银市在产业布局上，避免各区县形成同质化竞争和新的产能过剩,重点发展重化工、有色冶炼、清洁能源（包括风电、光伏电等）、煤化工装备制造业等。通过分工合作，错位发展，实现了双赢。
    二、启示和建议
    通过学习先进的经验和发展模式，结合我市商务工作实际，我们将认真进行比对，找出差距和不足，更好的服务于企业和地方经济，推动全市经济转型工作实现跳跃式发展。
    启示一:要进一步加强市场体系建设，不断培育重点产业发展。
    通过重点培育商贸流通业、物流业和现代服务业等产业发展，完善商贸流通体系。一是以开通俄乌苏里斯克国际客运线路和争取设立海关监管场所为契机，推动我市企业开拓国际市场；
    二是以大商新玛特为龙头，加快推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务等现代流通业的发展。以“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”为依托，促进城乡市场相结合，提升商贸流通现代化水平，增强区域性聚集辐射能力；        
    三是积极引导零售、餐饮、家政服务等企业进驻社区，开展各项便民服务；
    四是以矿山物资大市场、双叶家具商场、景丰建材市场为载体，大力发展特色商业街，优化网点布局，吸引更多的企业落户；
    启示二：要进一步发展行业协会等各类中介服务组织，为企业提供优质服务。
    充分发挥贸促会等社团组织的作用，积极为企业发展搭建平台。要充分利用世博会、哈洽会、煤博会、家具节等展洽活动有利契机，大力宣传我市招商引资优惠政策及区位优势，积极引进大项目促转型；通过举办项目推介会、投资说明会，承办具有国际影响的论坛、研讨会、报告会等大型活动，展示形象、推介产品项目，聚集科技、人才、资本、管理等要素，形成产业-投资-人才-效益良性循环的态势。
    结合这次考察，为了进一步推进我市城市转型经济发展，我们也提出了几点建议：
    建议一：要进一步解放思想，优化经济发展环境，做好对上争取和招商引资工作。
    要彻底破除小成则满，小富即安的观念，近一步树立时不待我、不进则退的危机意识。一是在全市上下掀起资源型城市转型大讨论活动，开展“我为城市转型献计献策做贡献”活动，使全市上下形成加快城市转型的共识，为城市转型的进一步开展创造良好氛围。
    二是充分利用好“四个试点市”的政策优势，进一步完善我市招商引资、木制品生产、园区建设等优惠政策，尽快出台扶持现代服务业、外贸进出口发展、鼓励煤矿焦化企业整合和引进国内外大型贸易企业落户我市的优惠政策，形成我市招商引资激活内资的比较优势。本着突出重点的原则，在财政补助、贷款贴息、进出口补贴、退税、资金奖励等方面进一步加大资金争取力度，继续加快大项目谋划，积极争取国家、省级政策和资金支持。
    三是利用我市与中国矿业大学签订战略合作框架协议机遇，充分发挥我市拥有宝泰隆博士后工作站的优势，加快产学研合作步伐；进一步强化开发区功能，配备高规格领导班子、高层次管理人员，实行封闭运营；充分发挥好我市赴外地招商工作组的作用，在大上项目、上大项目上做好文章；实行一个项目，一套人马，一抓到底的上项目一条龙服务工作机制。
    建议二：要进一步优化产业结构，科学谋划产业布局，打造产业集聚效应。
    借鉴先进转型城市的经验，在加强对企业发展引导上下功夫。一是以宝泰隆公司、隆鹏公司等煤炭和煤化工产品生产大企业为龙头，大力发展以煤炭洁净利用技术为主的新一代煤化工产业，重点开发甲醇、醋酸、二甲醚、聚乙烯、甲醇基、汽油等化工项目，加快煤电化基地建设，延伸产业链条。
    二是紧紧抓住打造木制品“一号工程”契机，以双叶公司为龙头，发挥品牌优势，加快配套项目建设，带动相关产业的发展，形成木制品产业集群，把我市的木制品产业培育成非煤支柱产业。
    三是以区县行政区域为基础，依托资源优势、区位优势和产业特点,高起点谋划，高层次布局，实现一个区域一个产业，三区一县各有侧重，各有特色，避免重复。利用好国家出台加快体育产业扶持政策的契机，以“国家级短道速滑基地”、“短道速滑世界冠军摇篮”为依托，谋划推进冰鞋、运动服、六孔球等体育产业发展，重点培育和壮大机械、建材、农副产品等加工基地。抓住我市新火车站和景观大道建设的有利时机，建设吸纳全国知名家具品牌，辐射黑龙江，面向俄罗斯及日韩等东北亚国家的家具大市场，积极谋划环省道周边物流园区、再生资源回收利用产业园区，并积极引进相关配套企业入园发展，完善配套政策和基础设施建设，完善服务体系，吸引人才、资金流向园区，从而打造产业集群，实现集聚效应。
    四是积极整合全市旅游资源，搞好旅游项目的规划、组织和推介，实现景区、景点和线路的最佳组合，形成全市旅游圈，带动相关产业的迅速发展。