阳谷县财政局官网:西双版纳李庆元在深入推进全州农村党风廉政建设工作电视电话会议上的讲话

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• 发布时间：2010-12-27
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全面推进农村党风廉政建设

为建设和谐稳定社会主义新农村提供

坚强有力的政治和纪律保证

——在深入推进全州农村党风廉政建设工作电视电话会议上的讲话

（2010年3月31日）

李  庆  元

同志们：

    这次会议的主要任务是：总结分析当前我州农村党风廉政建设的工作情况，安排部署当前和今后一个时期的工作。州委对开好这次会议十分重视，对全面推进农村党风廉政建设作出了明确要求，州纪委对当前我州农村党风廉政建设工作情况开展了认真的调查研究，对这次会议的召开做了认真的准备。刚才，景洪市、州民政局、景洪市嘎洒镇、勐海县勐遮镇曼恩村委会作了经验交流，总结得好，归纳得好，希望各地、各部门按照要求，相互学习借鉴，结合实际，认真抓好农村党风廉政建设各项工作的落实，切实保障农村改革发展顺利进行。下面，我就整体推进全州农村党风廉政建设工作讲三点意见。

    一、正确认识全州农村党风廉政建设现状，切实增强抓好农村党风廉政建设的责任感和紧迫感

    州委、州政府历来高度重视农村党风廉政建设工作，始终把它作为一项事关全局、事关长远的大事来抓，把加快推进农村党风廉政建设工作融入到加强基层政权建设，推进社会主义新农村建设，构建和谐社会的工作实践中加以认识、部署和安排。去年，州委办、州政府办印发了《关于加强农村党风廉政建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），对今后一个时期全州农村党风廉政建设工作进行了安排部署；州纪委也随即下发了《关于加强农村党风廉政建设示范点工作的通知》（以下简称《通知》），要求在认真贯彻《实施意见》的基础上，按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，以农村党风廉政建设示范点为切入点，以点带面逐步推进全州农村党风廉政建设工作。在示范点建设工作中，各级党委、政府、纪委及相关职能部门做了大量扎实有效的工作，在探索创新中积累了许多宝贵的经验。如景洪市对基层党风廉政建设制度进行了完善，在村“两委”中建立了党风廉政建设监督委员会，在村小组中建立了党风廉政建设监督小组，同时对工程预决算管理工作进行推广；勐海县对基层“三公开”模式进行了规范统一，并在全县13个示范点中推广等等，这些好的经验和做法，结合实际，可行易行，操作性强，为全面推进全州农村基层党风廉政建设探索了路子，积累了经验，奠定了良好的基础。

    总的来看，各市县区、各乡镇 、各村组紧紧围绕中心工作，把党风廉政建设与经济社会发展各项任务一起部署、一起落实、共同推进，农村党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，有力地促进了党在农村各项政策的贯彻落实，促进了农村经济社会又好又快发展。但是也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下方面：一是有的地方党委政府对农村党风廉政建设工作重要性认识不足，重视不够，农村党风廉政建设工作发展不平衡；二是农村党风廉政建设责任制目标针对性不强、措施不具体、责任追究不明确，责任制考评没有真正达到促进整改、推动工作目的；三是基层纪检监察干部专职不专、履职不到位，基层纪委的作用没有得到充分发挥；四是有的地方对农村“三资”缺乏有效监管，“三公开”工作落实不到位、不及时，基层干部违纪违法问题时有发生。

    今年我们确立了全面推进农村基层党风廉政建设的工作目标，就要针对这些存在的突出问题，进一步认清形势，提高认识，充分认识加强农村党风廉政建设，是保持农村党员先进性、提高农村党组织自身战斗力、巩固党在农村执政基础的必然要求。要进一步转变基层党员干部的思想和工作作风，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，把广大群众的积极性引导好、保护好、发挥好，促进农村经济社会又好又快发展。要充分认识加强农村党风廉政建设，是促进农村基层和谐稳定的有力保障。要通过解决群众反映强烈的突出问题，查处损害群众利益和合法权益的问题，理顺群众情绪，消除社会不和谐因素，促进农村基层和谐稳定。要充分认识加强农村党风廉政建设，是密切党群关系、改善干群关系的必然要求。基层党组织、基层干部是党联系群众的桥梁和纽带，基层党组织号召力强、影响力大，群众就拥护，党群干群关系就会密切。加强农村党风廉政建设，是密切党同人民群众的血肉联系，促进农村社会和谐稳定、巩固党的执政地位的一项十分重要而紧迫的工作，务必按照中央、省委和州委的部署安排，抓好落实，取得实效。

