阳景逐回流景读音:申黎明同志在全市农村基层党风廉政建设工作经验交流会上的讲话

    经市委同意，今天，我们在这里召开全市农村基层党风廉政建设工作经验交流会。主要任务是传达贯彻全省农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，交流工作经验，部署安排工作。省纪委对这次会议非常重视，农村党风室主任吴云同志和副主任祁建峰同志专程参加会议，吴主任还做了重要讲话，这充分表明省纪委对我市纪检监察工作的关心、重视和支持，我们一定要按照吴主任的要求把工作做得更好。刚才，7个单位从不同侧面介绍了加强农村基层党风廉政建设的做法和经验，各具特色，很受启发，希望各地互相学习，互相借鉴。俊江同志传达了全省座谈会精神，对当前和今后一个时期农村基层党风廉政建设工作作了全面部署，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

    一、从政治和全局高度，充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性

    加强农村基层党风廉政建设是党的建设和反腐倡廉整体工作的重要组成部分，是今年省、市纪委全会部署的重点工作之一。面对当前新的形势与任务，我们必须要从全面推进社会主义新农村建设的大局出发，充分认识加强农村基层党风廉政建设的重大意义。

    （一）加强农村基层党风廉政建设，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导方针。加强农村基层党风廉政建设，就是从思想上、作风上、纪律上为把科学发展观贯彻到基层、落实在农村提供保障，为农村的改革发展稳定提供强大动力。

    （二）加强农村基层党风廉政建设，是巩固党的执政基础的必然要求。党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，也是我们党在农村基层领导和执政的重要基础。农村基层党组织的凝聚力、战斗力如何，农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政建设，就是要认真解决农村基层党组织中存在的突出问题，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础、巩固党的执政地位。

    （三）加强农村基层党风廉政建设，是促进社会和谐稳定的必然要求。构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重要任务。没有农村的和谐稳定，就没有整个社会的和谐稳定。加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断增强自律意识，坚持廉洁从政，勤政为民，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进社会和谐与稳定具有十分重要的作用。

    （四）加强农村基层党风廉政建设，是建设社会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。加强农村基层党风廉政建设，有利于培养基层干部民主法治意识，有利于健全基层各项民主管理制度，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性具有重要的示范和引导作用。

    （五）加强农村基层党风廉政建设，是实现三门峡发展目标的必然要求。市五次党代会描绘了再造一个三门峡，跻身中原崛起第一梯队的宏伟蓝图。加快三门峡发展，重点、难点在农村，需要农村各级党组织带领农民群众真抓实干。当前，社会正处于“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相互交织的关键时期，迫切需要通过加强农村基层党风廉政建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部的先锋模范作用，最大限度地调动农民群众共谋发展、共创和谐的积极性和主动性，进而加快实现再造一个三门峡，跻身中原崛起第一梯队的宏伟目标。

    二、积极探索创新工作特色，推动我市农村基层党风廉政建设再上新台阶

    近年来，市委、市政府始终把农村基层党风廉政建设摆在重要位置，高度重视，坚持从农村形势发展的实际出发，相继推行了农村财务管理体制改革和农村基层民主监督体制改革，在服务农村改革发展稳定大局中发挥了重要作用。省委、省纪委对我市农村基层党风廉政建设工作给予了充分肯定，同时也寄希望于我市在这项工作中能够继续探索，创造出新的经验。这对我们既是压力也是动力。我们要进一步理清思路，以全省农村基层党风廉政建设座谈会精神为指导，认真贯彻落实省、市关于加强农村基层党风廉政建设的意见，结合我市实际，紧紧围绕“四个坚持”，以“百十乡村示范工程”为抓手，在继续深化两项改革的基础上，积极探索，大胆创新，努力实现四个新突破，确保我市农村基层党风廉政建设再上新台阶，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。具体要着力抓好四个方面：

