尚勇同志在省纪委十二届八次全会上的工作报告(3)

　　惩防体系建设是从源头上预防腐败的治本之策，是纪检监察工作的重中之重。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，我省《实施办法》明确2011年要建成惩防体系基本框架。各地各部门要结合实际，以重点领域和关键环节的改革和制度建设为重点，坚持用系统的思维规划、改革的精神创新、工程的方法推进惩防体系建设，细化内容，深化措施，确保今年完成惩防体系基本框架构建任务，重点建成“八大体系”。

　　(一)科学发展服务保障体系。把惩治和预防腐败体系建设有机融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设，与党的思想、组织、作风、制度建设协同推动，为改革发展稳定大局提供坚强保证。

　　1、重大决策部署监督检查机制。紧紧围绕促进科学发展、加快经济发展方式转变，认真总结开展监督检查的经验，健全对中央和省委、省政府关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整、鄱阳湖生态经济区建设以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署贯彻落实情况的定期检查、专项督查、纪律保障机制，不断提高监督检查工作的成效。

　　2、发展环境优化机制。深入贯彻省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，努力实现我省发展环境在中部地区乃至全国最优的目标。切实加强对机关效能建设的监督检查，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制。健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制，防止和纠正行政不作为、乱作为以及以权谋私、权钱交易等影响机关效能、损害发展环境的突出问题。

　　3、绩效考核评价机制。抓好对各级政府及政府部门的绩效考核工作，完善政府绩效考核指标体系和程序，完善绩效考评方式，促进政府绩效考核工作规范化、制度化。进一步完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制，把定性考核与定量考核相结合，尤其要把人民群众的满意度作为考核评价的重要标准。充分发挥绩效考核评价激励约束作用，将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据。

　　(二)公共权力阳光运行体系。认真落实省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，以积极防范为核心、以强化管理为手段，增强预防腐败的成效。

　　1、行政审批阳光服务机制。巩固行政审批事项清理和行政审批“两集中、两到位”改革成果，大力推动网上审批和电子监察系统规范高效运行，提高行政审批效率。完善省市县乡村五级行政服务网络，全面提升服务水平。健全行政审批风险防控机制、新增行政审批事项备案机制、行政审批问责机制。完善重大产业项目审批“绿色通道”。

　　2、公共资源阳光交易机制。巩固和完善省市县乡四级公共资源交易平台，土地、工程、国有产权、矿产、政府采购等公共资源一律进交易中心(站)公开交易。进一步规范和完善招标投标的办法和程序。建立全省共享的专家信息库和信用库。加强对公共资源交易市场的监管。推行公共资源交易电子网络化建设。

　　3、选人用人公开透明机制。认真落实《2010-2020年深化干部人事制度改革纲要》，健全民主公开竞争择优干部选拔制度。推行基层领导班子成员公推直选制度，规范干部选拔任用初始提名制度，全面实行常委会任用干部票决制，完善干部考核评价体系，落实拟提拔干部廉政报告制度，稳步推进差额选拔干部制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项监督制度。

　　4、财政资金阳光运行机制。深化预算管理体制改革，对预算外收入全部纳入预算管理，规范预算资金分配，完善财政转移支付制度。规范和完善财政统一收付制度，进一步推进“公务卡”改革，完善财政票据电子化改革和政府采购工作。深化“收支两条线”改革，继续推进执收执罚单位“收支完全脱钩”。完善财政惠农补贴资金“一卡通”发放制度。进一步规范津贴补贴和绩效工资的发放。积极推进“金财工程”建设，实现公共财政资金网上运行、网上监管。

　　5、国有资产阳光运营机制。建立和完善政企分开、权责明晰的国有资产运营和监管体系，完善国有资本收益管理制度，加强对企业改制、资产评估、资产转让等关键环节的监督，防止国有资产流失。加强企业效能监察和内部审计，提高国有资产管理水平，促进保值增值。

　　6、执法、司法阳光公开运行机制。深化司法体制和工作机制改革，加强案件流程管理，规范执法人员、司法人员自由裁量权行使，完善对执法权、司法权运行的制约监督机制。健全审判公开、检务公开和警务公开制度。认真落实执法和司法回避、巡查、问责等制度，健全涉法涉诉信访工作机制，确保司法机关公正廉洁执法。

