九乡新闻网铁艺产品:向 红 林 同 志在全州扶贫办主任会议上的讲话
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向 红 林 同 志
在全州扶贫办主任会议上的讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是传达贯彻全省市州扶贫办主任会议精神，深入学习胡锦涛总书记“七.一”讲话和中发10号文件，总结上半年工作，研究部署下半年工作，确保圆满完成2011年各项工作任务。
一、深刻领会全省市州扶贫办主任会议精神，以胡锦涛总书记“七·一”重要讲话统领扶贫开发工作
（一）会议要求把思想和行动高度统一到胡锦涛总书记“七·一”重要讲话的精神上来。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上作了重要讲话，深入总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，深刻回答了新形势下加强和改进党的建设的新课题，全面阐述了坚持和发展中国特色社会主义的新要求。会议认为胡锦涛总书记讲话的精神实质用一句话来概括就是：我们全党、全国各族人民要继续推进中华民族伟大复兴的事业。胡总书记的讲话，指出了90年来我们的党“干了什么”、“干得怎样”，以及回答了党下一步将“要干什么”、“怎么干”的问题。一个基本结论是：办好中国的事情，关键在于党。所以，我们全党一切工作都要围绕着如何继续推进中华民族伟大复兴的事业来开展。胡锦涛总书记的讲话全面回顾中国共产党90年来团结带领人民在中国完成和推进的“三件大事”、取得的“三大成就”和我们党在90周年形成的把马克思列宁主义普遍真理同中国革命的具体实践相结合起来，在推进马克思主义中国化的历史进程中实现了两次伟大思想和理论的飞跃，产生了“两大理论成果”。一大理论成果是毛泽东思想，另一大理论成果是中国特色社会主义理论体系。这两次飞跃为我们推进中华民族的伟大复兴指明了前进的方向。“三大成就”就是中国共产党建立了新中国，探索了一条走中国特色的社会主义道路的理论体系，建立了中国特色的社会主义制度。
在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进。胡锦涛总书记在讲话当中，指出科学发展、人民民主政治、社会主义先进文化、改革开放是中国共产党始终高扬的“四面光辉旗帜”。同时，他还提出了“四个着力点”，对党的新的伟大工程作了全面部署和安排，吹响了党带领全国各族人民继续推进中华民族伟大复兴的事业的冲锋号。一是要坚持经济建设为中心不动摇。二是要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。三是要继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，坚定不移发展社会主义先进文化。四是要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。
胡锦涛总书记还从五个方面提出了在新的历史条件下提高党的建设科学化水平。第一、必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。第二、必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。第三、必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。第四、必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。第五、必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。
