错惹黑道教父全文:南海争端能否催生西太平洋公约组织？//中国东盟南海共识有抑制美国介入的多重意义

南海争端能否催生西太平洋公约组织？//

中国东盟南海共识有抑制美国介入的多重意义

[3142]　(2011-07-21)

　　菲律宾前总统拉莫斯《构建亚太区域共治下的和平》一文读后，感觉一个活生生的“西太平洋公约组织”跃然纸上。他说：南中国海南沙群岛的主权纷争，将成为“亚细安区域论坛及随后的东亚峰会核心议题。”“当务之急，则是由亚太地区各国领导人立约，让和平解决纠纷对大小利益相关者都具约束力。”“就像二战后欧洲建立和平的经验一样。”

　　早在2003年5月，印度学者马德哈夫·纳拉帕克就提出建立“北美-亚洲公约组织”，由亚太地区民主国家组成联盟以对付恐怖主义，确保亚洲不发生战争，成员包括美国、印度、以色列、日本、澳大利亚、菲律宾、韩国以及支持西方的开明阿拉伯国家等。

　　纳拉帕克的观点曾经引起了强烈反响。现在8年过去了，世界格局发生很大变化，特别是在亚太地区，恐怖主义生生不息、战争因素与日俱增。现有的亚细安区域论坛、香格里拉对话、亚太安全合作理事会等协商对话机制都收效甚微，无能为力。面对种种危机和争端，特别是在南海，通过建立亚太版“北约”——“西太平洋公约组织”来解决争端，势必被世界名流、专家学者再放桌面，也会引起相关决策者的重视。

　　“西太平洋公约组织”可能会以防范亚太地区大规模军事冲突为宗旨，主张首先以和平对话来解决各方纷争，保持地区稳定；维护成员国政治军事等核心利益不被极权政权威胁，并将所有成员国与非成员国，以及成员国之间的争端，交由该组织仲裁，并作出终结措施。军事议题是其主要任务，缔约国实行集体防御，任何缔约国同他国发生战争时，必须给予援助，包括使用武力。在此基础上，议题可以扩展到打击恐怖主义、能源安全、全球暖化、疾病、网络攻击、大规模杀伤性武器扩散等多元问题上。

　　在各成员国推行民主，宣导人权高于主权将是“西太平洋公约组织”的核心政治理念，并以此为思想基础保证各方和平对话、解决纷争。

　　“西太平洋公约组织”的创始核心成员可能有美国、印度、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、东盟（ASEAN）主要国家。海湾合作委员会成员国、上海合作组织成员国，如果认同条约，同样可以加入，或者作为联系国家。

　　“西太平洋公约组织”的领导及组织结构可能会参考“北约模式”运作。美国的综合国力、军事优势以及与亚洲国家无领土及海洋权益争端等因素，决定了其仍然在军事防务上起主导作用。鉴于新加坡的重要地位与枢纽作用，很可能是“西太平洋公约组织”总部所在地。

　　在建立“西太平洋公约组织”的过程中，越南、缅甸等民主化程度低下的东盟成员国将面临专制制度与公约组织民主化诉求的矛盾。现在，越南在国内实行有条件的议员普选，缅甸释放民主人士昂山素季，客观地看，都是在化解未来可能产生的矛盾，为建立广泛的公约组织铺路。

　　另外，美越战争的历史阴影也会成为两国交往合作的心病。不管中国强烈反对，近日美国三艘军舰如期到达岘港交流，参加美越军事演习。与以往不同的是，美国只有救难舰“哨兵号”号靠岸，另外两艘驱逐舰则停泊在不远处海面上。上岸水兵访问特教学校、幼儿园、医院，同残障学生、幼儿亲密互动，给医院病人免费送诊、送药，这些无疑是双方都诚心诚意要疗治越战创伤和心病，可以说，这是比单纯的军事交流、军事演习更深刻的心灵交融。越南毗邻中国，双方曾经发生过海战和边境战争，越南对南海的主权主张也很广大，并与中国在领海主权上有严重冲突，所以其迫切希望有一个法律约束力的公约组织，以向中国施压。历经30多年后，美越势必要走在一起。

　　俄罗斯作为上海合作组织成员，很可能是认同加入“西太平洋公约组织”的第一个国家。因为它与越南有长期的友好关系，也是越南的主要武器出口国，如果参与这个潜力巨大的组织，它会得到更多；如果缺席了，无疑自我孤立，失去很多。当然也可以比照北约模式，建立西太平洋公约组织—俄罗斯理事会。

　　最难抉择的是中国了。如果加入，意味着就要接受“西太平洋公约组织”推进民主化、通过和平对话解决纷争的宗旨，承认美国在亚太地区的领导地位，这与其卓尔不群的外交战略大相径庭。如果不加入，就意味着孤立于亚太地区主要国家之外，扮演孤家寡人角色。入或是不入，都会把中国曝露在国际、国内的大晒场上。如果真的走到“西太平洋公约组织”成立这一步，中国外交的“麦城”就走定了。中国现在紧迫要做的，就是如何避免走到这一步。

