链家失联儿童守护站:《中纪报》报道三公司建立健全惩防体系的做法和经验

按语：9月8日，《中国纪检监察报》在第三版刊登了我局三公司和安装公司的文章，现将该报介绍三公司《责任追究：构筑廉政“防火墙”》的经验和做法予以摘录。
责任追究：构筑廉政“防火墙”
－――中建八局三公司开展廉洁从业纪实
在三公司纪委有这样一本“档案”，里面记录的是近年来公司查处的违纪违法事件以及相应的处理意见，让人惊讶的是，“档案”里公司领导班子成员列在“赔偿名单中”，从经理、党委书记到副经理、三总师、纪委书记、工会主席，都被扣过20%到10%的年薪，难道是领导们有“问题”？并非如此，事实是：只要下属出现问题，领导就必须负上“连带责任”，陪着下属一起受罚！而恰恰是这一系列常人眼中不可思议的“责任追究体系”，为三公司竖起了一道坚实的廉政“防火墙”。
[制度完善]
“双签制”人人“一岗双责”
中建八局三公司从2003年开始，提出了“强化精细管理，构建惩防体系”。在加大法人层次管项目力度，强力推行项目风险责任承包的同时，从上到下都建立了党风廉政建设责任制，坚持每年初与各基层单位签订《党风廉政建设责任书》。针对施工企业的特点，坚持把反腐倡廉的重点落实在项目上，把支部建在项目上，普遍实行了“双签制”，在与项目签订经济承包责任合同的同时，同步签订《党风廉政建设责任书》，在与劳务队签订劳务合同的同时，同步签订《廉政合同》。并以创建“工程优质、干部优秀”为目标，广泛开展了“院企联手创双优”活动，公司纪委、检察院、项目部三方签订《廉政协议》。责任目标机制的建立，使公司各单位、项目部、各部门“一岗双责”的工作责任明显到位。各级领导干部都自觉把党风廉政建设贯穿于生产经营管理之中，做到同部署、同检查、同落实、同考核，达到了横向到边、纵向到底的要求。
为完善责任追究制度，公司还先后制订并出台了《关于加强财务资金集中管理的规定》、《关于物资采购实行招投标的规定》、《关于工程项目承包管理及考核标准实施办法》、《关于企业法人财产损失责任人处理及管理人员失职处理暂行办法》以及《中建八局三公司领导班子和区域（专业）公司领导班子集体议事规则》、《关于加强对“一把手”进行监督的实施意见》等文件，在原有管理制度上进行了创新，从源头上筑起了反腐倡廉的堤坝，使每个工作环节都置于严格的制度监督下，起到了防范和制约作用。
针对企业内部个别单位不按规定和程序选用劳务队，有的干部私自指定或个别人商定将工程分包给亲属，合伙在内部搞机械租赁、销售建材的现象，公司去年还专门开展了一次专项治理活动，促使5名干部和管理人员主动登记或找公司领导汇报个人违纪违规情况。对这五名人员的违规违纪行为，公司除在半年工作会上进行了通报批评外，分别进行了责任追究。
[监督全面]
民主测评与年薪“挂上钩”
建立健全监督机制，加强对权力的监督制约，形成权力正确行使的有效机制，同样是从源头上预防和惩治腐败的重要保证。三公司通过加强各种形式的监督，筑起了监督防线。一方面，从公司实际出发，制定了“集体领导和分工负责”、“重要情况通报和报告”、“述职述廉”、“民主生活会”、“谈话和诫勉”等党内监督条例五项配套制度和实施细则，抓好公司班子的重大决策监督，坚持党内民主监督，履行决策集体表决程序，凡属重大决策、重要干部人员任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。
另一方面，公司整合力量，实现单独监督向联合监督的转变，把教育、制度、监督三者同时作用于企业的经营管理中。公司纪检监察加大监督检查力度，经常深入基层，深入职工群众中，了解群众的呼声，听取关于各级领导人员遵守廉洁从业的情况，并定期会同审计、财务、组织人事部门进行专项执法检查，对监督领导人员廉洁自律起到了积极的作用。与此同时，还在全公司各个项目中选聘了26名党风廉政建设监督员，制定了《党风廉政建设监督员联系制度》，这些同志遍布公司每个项目部，成了公司纪委的“耳目喉舌”，及时上报情况，形成了上下贯通的监督网络，充分发挥了监督作用。
值得一提的是，公司连续多年坚持一年一次的民主评议和民主测评制度、一年一次向上级报告履行责任制职责落实情况和一年一次民主生活会自我对照检查的制度。开展以“领导述、群众评、问卷查、组织考、综合定”为主要形式的领导干部年度述职述廉活动，年初召开职工代表大会期间，公司领导班子成员向大会做述职述廉报告，与会代表对公司党政班子成员综合表现情况进行测评。综合考评的分数与年薪挂钩，总分在90分以上的给予年薪10%的比率予以加薪；总分在80分以下的给予年薪10%的比率予以减薪；总分在80～90分之间的维持原薪。2004年公司10名领导班子成员有4人在90分以上，其余6人均在80～90分之内，因此有4人获得了10%的年薪奖励。
[惩治有力]
职工违法领导连带“罚款”
“有了完善的责任追究制度和健全的监督机制，但如果落实不到位则还不是一纸空文！”三公司经理李国一针见血地指出，“要从根本上杜绝腐败的星星之火，就必须坚决加大惩治腐败的力度！职工犯错，领导也得挨罚！”
有了领导的首肯，公司的“连带责任制”也就毫不拖泥带水地实行开来。对亏损单位和亏损项目，由公司审计和监察部门组成联合工作组，列出计划逐个进行效能监察，查明亏损额度和原因，视给企业造成的经济损失，对有关领导和管理人员进行责任追究。2004年公司查处了淮钢项目违法违纪事件，除了受到党纪政纪处分的6人外，还层层落实了责任追究，该项目部所在的分公司领导、部门分管领导统统落实责任制，光书记就赔偿了4万，不仅如此，包括纪委书记在内的9名公司领导班子成员都加入了自查自纠，分别扣罚年薪的10%～20%，加上连带的部门领导等共30多人，共赔偿公司损失165万元，最高的一人赔了15万多，手段不谓不“狠”，但却真正做到了“教育一大片”！
有力的惩防体系，扎实有序地推进了公司党风廉政建设和生产经营各项工作，近两年来，公司承建的一批省市重点工程先后荣获南京市金陵杯、江苏省扬子杯、国家市政工程金奖以及“国优工程”称号；同时，涌现出了一批优秀管理干部，确保了“工程优质、干部优秀”、“干一个项目，盈一个项目”的目标实现。去年，公司被评为江苏省最佳建筑企业，南京市重合同守信用企业，南京市文明单位，南京市城市建设立功竞赛先进单位，公司党委被评为南京市建设系统先进基层党组织；公司纪委监察先后被南京市建设工委、中建八局党委评为先进单位。今年初，市建设纪工委组织职工代表对公司领导班子和班子成员落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行测评，公司领导班子测评优秀，合格率达97.3%,领导班子10名成员测评优秀，称职率达到了96.5%，赢得了职工群众的好评。