扶贫开发是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，是立党为公、执政为民的本质要求，是落实科学发展观、统筹城乡区域发展的迫切需要，是增加贫困群体收入、缩小发展差距的基本途径，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大举措，对确保全体人民共享改革发展成果具有重要意义。我们工作的对象，我们工作的目的，也就是要消除不和谐、不平衡、不协调、不可持续等因素。贫困地区发展和发达地区发展有差距，学习贯彻落实贯彻胡锦涛总书记“七·一”重要讲话，要求我们立足本职岗位，“一切为了贫困的父老乡亲”，实现胡锦涛总书记提出来的继续推进中华民族伟大复兴的事业。要结合我们的工作，去建功立业，我们要尽最大的努力去克难攻坚，要化解一切矛盾和问题，促进扶贫开发事业的发展。深入学习贯彻胡总书记七一讲话精神，就要以科学发展观为指南，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动，坚持区域发展与扶贫进村到户同步推进，坚持专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫有机结合，坚持资源开发和生态环境保护统筹兼顾，认清新形势新要求，明确新目标新任务，打好扶贫开发新一轮攻坚战。
（二）会议提出把深入学习贯彻落实中发10号文件作为当前和今后一个时期的头等大事来抓。新《纲要》作为今后十年扶贫开发工作的总纲，意义特别重大，影响十分深远。必须把深入学习贯彻落实中央10号文件，作为当前和今后一个时期贯彻落实胡总书记“七一”重要讲话的头等大事来抓紧抓好。
一是统一思想，进一步提高对学习贯彻落实中央10号文件重要性的认识。新《纲要》的出台标志着扶贫开发工作进入了一个新的发展阶段，这是深入推进扶贫开发新的难得的机遇，也是对扶贫人是否有能力担当重任的全方位挑战。新《纲要》明确了下一个十年扶贫开发的指导思想，提出了要“提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务”和“两个坚持”、“四个更加注重”的总要求。同时明确了新十年扶贫开发的对象范围、目标任务和方针原则，系统回答了下一个十年扶贫开发“扶谁”、“扶什么”和“怎么扶”的问题。新《纲要》明确了新阶段扶贫开发的对象、工作目标和实施途径，进一步强化了政策保障和组织领导。在保证投入和政策倾斜的同时，特别强调要落实各级扶贫开发责任，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。新《纲要》还要求充分发挥贫困地区基层党组织战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合。同时，新《纲要》提出要加强扶贫机构队伍建设，强化各级扶贫机构及其职能，要在贫困程度深的乡镇设置扶贫专干，并加强对扶贫系统干部的培训。
二是更新观念，树立起与扶贫开发“三位一体”工作格局相适应的思想理念。新《纲要》第一次明确提出了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作为国家扶贫战略“三位一体”的工作格局，更为全面、具体地明确了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作的功能和内容，为构建和完善“大扶贫”格局奠定了更加坚实的政策基础。我们必须树立起与扶贫开发“三位一体”工作格局相适应的思想观念，全面谋划新时期的扶贫工作，具体讲要就是要立足于提高能力，服务决策；要立足于健全机制，管好自己；要立足于凝聚资源，为人记功。
三是结合实际，把认真学习贯彻中发10号文件精神不断推向深入。
（三）会议回顾总结了2011年上半年全省扶贫开发工作。会议认为上半年来，全省扶贫系统在各级党委、政府的正确领导下，按照要求，明确任务，落实措施，突出重点，精心组织，扎实推进，确保了扶贫开发各项工作有序推进，基本实现了时间过半、任务过半的目标。
（四）会议部署了下半年扶贫开发工作。一是抓好落实新《纲要》的调查研究和学习培训；二是做好参加中央扶贫工作会议的有关筹备工作；三是继续积极推进“两区”建设和脱贫奔小康试点工作；四是全面完成各项重点工作；五是做好扶贫宣传和扶贫立法工作；六是强化扶贫系统队伍建设。
二、总结回顾上半年扶贫开发工作，圆满完成阶段性工作任务