    （一）在把握方向上，要做到四个坚持。一要坚持以服务社会主义新农村建设为主题。紧紧围绕党在农村的中心任务，服从和服务于社会主义新农村建设全局，以良好的党风政风保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，促进农村各项事业全面协调发展。二要坚持以构建惩治和预防腐败体系为主线。深入贯彻落实中央《实施纲要》和我市的《具体意见》，紧扣构建惩治和预防腐败体系这条主线，立足于防，着力于控，辅之以惩，把体系构建向农村基层延伸，积极构建符合农村实际、适应农村发展要求、具有农村特点的惩治和预防腐败体系。三要坚持三位一体的工作格局。把农村基层党风廉政建设作为系统工程来抓，突出乡镇这个关键、村这个基础、基层站所这个重点。以规范事权、财权和人事权为核心，着力加强乡镇机关党风廉政建设；以强化“四民主两公开”为龙头，着力加强村级组织党风廉政建设；以依法行政、规范运作、优化服务为目标，着力加强基层站所党风廉政建设，努力形成乡镇机关、村级组织和基层站所党风廉政建设三位一体、整体推进的工作格局。四要坚持以实际效果为着力点。针对社会主义新农村建设的不同阶段和要求，着力于维护农民群众的根本利益和合法权益，研究提出相应的目标任务和可行管用的对策措施，突出重点，因地制宜，取得让群众看得见、摸得着的党风廉政建设新成果。

    （二）在巩固成果上，要继续深化两项改革。乡村财务体制改革和农村基层民主监督体制改革，是经实践证明非常切合我市实际的两项农村基层党风廉政建设的长效机制，具有抓源治本的作用，必须坚持深入地抓下去。当前，要结合新的形势要求，进一步总结完善提高，使之更加充分地发挥作用。一要在抓落实上下功夫。已经建立的各项工作制度和任务要求，要切实落到实处。各级财政、民政等有关部门要加强检查指导，确保两项改革继续健康运行。二要在规范完善上下功夫。尤其是农村基层民主监督体制改革，要认真总结一年来的工作情况，针对存在问题，从工作制度、运行机制、目标责任等方面进一步规范和完善。三要在拓展效果上下功夫。两项改革的着眼点是农村财务和基层干部行为，这是农村基层党风廉政建设的关键环节。两项改革对农村基层党风廉政建设其他方面的工作内容都有紧密联系，我们要善于从两项改革切入，注意从中发现农村基层党风廉政建设方面的信息，加强研究，科学决策，从而提高农村基层党风廉政建设的针对性和实效性。比如，要经常对监委会收集的群众意见进行认真分析，从中发现群众关心的热点难点问题，进而从党风廉政建设的角度研究解决对策；要定期对群众信访情况进行综合研究，充分利用信访资源，了解社情民意，针对存在问题完善有关制度，进一步规范农村基层党员干部的从政行为。

    （三）在创新特色上，要选准突破口。农村基层党风廉政建设的工作内容很多，如何适应新农村建设的需要，不断深化农村基层党风廉政建设，要着眼农村的长远发展，立足当地的具体条件，研究农民的现实需要，不断总结经验，深入探索规律，推进农村基层党风廉政建设制度创新、机制创新、工作创新。近期，全市农村基层党风廉政建设，要在积极创新、强力推进中，努力实现四个方面的新突破：一是多渠道加强廉政教育，努力在取得农村基层廉政教育的途径和效果上取得新突破。发挥大宣教格局作用，充分利用远程教育网络和新农村建设中新型农民培训的机构及设施以及县、乡党校教育基地，切实加强对农村基层党员干部的廉政法纪教育；贴近农村群众，积极推进廉政文化进农村活动；充分利用信访资源，有针对性地开展廉政警示教育活动。二是进一步建立完善规章制度，努力在规范基层干部从政行为和引导村风民风上取得新突破。要从群众反映强烈、容易产生不和谐因素的问题入手，按照廉洁从政、勤政为民的要求，严格规范农村基层干部的从政行为；要从群众最关心、涉及农民群众切身利益的问题入手，尊重群众意愿，完善村规民约，引导和树立农村的良好风气。三是以决策民主和办事公开为核心，努力在维护群众利益理顺群众情绪的方法和效果上取得新突破。坚持有效的公开形式，完善民主管理程序，真正做到农村各项事务让群众知情，让群众参与，让群众监督。四是充分发挥监督组织作用，努力在查办违法违纪案件和解决损害群众利益问题上有新突破。要实现县、乡（镇）纪委与村级监督委员会的有机联系，增强整体监督效果，对农村基层党员干部违法违纪案件和损害群众利益的各种不正之风，要做到快速反应，及时查处。特别是乡镇纪委，每年都要在自办案件上有新进展。