    二、突出工作重点，扎实抓好全州农村党风廉政建设各项工作落实

    加强农村党风廉政建设，要按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和目标，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以发展的思路和改革的精神深入推进农村党风廉政建设。全州各级党委、政府要认真贯彻落实《实施意见》和《通知》明确的各项工作要求，认真对示范点建设工作进行总结，着力抓好农村党风廉政建设责任制、“三公开”工作、发挥乡镇纪委书记作用、乡镇领导干部包村工作四个方面的重点工作，扎实推进全州农村党风廉政建设工作的深入开展。

    （一）以农村党风廉政建设责任制为“龙头”，统筹推进农村党风廉政建设工作。农村党风廉政建设责任制是农村反腐倡廉工作的“龙头”和“抓手”，抓好农村党风廉政建设责任制的落实，关键要抓好三个环节。一要科学、合理制定目标管理责任书。市县、乡镇纪委要结合实际，认真修改完善目标管理责任书，做到指标科学化、量化项目具体化，切实解决乡镇一级责任书照抄市县一级、市县一级照抄州级的状况。二要强化责任制考评。市县委要把乡镇党政“一把手”落实党风廉政建设责任情况纳入责任目标管理并进行严格考评，运用好考评结果；乡镇党委政府要切实担负起领导责任，抓好班子成员、辖区站所负责人和村“两委”负责人落实党风廉政建设责任制情况的日常监管和年终考评，严格考评要求和程序，找准问题，认真反馈。考评要评出结果，也要评出方向，要使被考评对象明白需要整改落实的具体问题，切实达到促进整改、推动工作的目的。三要强化领导责任及责任追究。州委近期将出台《西双版纳州领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法（试行）》，明确提出了州级领导、州纪委常委、州纪委派出纪工委书记、市县区和州直部门（单位）主要领导分片包干负责党风廉政建设责任的具体工作要求，这是我州落实党风廉政建设责任制的一个重要制度。市县区要进行认真研究，结合实际，更加注重基层，更加注重落实，制定并建立分片包干负责党风廉政建设责任制的工作具体措施和办法。

    （二）以“三公开”工作为“抓手”，重点推进农村党风廉政建设工作。公开是最好的监督。开展乡镇政务公开、村务公开、农村基层党务公开工作是保障基层党员、群众知情权、参与权和监督权的有效措施，为切实抓好农村党风廉政建设工作，规范农村基层干部行为，县、乡、村三级要将此项工作作为农村党风廉政建设重点工作抓好抓实。一是市县区党委、政府要按《实施意见》和《通知》的要求，结合各自实际完善“三公开”工作的具体做法，对公开事项、公开时限进一步细化落实，特别要建立以惠农政策公开、各种涉农补贴公开、乡村级财务公开为重点的行政村级“三公开”制度。二是各级纪委要发挥牵头抓落实作用，组织协调联席会议成员单位按照职责定期或不定期对“三公开”工作情况进行监督指导，要深入村组，具体指导，帮助解决存在的问题，以扎实的指导工作确保“三公开”工作落到实处。三是乡镇党委、政府要按照州委组织部印发的《关于全面推行“四议两公开”工作法进一步推进农村基层党组织建设》的要求，将此项工作作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入基层党建工作整体布局抓好组织实施，确保民主决策内容具体化、程序规范化、决策合法化。

    （三）以发挥乡镇纪委书记作用为“主渠道”，扎实推进农村党风廉政建设工作。乡镇纪委书记是农村党风廉政建设的具体组织者和实施者，在农村党风廉政建设中起着关键作用，乡镇纪委书记作用发挥直接影响到农村党风廉政建设和反腐败工作的成效。市县、乡镇党委政府要高度重视发挥乡镇纪委书记在抓农村党风廉政建设工作中的作用。市县纪委要加强对乡镇纪委书记日常性工作的指导，提出具体细化的工作任务和要求，要和乡镇党委一道推进建立完善乡镇纪委书记围绕监督“三公开”工作落实发挥好作用的工作制度，以具体工作任务和要求推动乡镇纪委书记履行好工作职责，发挥作用。乡镇党政“一把手”要关心支持纪委书记抓本行干本行，履行好协助党委抓好以农村“三公开”特别是村级“三公开”为重点的农村基层党风廉政工作的职责。同时，乡镇纪委书记要正确处理好党委政府的中心工作与纪检监察工作的关系，把主要精力放在抓纪检工作和农村党风廉政建设工作上来，准确定位，理清思路，找准工作切入点和结合点，加强组织协调，整合力量，扎实推进农村党风廉政建设。