今年元月18日，我们召开了全州扶贫办主任会议，学习传达了全国、全省扶贫工作会议和省、州一系列重要会议精神，并对今年扶贫开发工作进行了部署和安排。州政府办公室印发了《2011年扶贫开发工作要点》（恩施州政办发〔2011〕1号），明确了全年扶贫工作的目标任务。半年来，全州扶贫工作在国务院扶贫办、省扶贫办的大力支持下，在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要2011-2020年）》、《2011年全省扶贫开发工作要点》，坚持以科学发展观统揽扶贫开发工作，不断强化工作措施，突出工作重点、拓宽扶贫方式，提高扶贫效益，各项工作进展顺利，成效初显。
（一）按照州委统一部署，扎实开展“三万”活动。“三万”活动是重大的州情民意大调查，也可以说是重大的扶贫行为。我们建立了“领导带头、全员参与、分工协作、责任到人”的目标责任制度，广大扶贫系统干部广泛参与到“三万”活动中，并结合扶贫开发本职工作，通过进村入户，访民情问民意，积极探索扶贫到户模式。通过扎实开展“三万”活动，扶贫系统进一步改进了作风、培养了干部、锻炼了意志、缔结了情感，干部收获大，群众反响好，工作有进展。
（二）抢抓机遇，积极推进武陵山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程建设。
一是争取各级领导重视，把恩施州乃至武陵山作为全国集中连片特困地区的先行先试区。今年以来，积极争取国务院扶贫办、省扶贫办先后10余次来恩施州调研。3月28日至4月1日，国务院扶贫办组织专家组到我州调研武陵山集中连片特困地区扶贫开发规划编制试点工作，并召开座谈会； 5月28日至29日，国务院扶贫办党组书记、主任范小建一行在副省长赵斌的陪同下来到我州，深入宣恩县高罗乡黄家河、鹤峰县太平乡龙潭连片开发试点村和来凤县等地，就武陵山集中连片特困地区经济社会发展进行专题调研，对我州经济社会发展和推进武陵山试验区建设取得的成绩给予充分肯定。省扶贫办杨朝中主任等领导都深入我州调研2次以上。
二是争取在恩施州召开会议，宣传恩施州扶贫开发的成效。4月2日，国务院扶贫办在我州召开武陵山区扶贫规划编制试点工作座谈会，国务院扶贫办副主任王国良出席座谈会并作重要讲话。 6月22日至25日，全国“十二五”整村推进村级规划编制交流研讨班在我州举办，我州建始县、宣恩县作为先进典型发言，恩施市、建始县准备了参观现场，向全国各地的参会代表介绍了整村推进规划编制的经验，得到国务院扶贫办及各省参会代表的高度肯定。此次会议是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》颁布实施后，由国务院扶贫办召开的第一个规模比较大的专题研讨班，对下阶段扶贫开发、整村推进有重要指导意义。
三是争取项目，加快恩施州扶贫开发的步伐。截止目前，已争取了2个产业扶贫规划编制县，争取了1个中央彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目县，争取了1个雨露计划试点县。
（三）突出重点、完善措施，扶贫重点工作进展顺利。
一是整村推进工作全面启动。2011年共启动了88个重点贫困村的整村推进，截止6月底，新建和维修村组公路
二是产业化扶贫工作成效显著。以重点贫困村为重点，集中50%的财政扶贫资金用于扶持发展以烟、茶、畜、果、药、蔬为主的村级特色产业，在第一批项目库中申报产业发展类项目450个。目前已经建成特色产业基地5.6万亩，完成任务的56%。
三是扶贫培训工作效果明显。按照规范管理、严格程序、强化服务的原则，积极开展雨露计划培训基础工作。省下达我州“雨露计划”计划10500人，按惯例，“两后生”为培训重点，目前，高考、中考刚刚结束，各培训基地招生工作正在进行之中。非“两后生”正在培训的有3215人。4月12日， “千村书记培训工程（恩施州片）”培训班开班，全州88个整村推进重点贫困村和39个重点老区村党支部书记参加了为期3天培训。省扶贫办副主任张杰等专家，就扶贫开发形势与整村推进新要求等进行了系统讲解。通过培训，全州八个县市重点贫困村书记和扶贫专干普遍加深了对新阶段国家扶贫开发大政方针的学习理解，提高了推进重点贫困村全面建设的能力素质。