　　7、科技手段预防腐败机制。大力整合全省政务信息网络资源，着力推进行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节的电子政务建设，并纳入电子监察范围，进一步推进行政权力的公开透明运行，实现政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施。

　　(三)权力运行监控体系。围绕权力配置、决策、实施、信息公开、监督、检查问责等六个环节，加强对权力运行的监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　1、“三重一大”事项民主决策机制。贯彻落实省委《关于党委(党组)实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见(试行)》，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，由领导班子以会议形式集体讨论决定，主要领导末位表态发言。不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策，严禁领导干部个人拍板。

　　2、风险岗位廉能管理机制。突出“一把手”、公共资源配置、执法和司法、国有资金管理使用、重点工作项目等关键岗位，抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、公开权力运行、推进风险防控、实行风险预警、推行电子政务和电子监察、强化效能监察等措施落实，推动权力阳光运行，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。

　　3、领导干部权力运行监督制约机制。落实地方党委常委会向全委会报告勤政廉政、选人用人等工作情况的规定。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换以及领导干部报告个人有关事项制度。落实党政主要领导干部经济责任审计规定。实行党政主要领导不直接分管财务、人事、工程等制度。深化县委权力公开透明运行。健全巡视工作制度，改进巡视工作方式方法，注重巡视成果运用。发挥派驻机构作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，支持派驻机构加强办案工作。

　　4、监督主体协调互动机制。建立健全党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督协调互动机制，发挥人大、政协、政府专门机关和新闻媒体的监督作用，提高监督的整体效能。

　　(四)从严惩治腐败体系。坚持“抓系统、系统抓”，坚决惩处腐败，发挥治本功能，增强查办案件的震慑力和社会影响力。

　　1、腐败案件及时发现、揭露机制。完善信访举报受理机制，畅通来人来信举报、电话举报、网络举报渠道。完善举报信息汇集和处理机制，加强分类管理和综合分析。加强案件线索的集中管理，完善案件线索定期分析评估制度。落实举报人、证人保护和奖励制度。

　　2、腐败案件有效查处机制。健全反腐败协调工作机制，完善查办腐败案件工作联席会议制度。规范重要案件启动机制，健全向同级党委和上级纪委报告制度。健全案件跟踪督办机制，对重大、复杂、疑难案件，适时采取领办、督办或下查一级的办法进行查办；健全跨地区、跨部门反腐败协作机制，实现资源共享；切实加强对下级纪检监察机关办案工作的指导。完善案件移送和通报制度，加强沟通联系，及时通报情况。建立办案信息支撑系统，逐步实现办案信息化。

　　3、依纪依法安全文明办案机制。着力提高办案规范化建设，严格落实案件线索收集、初核、立案、调查取证、移送审理、涉案款物管理等有关规定和程序。严格遵守“两规”办案措施使用条件、时限、适用对象、审批权限。改进案件审理和案件监督管理工作。加强办案场所建设和安全管理，实行案件监督管理部门派员巡点制度，强化办案全过程监督。重视和保障被调查人的申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权。

　　4、查案治本机制。坚持查案治本、宽严相济，把严惩腐败与挽救干部、促进经济发展、维护社会稳定有机结合。落实“一案两报告”制度，深入剖析典型案件，针对发现的问题，督促发案单位及时建章立制。运用典型案例开展警示教育。建立案件回访制度。

　　(五)群众利益维护体系。认真解决损害群众利益的突出问题，健全责任明确、监督有力、治理有效的维护群众利益长效机制。

　　1、损害群众利益突出问题专项治理机制。重点建立健全在征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益突出问题的专项治理机制。加快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。完善对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管机制。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系。健全环境保护、安全生产法律法规执行情况的监督检查机制。完善对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督机制。完善对强农惠农政策落实和资金使用的监督检查机制，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题，开展民生领域城乡低保资金发放、失地农民基本保障、农民建房收费三个突出问题专项治理“回头看”。完善教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、公路“三乱”等问题治理机制。

　　2、部门和行业不正之风长效治理机制。健全评议基层站所、部门和行业风气机制，对执法部门、学校、医院及与群众密切相关的服务窗口进行重点评议，促进部门和行业作风建设。健全政风行风热线创新发展机制，积极探索政风行风热线与多媒体联动的新模式，拓宽群众监督渠道，解决群众反映的实际问题。健全行业协会、市场中介组织违纪违规问题整治机制。