    （四）以乡镇领导干部包村为“手段”，全面督促农村党风廉政建设各项工作的落实。各乡镇要健全完善现有领导干部包村制度，在原有的包村制度基础上，按照《实施意见》要求尽快成立以乡镇包村领导干部为组长、新农村指导员、大学生村官为成员的纪检监察三人小组，明确纪检监察小组的工作任务、工作职责，主要就是要指导、监督、落实好村级“三公开”制度的落实。乡镇纪委的重要任务就是要发挥统筹协调的作用，协助党委抓好村级“三公开”的落实。同时，乡镇党委、政府要以村“两委”换届为契机，尽快落实在行政村党总支设立纪检委员、在自然村党支部设立党风廉政建设监督员等工作要求，通过以上这些措施充分调动广大干部群众参与监督的积极性和主动性。切实发挥“县、乡、村”三级纪检监察监督网络联动作用，确保农村党风廉政建设各项工作任务真正落到实处。

    三、加强组织领导，全面推进农村基层党风廉政建设

    去年，州委办公室、州政府办公室印发的《实施意见》和州纪委下发的《通知》，是我州今后一个时期开展农村党风廉政建设工作的指导性文件。各级党委、政府要结合实际，认真学习贯彻好这两个文件，切实加强领导，确保全州农村党风廉政建设深入开展。

    （一）强化领导责任。各级党组织抓农村党风廉政建设工作，要按照“县委是关键、乡镇是基础、村组是重点”的要求，切实加强组织领导。市县党委政府要高度重视农村党风廉政建设，抓好工作部署，实施有效领导，在组织领导、财力支持、干部配备上给予优先保障。市县区纪委要把农村党风廉政建设作为今年的主要任务抓好落实，制定科学可行的工作规划，加强督促指导。乡镇党委政府要切实负担起直接组织者和实施者的责任，把抓好农村党风廉政建设工作摆在党委政府重要议事日程上来，确保工作落实到位。乡镇纪委要认真履行职责，协助党委、政府抓好农村党风廉政建设各项工作的组织实施。乡镇党政领导干部要按照分工和安排，对包干村的党风廉政建设工作包干负责，督促落实好各项工作；村“两委”班子要按照市县、乡镇党委政府的要求，切实抓好范围内的农村党风廉政建设。

    （二）强化督促落实。市县区纪委要重点围绕《实施意见》和《通知》的要求，做好辖区内农村党风廉政建设工作规划，提出有效措施，强化监督检查。建立乡镇党委政府年终向市县委专题报告农村党风廉政建设工作的制度。目前，州、市县两级都成立了农村基层党风廉政建设工作联席会议，联席会议各成员单位要按照职责分工，发挥职能作用，形成密切协作、整体联动的工作机制，要把加强农村党风廉政建设工作纳入本部门的整体工作来安排部署，规范职责范围内的工作要求，指导基层解决实际工作中的现实问题和困难。今年6月，州委将对各市县、各部门落实“两个文件”的情况进行专项督查。

    （三）强化责任追究。对在农村党风廉政建设工作中不履行或不认真履行一岗双责、包村包干责任、不落实好“三公开”要求，造成不良影响或引起群体性事件的，要严肃追究责任人的责任。农村的工作，靠坐在办公室、召开开会、发个文件是做不好也做不了的，要深入村组，一个问题一个问题的解决，一项工作一项工作的去落实，才能推动。要用指导做、帮助做、带着做、教着做的方法扎扎实实把“三公开”的制度落实好，

    同志们，抓好农村党风廉政建设任务繁重，责任重大，各地、各部门要清醒地认识到全州农村党风廉政建设的现状，切实增强对抓好农村党风廉政建设重要性和必要性的认识。这次会议是个阶段性的总结，也是一次全面推进农村基层党风廉政工作的一次再动员，我们一定要按照州委州政府的总体部署，提高认识，统一思想，进一步明确任务、强化责任、狠抓落实，全力推进我州农村党风廉政建设工作迈上新的台阶，为建设更加富裕、民主、文明、和谐、稳定的社会主义新农村作出新的更大贡献！