四是扶贫搬迁工作深入开展。将扶贫搬迁与农村危房改造、生态移民及农村残疾人贫困户危房改造等整合，增加扶贫搬迁投入，与交通、水利、建设等部门协调，落实各项政策措施，切实解决扶贫搬迁户行路、饮水、上学及产业发展方面的困难和问题，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。目前，全州已完成扶贫搬迁任务1542户，6168人，共占省下达任务3838户15352人的40.18%。
五是连片开发试点工作成效非凡。鹤峰县把工作主线定位在“特色产业”、“城建攻坚”和“全民创业”上，持续推进“小康建设、惠民满意、素质提升、双强双带”等四大工程，全县经济社会呈现出健康、快速发展的良好态势，已经完成投资18608万元。宣恩县早安排、早部署，坚持把试点项目与新农村建设“整乡推进”、产业发展实际相结合，在广泛征求民意和认真规划的基础上，扎实启动实施了高罗乡埃山片区和椒园镇水田坝片区的连片开发项目，试点规划项目总投资8024万元，目前已经完成投资57.6%。
六是各类调研宣传工作有序开展。全州结合本地本区域工作实际，积极开展“武陵山集中连片特困地区扶贫开发”、“整村推进存在的困难和问题”、“脱贫奔小康试点工作存在的困难和问题”、“社会扶贫存在的困难和问题”等课题的调研，对更好地开展下一步工作具有很强的指导意义。元到6月，全州在州级以上各媒体、刊物发表有关扶贫工作的宣传稿件50多篇。州扶贫办在《恩施日报》开办两个专版，分别刊发了《恩施州农村扶贫发展报告（2006-2010年）》和《“村企共建、定点扶贫”活动倡议书》、《参与“村企共建、定点扶贫”企业名单》等，营造了浓厚的扶贫开发舆论氛围。
七是社会扶贫工作有新突破。为了加强社会扶贫工作，今年初，州扶贫办积极争取州委、州政府领导支持，与工商联合作，大力开展“村企共建、定点扶贫”活动，取得了实效。我们与州工商联联合，在《恩施日报》上发布《“村企共建、定点扶贫”活动倡议书》，发表了《鼓励支持民营企业参与扶贫开发》的文章，号召有爱心、愿意参与扶贫帮困的民营企业结对帮扶整村推进贫困村。通过广泛宣传发动，全州有108个企业参与“村企共建、定点扶贫”活动，覆盖了新启动的88个整村推进重点贫困村。帮扶企业通过在贫困村兴建产业基地、推广先进技术、吸纳劳动力就业等方式，带动农民增收致富。
八是绩效考核取得好成绩。我州4个县市获A类、4个县市获B类。
（四）开展《湖北省农村扶贫条例》执法检查，促进扶贫开发工作法制化发展。今年4月11日，州人大常委会启动了《条例》执法检查，我办向执法组汇报了贯彻实施《湖北省农村扶贫条例》（以下简称《条例》）情况。州人大常委会于4月中旬至5月中旬对全州贯彻《条例》情况进行了执法检查，州六届人大常委会第二十九次会议听取和审议了检查情况汇报，并形成了《审议意见》。执法检查活动的开展，增强了全州各级干部和广大群众的法律意识，极大地推动了扶贫开发工作法制化、规范化。
三、把握新动向，认清新形势，努力推进全州扶贫开发工作实现新跨越
2011年是实施“十二五”扶贫开发规划的开局之年，全面完成好全年的扶贫开发工作，意义十分重大。下半年，我们要紧紧抓住学习贯彻落实中发10号文件这条主线，着力做好以下几个方面的工作。
（一）深入学习，认真贯彻落实好国家新《纲要》。新《纲要》科学制定了未来十年扶贫开发的指导思想、工作方针、基本原则、目标任务，进一步明确了未来十年扶贫工作的对象范围、工作重点、政策措施，并对扶贫工作的组织领导提出了具体要求,为下一步做好新时期扶贫开发工作指明了方向。对此，省办提出年底前贯彻新《纲要》“三个一”的要求：一次党委政府中心组学习，一个结合本地实际的宣传贯彻方案，出台一个五年规划。并将把完成“三个一”作为检查督查的重点，请各县市务必按照要求，认真加以完成。特别是《纲要》明确提出“把连片特困地区作为主战场”，为恩施州深入推进扶贫开发、促进全州经济社会跨越式发展带来了前所未有的机遇。