民主公开顺民意 扩大民主贯穿于干部选任全过程

　  今年7月初，一则《眉山“全裸”公选：“80后”售楼美女考上招商副局长》的消息，登上了全国各地主要媒体的重要版面。“80后”售楼美女田佳，以“体制外”的打工者身份，在市委组织部2010年公开选拔科级领导干部中，考上东坡区招商二局副局长。

　　这次公选的另外一个特色，就是实行“大评委制”，即每个评委组由7名考官和10名群众评委组成，并首次采取群众自愿报名、两次随机差额抽签的方式“选拔”了25名普通群众担任评委，群众评委的评分比例由以往的两成增大为三成。

　　采取诸多创新举措，率先面向体制内外人才公开选拔了30名科级领导干部。这正是我市始终把扩大民主贯穿于干部选任全过程的一个真实写照，和又一个成功探索。

　　近年来，市委以落实党员干部群众知情权、参与权、选择权和监督权为重点，不断健全干部选任工作机制，把扩大民主贯穿干部选任工作全过程，努力提高干部选任工作质量和选人用人公信度，取得了显著的成效。

　　不断扩大提名环节的民主，真正把提名推荐权交给群众

　　深入推进干部初始提名改革，努力从源头上扩大民主：

　　——“海推”市级部门正职人选。2006年换届后的市级部门班子配备中，市委拿出了所有的市级部门正职职位，在168名正县职以上领导干部参加的民主推荐会上，进行了全额定向推荐。

　　——2007年11月，探索实行非定向预推制度，受到省委组织部充分肯定。后来，这一制度上升到省级层面，在全省推行。目前，已从非定向预推产生的后备人选中，提拔了77名县级领导干部。

　　——开展市委全委会署名推荐正职人选。2009年4月，市委全委会对市监察局局长等5个市级部门正职人选，进行了署名推荐。

　　坚持“过半提名”，保证考察对象为多数群众认可。2004年底，市委率先在全省提出拟提拔人选必须经过民主推荐、且获推荐票过半，方能列为考察对象。在此基础上，积极推行“两推一述”，民主推荐结果当场统计、当场公布。目前，市委组织部正在试点开展民主推荐县级党政领导干部“先个别谈话推荐、后会议投票推荐”工作，努力确保民主推荐结果的真实性。

　　加大竞争性选拔干部力度，为干部提供公开、平等的平台。2005年以来，全市先后拿出89个科级、10个县级领导职位面向社会公开选拔；2006年，在全省率先定向公开选拔了15名优秀村党组织书记担任乡镇党政副职。今年，出台《眉山市民主推荐县级党政领导干部“一述两推”试行办法》，针对具体职位进行报名、陈述竞争、投票推荐，进一步为干部搭建公开竞争平台。

　　不断扩大考察环节的民主，多渠道大范围听取干部群众意见

　　要想当干部，先过群众关。多渠道、大范围听取干部群众的意见，一直是我市干部选拔任用的重要依据。

　　推行考察工作公告制和考察对象公示制，考察工作“阳光操作”。2006年，在推行考察预告的基础上，实行考察工作公告制和考察对象公示制。在考察时，考察组提前将考察工作要求及考察组联系人、联系方式等情况，通过当地电视台、党政网等媒体向社会公告；对拟提拔进领导班子考察人选，不但在参加民主推荐大会人员范围内进行公示，还通过媒体面向广大干部群众进行公示，增强考察工作的公开度和透明度，避免和克服“暗箱操作”。

　　不断扩大考察范围，畅通群众参与渠道。干部考察时，尽量扩大参与民主测评、民意调查、个别谈话及征求意见的范围，让比较知情、与考察对象工作联系较为紧密的相关人员参与，不仅听取本单位干部职工意见、相关部门领导意见，还听取服务对象意见，对在现工作岗位不满3年的考察对象，实行延伸考察，加强对干部“生活圈”、“社交圈”、“群众圈”等的考察。

　　进一步改进考察方法，提高考察质量。对通过“两推一述”或公开选拔产生的拟任人选，实行差额考察，并注意运用数量线型分析进行定量考察。考察前，考察组及时联系纪检机关、干部监督机构，梳理对考察对象信访举报情况，有针对性地带着问题考察，提高准确性。实行县级领导班子和领导干部定期民意调查、履职情况定期分析等制度，切实加强对干部的日常考察。注重运用实绩分析、跟踪考察、任职回访评鉴、考察对象个人事项报告等情况，综合评价干部。

　　不断扩大任用环节的民主，切实把好干部选任决定关

　　坚持无记名投票表决制度，确保参会人员意志的真实表达。市委常委会、全委会坚持采用无记名投票或电子表决方式任免领导干部，确保到会常委、委员独立自主投票，充分行使自己的表决权。

　　为让市委常委、委员在表决时充分知情，讨论决定干部时，坚持全面报告情况，对人选的提名、推荐、考察、征求意见和任免理由等情况，特别是反映人选有关问题的核实情况，和个别谈话对象对考察对象的不同意见，均逐个详细介绍。

　　在试点的基础上，2005年，市委对全委会表决党政正职办法作进一步规范，将表决范围扩大到市级部门正职，进一步扩大了党内民主，发挥了全委会的作用。

　　推行差额上会、差额票决，好中选优。对通过公开选拔、“两推一述”产生的人选，综合考虑民主推荐得票情况、考察情况、拟任职务岗位需要等情况，分别按1：3或1：2的比例，差额提交市委常委会讨论和表决。2009年11月，市委常委会对公选的2个职位的5名考察对象进行了差额票决。

　　改进新提拔干部任前公示，把好最后关。对拟新提拔担任县级领导职务的干部，分不同对象在《眉山日报》、眉山电视台、党政网上面向社会公示。2008年12月，市委出台了《新提拔县级领导干部任前多层面公示暂行办法》，对拟任正县级领导职务的干部，采用文字配照片的方式，分别在市级媒体、拟提拔对象现工作单位、拟任职单位等层面进行公示。

　　对公示期间干部群众反映的问题认真核查，对经调查影响任职的坚决不予提拔。截至目前，有2名拟提拔人选因公示期间有群众反映且被查实影响其任用，没有提拔。（本报记者 马国军