　　3、维护和保障群众权益机制。健全畅通的社情民意反映机制，让群众更多参与到与他们自身利益相关的决策过程中来。建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，健全决策失误纠错机制和责任追究制度，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目，在决策前都要公开征求群众意见，对决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的，要坚决制止和纠正。健全党委和政府主导的矛盾纠纷排查化解机制，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷。

　　(六)反腐倡廉宣传教育体系。认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的有关要求，不断提高反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性。

　　1、反腐倡廉教育机制。落实党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会制度。加强反腐倡廉教育培训，把反腐倡廉教育列入干部培训计划。完善示范教育、警示教育和岗位廉政教育制度。完善干部培养、选拔、管理、使用过程中的廉政教育制度。

　　2、廉政文化创建机制。继续推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭。充分挖掘各地廉政教育资源，发挥反腐倡廉教育基地作用，加强对党员干部的理想信念教育和党性党风党纪教育。推动廉政文化产品创作和传播，打造健康向上、群众喜闻乐见的廉政文化品牌。

　　3、反腐倡廉舆论引导机制。巩固和发展党报党刊、广播电视、反腐倡廉网站等主流媒体宣传阵地。健全对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置机制，做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作，注意核查新闻媒体和网络舆情反映的案件线索。完善反腐倡廉新闻发布制度，适时发布、通报工作情况。

　　(七)反腐倡廉制度和执行评估体系。推进制度创新，加强制度评估和监督检查，提高反腐倡廉制度执行力。

　　1、反腐倡廉制度创新机制。把制度建设贯穿教育、监督、预防、纠风、惩治等各个环节，加强整体规划，抓紧重点突破，采用“1+N”的模式，加快建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。对经过实践检验比较成熟的经验和做法，要在总结完善的基础上及时转化为制度成果；对需要解决和规范而建章立制难度较大的，要深入研究论证，在实践中探索完善，逐步转化为制度规范，形成稳定的反腐倡廉制度体系。

　　2、制度执行评估机制。系统评估制度执行情况，根据评估结果，做好制度的废止、修订和完善，对滞后于实践发展的要抓紧修订；有明显漏洞的要及时完善；过于原则、不便操作的尽快制定实施细则；需要配套的抓紧制定配套措施；不适应反腐倡廉形势的要进行清理和废止。积极探索开展对法规制度廉洁性的审查工作。

　　3、制度执行监督检查机制。建立健全制度执行的日常督查、专项检查、执行问责机制，把执行制度情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容。强化执行效果，对制度执行不力的坚决追究责任，对违反制度的行为坚决查处。

　　(八)惩防体系建设领导和保障体系。认真学习、贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。

　　1、党风廉政建设责任制落实机制。坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制。各级党委、政府要切实履行推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责人是第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要抓好职责范围内的工作。各级纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委(党组)抓好任务分解，明确牵头单位和协办单位。牵头单位要会同有关部门抓好分解任务的落实，协办单位要密切配合。

　　2、惩防体系建设检查考核机制。完善惩防体系建设的检查考核机制，在检查时间、内容、对象、程序等方面逐步形成一套行之有效的做法。实行组织考核与群众评价相结合、定性考核与定量考核相结合，努力使考核结果全面真实地反映工作情况。对惩防体系建设领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的；对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的；疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

　　3、纪检监察组织管理机制。创新纪检监察系统管理机制，落实省市县派驻机构统一管理制度，实行派驻机构直接向派出机关报告重要情况制度、述职制度、责任追究制度。完善纪检监察力量统筹集成的联动机制，发挥派驻纪检监察机构工作协作区作用，加强省市县纪检监察机关的沟通联系，更好地整合、调配、使用力量。根据民主集中制原则和打造“学习型的组织、创新型的机关、攻坚型的团队、廉洁自律的旗手”的要求，健全加强纪检监察机关自身建设的长效机制。

　　各地各部门要对照中央《工作规划》、我省《实施办法》和上述“八大体系”明确的任务，认真梳理、准确掌握各项工作进展情况，已经完成的，要跟踪问效；正在开展的，要明确完成时限；尚未开始的，要制订计划并狠抓落实。今年下半年，将对各地各部门惩防体系基本框架构建工作进行专项检查考核。

　　同志们，反腐倡廉，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和省委的领导下，开拓进取，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利，为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委十二届十四次全会精神，顺利实施“十二五”规划，推进江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出应有的贡献。