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，强化责任，加大措施，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施，全面做好新一轮扶贫开发工作。所以认真学习、深刻领会、全面贯彻、着力落实好《纲要》精神，是我州当前和今后一个时期的重要工作任务。一是要进一步掀起深入学习新《纲要》的新高潮。各县市要把学习新《纲要》纳入到党委（党组）中心组的学习计划，作为研究贫困地区加快发展的重要内容，认真领会新《纲要》的精神实质。要把学习新《纲要》与贯彻省委〔2009〕8号文件、《湖北农村扶贫条例》和《关于对农村贫困人口全面实施扶贫政策加强自我发展能力建设的意见》结合起来，着眼实际，融会贯通，狠抓落实。二是要采取多种形式开展宣传工作。全州扶贫系统要充分运用广播电视、报刊、网站、扶贫开发简报等平台，加大新《纲要》的宣传贯彻力度，确保新《纲要》家喻户晓、深入人心动，营造全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。三是要制订具体的实施办法。围绕《纲要》提出的目标和要求，结合本地区实际，制定具体的实施办法。进一步认识当前及今后一个时期我州扶贫工作面临的新形势，牢牢把握国家转变扶贫开发主战场和湖北省武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的重大机遇，迎难而上，探索出集中连片特困地区扶贫开发的有效模式，争当集中连片特困地区扶贫开发的排头兵。各县市在8月30日前，要将贯彻新《纲要》的具体实施办法以书面形式报州扶贫办。
（二）深入调研，进一步做好武陵山集中连片特困地区规划编制工作。一是要切实加强调研，以《纲要》规划的宏伟蓝图为指导，围绕加强武陵山集中连片特困地区扶贫开发这个中心任务，结合本地实际和“三万”活动的成果，重点分析区域贫困状况和致贫原因，找准存在的困难和问题，拟定目标、任务，提出政策措施建议，并形成有分析、有对策、有观点、有论据的高质量调研报告，于8月上旬报州扶贫办。二是要制定好各县市的规划编制工作。加大政策的梳理、衔接，与相关部门搞好沟通、协调，在规划中体现“三位一体”战略格局，力争在年底完成起草工作，并按程序报审。
（三）深入总结，做好扶贫宣传和典型推广工作。一是抓好推介。深入总结扶贫工作中的好经验，积极推介各地扶贫开发中涌现的好典型、好做法，以服务党委、政府的战略决策，从而争取领导支持，争取政策投入。在这里要特别强调的是，各地要系统地总结“十一五”扶贫开发的好经验、好典型，省办将会认真梳理归纳，力争在今年底的中央扶贫工作会议上进行交流。二是抓好宣传。及时总结宣传报到扶贫工作的新动态、新思路、新举措、新经验，反映扶贫部门的行风建设和精神风貌，不断营造全社会参与支持扶贫开发事业的好氛围，推动全州“三位一体“扶贫工作新格局的形成。下阶段，我们要以实施国务院扶贫办和中宣部联合下发《关于进一步做好新时期扶贫开发宣传报道的方案》为契机，结合建党90周年，加强老区工作的采访、报道、宣传工作，引导全社会关注老区、支持老区，凝聚各方力量建设老区。结合“10·
（四）深入探索，努力做好各项重点工作。一是高起点实施整村推进。集成资金、集中项目、集聚力量，实施好88个重点贫困村实施整村推进，实现贫困村、贫困人口整体脱贫。二是全方位推进产业扶贫。充分利用扶贫贴息贷款、小额贴息贷款、贫困村互助资金等，发展特色产业。完成扶持发展特色产业基地10万亩，扶持扶贫龙头企业100家的任务。三是扎实开展扶贫搬迁。整合资金资源，创新安置模式，落实搬迁计划，解决好扶贫移民的就业和增收问题。四是加强重点老区建设。参照整村推进的做法，增加老区建设资金投入，实施新一轮老区建设工作。五是强化能力建设。实施“雨露计划”，开展农村实用技术培训，努力促进贫困农民转移就业、打工增收、科技致富。六是认真开展“项目质量建设年”活动，完善扶贫项目监管机制，确保取得实效。在此，要特别强调的是资金投入中的2个“80%”，即所有财政扶贫资金的80%必须用于整村推进重点贫困村，投入到整村推进重点贫困村的资金80%必须用于产业项目。省办已与省财政厅形成共识，明年的绩效考核严格按照2个“80%”的要求进行检查。