　　中国要把亚洲国家拉向自己一边，不让南海主权问题国际化。与美国争夺亚洲人心，避免其靠近美国傍大佬，这才是上策。

　　成都市 孟照繁

中国东盟南海共识有抑制美国介入的多重意义

[3141]　(2011-07-21)

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　　日前在印尼举行的东盟会议，东盟国家同中国就制订南海行为准则达成共识。今次是东盟成员国同中国近5年来，首次举行以南海为主题的高级别工作磋商。东盟希望同中国分阶段达成妥协，尽快启动谈判，以制订具法律约束力的南海行为准则。达成这种共识在实际解决南海问题上有多少实质的意义不得而知。但对缓和南海局势，中国将球踢给东盟和舒缓国内要求政府有更强硬的态度不无帮助。特别是在抑制美国队南海问题的过度介入，也设置了一道防火墙。

　　按照中国对南海问题的“和平解决和不要将南海问题国际化”等原则，将南海问题提交到东盟，并非其心甘情愿的。但越南、菲律宾等对南海觊觎最多的国家，则是利用自己是东盟成员国，不但和对南海主权有主张的国家结盟，更将和南海没有任何还全主张的国家也牵扯进来。中国无论和平和武力解决南海问题，也都要面对东盟十国。中国顺势将南海问题丢给东盟，对实质解决南海问题相距甚远，但却有不得不先走这一步的多重意义。

　　首先，东盟作为多边同盟组织，其结盟的程度显然比对南海利益相关的越南、菲律宾等四国更加松散。更容易分化。而南海的长期和平也符合东盟各国的利益。对于越南、菲律宾等有南海海权主张的国家来说，尽管对讲南海问题提交到东盟，并不情愿。但总不能仅仅依靠东盟做保护伞，却又不能不让东盟对南海问题有发言权。这就让东盟对南海问题的发言有更大的正当性和必要性。东盟插手南海事务，会提升东盟在本地区的地位，和在各种谈判中让自己处于有利的地位。无论是东盟内利益相关的越南等国，还是中国恐怕都得在这个问题上讨好东盟。

　　其次，东盟达成这种所谓的共识，不但让急剧升温的南海局势有暂时的降温作用，也可以用这种共识，安抚人民群情激昂，但政府不愿打仗、和不敢打仗，如越南、中国等国的民众。越南和中国政府间相互示好不断，但民间对各自政府的行为并不十分满意，很多民众都希望各自的政府能够采取更强硬的态度。尤其是越南。越是激愤的民意和不能逼中国出手的苦衷尤其明显。东盟达成的共识，一定程度上，可以让这些国家民众认为，东盟的共识，回味自己的南海利益筑起一道防火墙。

　　再次，东盟达成的共识，应该能看出明显中国外交策略和运作的痕迹。中国将球踢给东盟，就是让自己在南海问题上，逼迫东盟有自己的态度。而且中国从一开始也不寄希望东盟能够约束越南等国，更不能让越南等国对南海多年的实际侵入归零。但让东盟介入，可以不用个武力让越南等国对南海的侵入行为有所收敛。如果这种策略能够奏效，这对不准备动武的中国来说不误帮助；如果这种策略没有效果。越南等国继续在南海有大动作挑衅。理亏在彼，中国采取任何对应的行动东盟维护起来这几个国家，都不会再那么理直气壮了。

　　最后，中国让东盟介入南海，是囿于美国队南海事务介入的企图心越来越强。如果由东盟出面达成一定的共识。这无疑是釜底抽薪，让美国失去介入南海的正当性。即便越南菲律宾为了自己在南海的利益，开门揖盗，邀请美国介入。但这会让东盟很难堪。活动美国的支持却交恶了东盟。比没有东盟介入，会让相关各国多一些顾忌。（按毕殿龙搜索参看拙作《中国海权问题之我见》等多篇相关文章）

　　南海问题的解决尽管在策略上中国暂时占了一些主动，但这不是一种示强的表现，是一种有尊严的策略性的示弱行为。中国在南海问题上对相关国家的长期的纵容，也让其在南海问题失去一些先机。解决南海问题不能单纯靠策略和武器都。更需要的是不惜一战的决心和对国内局势的信心。而东盟在南海问题解决的作用究竟有多大，一方面要看接下来多快和多大程度上签订有约束力的文件；另一方面，在南海问题上，中国向东盟其他国家让步好于对越南等国让步，看其向东盟各国描述出南海和平和共同开发利用南海对整个东盟更有益的前景的方法和能力。

　　毕殿龙《联合早报网》《联合早报网》