    （四）在以点带面上，要加快“百十乡村示范工程”建设。就是要加上10个乡镇100个村作为全市农村基层党风廉政建设的示范乡村。这是一个样板工程，也是一项工作目标。首先要选准示范工程的对象，要把那些有一定工作基础，在一项或多项工作中具有特色的乡村列入示范对象。其次要针对示范乡村的不同特点，确定建设目标，特点要突出，工作标准要高。其三要加强对示范乡村工作的指导和典型的培育，努力实现农村基层党风廉政建设的每项工作都有典型示范和引导。示范乡村建成后要积极宣传，扩大影响，以推动全市农村基层党风廉政建设的全面提高。

    三、加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设工作的各项任务落到实处

    农村基层党风廉政建设是以党委、政府为责任主体的重要工作，也是一项涉及各个层次、方方面面的系统工程，必须纳入各级党委、政府的重要议事日程，必须动员全社会共同参与，齐抓共管。

    （一）上下联动、齐抓共管。要建立上下联动的农村基层党风廉政建设领导体制。各级党委、政府要把加强农村基层党风廉政建设纳入建设社会主义新农村的总体规划，加强领导、统一部署、统一落实。县（市）、区党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责，重大问题亲自过问，领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。乡镇党委、政府要在农村基层党风廉政建设中发挥基础性和承上启下的作用，制定工作计划，切实抓好落实。要认真落实党风廉政建设责任制，明确农村基层党组织抓党风廉政建设的责任，形成县、乡（镇）、村层层有责任，一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。要按照谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，做到分工具体、任务明确、责任清晰。有关职能部门要把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作之中，发挥职能优势，研究解决措施。纪检监察机关要加强组织协调和监督检查，加强与有关职能部门的沟通和联系，积极协调解决工作中遇到的问题和矛盾。

    （二）区别对待、分类指导。加强农村基层党风廉政建设工作，必须坚持一切从实际出发，把上级政策与本地实际结合起来，研究提出相应的目标任务和具体政策措施，努力使各项工作措施切合当时当地的经济社会发展水平，切合当地干部群众的思想状况。要全面了解和把握农村基层党风廉政建设工作的情况，针对不同情况给予分类指导，有什么问题解决什么问题。对工作搞得好的，要进行表彰，推广他们的做法和经验；对工作开展不力的，要批评教育，督促有关部门和单位予以纠正；对工作不认真或在工作中弄虚作假、损害农民群众利益引起群众不满、造成负面影响的，要追究有关人员的责任。

    （三）积极争取，设立机构。市纪委常委会专门研究了市纪委设立农村基层党风廉政建设室的问题，明确提出，要坚决落实省纪委有关精神，争取及早落实机构和人员编制。各县（市）区也要结合实际，积极做好有关工作，尽快把省纪委要求向县（市）区委汇报，力争尽快解决好农村基层党风廉政建设室的机构设置和人员编制问题。

    同志们，现在到年底只剩下四个多月的时间，各地要进一步加强领导，加大力度，振奋精神，扎实工作，确保推动我市农村基层党风廉政建设再上新台阶，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！