陨石大冲撞:山西省关于加强农村土地补偿监督管理的意见

各市农业（经）局（办）：
      为了认真贯彻落实省委、省政府《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（晋办发[2006]33号）精神，按照省农廉办《关于建立和完善农村基层党风廉政建设有关制度的通知》（晋农廉发[2007]3号）的要求，切实加强对农村土地补偿费的监督管理，维护被征地农户的合法权益和农村集体经济组织的利益。现就我省农村土地补偿费监督管理的有关事宜提出如下意见：
      一、充分认识加强土地补偿费管理的重要性
农村集体经济组织土地被依法征收征用后，加强对土地补偿费的管理是事关被征地农民的切身利益和长远生计的大事，事关农村发展稳定大局。近年来，我省各级农业及农村经营管理部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的有关政策，加强对土地补偿费使用的管理和监督，取得了一定的成效。但仍存在土地补偿费账务处理不规范、使用不公开，甚至存在贪污、挪用、挥霍等问题，严重损害了被征地农民的权益和农村集体经济组织利益，成为当前农村有些地方的一个热点问题，影响着社会稳定和农村经济的健康发展。各地要从实践“三个代表”、全面落实科学发展观、提高党的执政能力建设的高度，充分认识加强土地补偿费监督管理的重要性、艰巨性和紧迫性，把加强土地补偿费监督管理作为关系农村改革、发展、稳定的一件大事来抓，要及时研究和解决土地补偿费监督管理工作中出现的新情况、新问题，采取有效措施，确保土地补偿费监督管理制度落到实处。 
各级农业部门和农村经营管理部门要严格按照专户存储、专账核算、专款专用、财务公开的原则规范土地补偿费的财务管理，按《村集体经济组织会计制度》加强对征地补偿费的核算，设置专门的账册，单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。已实行村级财务委托代理制的地方，要在乡（镇）农村经营管理站设立专户，统一结算，使用和管理情况要定期向农民公开，接受村民主理财小组和农民群众的民主监督和上级业务主管部门的审计监督。
      二、进一步建立健全土地补偿费财务管理制度
      （一）建立专用账户。有土地补偿费的农村集体经济组织，必须建立土地补偿费专用存款账户，对收到的土地补偿费实行专户存储，防止被挤占、挪用。
      （二）实行专账核算。有土地补偿费的农村集体经济组织，必须设立土地补偿费专账，单独进行会计核算。农村集体经济组织土地被征占用后，应按《村集体经济组织会计制度》的规定，增设“专项应付款”一级科目。收到土地补偿费时，借记“银行存款”科目，贷记“专项应付款”科目；土地补偿费分配方案经民主讨论通过后，按分配给农户的金额，借记“专项应付款”科目，贷记“内部往来”科目。实际分配到农户时，借记“内部往来”科目，贷记“现金”科目；按分配集体经济组织的金额，借记“专项付款”科目，贷记“公积公益金”科目。
      （三）坚持专款专用。要明确土地补偿费的使用范围。分配给农户的土地补偿费归农民个人所有，是私有财产，任何单位和个人不得截留、挪用、代扣代缴，不得抵顶农户欠款，更不得强迫农民参加商业保险。自愿参加养老保险的农民，应当享有对建立社会养老保险制度的知情权和监督权。分配给农村集体经济组织的土地补偿费，要全额纳入公积公益金，按公积金的法定用途合理使用，主要用于农村集体经济组织发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，如农田水利基础设施建设、植树造林、村容村貌建设、生产性固定资产购置和兴办集体企业等。严禁拖欠、截留、侵占、挪用、平调；严禁用于支付干部报酬、修建办公场所、购置非生产性车辆等；严禁用于贷款抵押、担保和偿还村级债务。
      （四）落实公开制度。土地补偿费的拨付、管理、分配和使用情况，属于集体经济组织重大财务事项，要随时发生，随时公开，接受群众的监督。凡是集体经济组织成员要求了解的土地补偿费财务运行情况，也要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的土地补偿费方面的问题，集体经济组织负责人和财会人员有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布，群众对结果不满意或仍有意见的，要限期进行整改，整改后再次解答公开。
      三、强化土地补偿费的专项审计
各级农村经营管理机构要认真贯彻落实国家有关政策，切实履行职责，充分发挥农村审计监督的作用，认真开展土地补偿费专项审计工作。对2005年以前的土地补偿费，要重点审计管理使用情况。对2005年以后的土地补偿费，要重点审计是否足额拨付到位，有无拖欠、截留、侵占、平调等违法行为；是否建立专户管理，有无公款私存，设置“账外账”、“小金库”等违纪情况；是否按规定合理使用，有无胡支乱花、铺张浪费、超范围使用等违规行为；是否按比例分配到户，有无私定比例、抵扣欠款、不予兑现等违章现象，审计结束后将审计结果及时向群众公布。要及时纠正违纪行为，并建立严格的审计移交制度，对违反政策规定拒不纠正的，甚至违法犯罪的行为要及时移交有关部门处理。要将土地补偿费作为乡村干部经济责任审计和离任审计的一项重要内容。
      四、开展专项检查，切实维护农民合法权益
各地要对土地补偿费的使用管理情况进行经常性的检查，对落实农村集体土地补偿费专户存储、专账核算、专款专用、专项审计和公开制度开展检查，对存在的突出问题要进行督办并限期整改。各级农业和农村经济管理部门要在当地政府的领导下，配合相关单位，积极参与征地补偿标准的制定，跟踪土地补偿费的拨付到位情况，确保土地补偿费能够及时足额拨付到村、组土地补偿费专户，加强对土地补偿费的监督检查，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，实行事前防范、事中监督与事后检查相结合，防止在征地过程中农村集体经济组织和农民的利益受到侵害。