音效调音:易昌伦副厅长在全省酒类稽查培训班上的讲话

易昌伦副厅长在全省酒类稽查培训班上的讲话 2009-7-13 9:54:52    酒类监督管理处

 

同志们：     酒类市场稽查和秩序规范是酒管工作的重要任务之一。去年是我省酒管机构成立以来队伍变动最大的一年，在不到一年的时间里，全省十四个市州酒管办中有长沙、湘潭、衡阳、常德、益阳、永州等六个市级单位换帅，其中益阳在较短的时间内换了两位主任，区县的变动虽然没有统计，但可想而知。因此，酒类执法培训就显得尤为迫切和需要。这次培训班的任务主要是：学习酒类管理法律法规及酒类专门知识，提高识假辨假能力，掌握酒类市场稽查的方式方法，并部署今后一段时期内酒类市场稽查工作。希望大家珍惜这次学习机会，认真学习，掌握知识，提高本领，并回去后学以致用。下面，我讲二点意见。     一、我省酒类产销秩序明显好转，依法治酒功不可没     2006年商务部《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》（以下简称《条例》和《办法》）相继颁布施行，结束了我国酒类管理无法可依的历史，标志着我省酒类管理走上了依法治酒的快车道。三年来，在各级党委和政府的高度重视下，全省各级酒类行政主管部门，以规范酒类市场秩序、促进我省酒业发展为重点，着力打造依法行政、严格执法的酒类市场监管体系和诚信经营、公平竞争的酒类市场环境；广大酒类生产经营者艰苦努力，克服了多种不利因素，抓住了发展机遇，繁荣了酒类市场，取得了较好的成绩。据统计，2008年全省共生产酒类产品95万千升，比上年增长8.5%，销售收入55亿元，比上年增长10％。全省实现酒类销售额165亿元，比上年增长5%。湖南酒管工作也得到了商务部领导的好评，湖南省酒类产销管理办公室被商务部评为全国酒管工作先进单位。所有这些成绩的取得，是与在座各位的艰苦努力分不开的。     1、加快队伍建设，憨实稽查基础。近年来全省各级商务部门把加强酒类稽查队伍建设摆到了重要的位置。一是建立健全机构，配备专职人员。全省各市、县（区）都成立了酒管办（局），截止2008年底止，共有专职的酒管工作人员645人。长沙市各县（市、区）还充分利用商务管理网络，建立了乡镇、街道酒管联络员制度，使酒管工作延伸到基层。二是加强学习培训，提高执法水平。为了提高执法人员整体素质，省酒管办举办了多期酒类执法培训班，各市州酒管办甚至一些县区酒管办也举办了酒类执法培训班。三是加强行业交流。这几年全省酒类市场大检查时，省酒管办抽调市县的稽查人员到各市州进行交叉检查，给大家提供了一个相互学习、相互促进的平台。一些地方还采取走出去的办法加强交流。如长沙市酒管办组织县区酒管办的同志到广西贵港等地参观学习，怀化市酒管办组织稽查人员到五粮液、茅台、泸州老窖等知名酒厂学习名优酒防伪知识等。     2、积极宣传发动，营造酒管氛围。加大酒管宣传力度，是搞好酒管工作的重要举措。为此，省酒管办与省酒业协会在《湖南日报》上开辟《酒文化周刊》，并发行了专门的酒类刊物--《酒坛》杂志，为酒管工作鼓与呼。常德、湘潭、邵阳等市州酒管办也都编发了《酒管》刊物，并利用电视和网络等媒体，宣传介绍酒管法律法规和政策、酒管动态以及酒类办事程序和指南。     3、重拳出击，深入开展专项整治活动。根据国家九部、局联合下发的《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》和省政府下发的《湖南省开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案》的通知以及全省开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治电视电话会议精神,省商务厅2008年12月29日下发了《湖南省商务厅开展打击违法酒类添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案》，开展了轰轰烈烈的打击酒类违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动。全省各市州及县区酒管办在酒类专项整治期间，积极开展了对酒类产销企业、商场、宾馆、农贸市场、农家院等酒类批发和零售企业的打击假冒伪劣产品专项行动，切实保护了消费者合法权益。     4、加大稽查力度，打假决不手软。加大对酒类市场假冒伪劣酒类的查处是确保酒类消费安全和酒类市场秩序的重要手段。近年来全省各市州及县区酒管办在酒类市场稽查和打击假冒伪劣方面做了大量的工作，仅在今年打击酒类违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动期间，全省商务系统就查处假冒伪劣产品酒40余吨，案值500余万元。为打击假冒伪劣酒类，今年长沙市还在全市不同行业、不同部门聘请了100名酒类行业义务监督员，在社会上引起了共鸣。     二、市场问题依然突出，酒类稽查任重道远     在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，酒类管理问题依然突出，有的还很严重，这些问题严重扰乱了酒类商品流通秩序，引起了社会各界的广泛关注。     酒类市场方面的问题突出表现在：一是假冒伪劣仍然严重，几乎所有名优酒都被不同程度地仿冒；二是行业内部恶性竞争；三是广大农村几乎成了假冒伪劣、过期变质酒类商品的集散地。      酒类监管工作方面的问题主要表现在：一是无证经营现象严重；二是存在越权审批现象。《条例》明文规定，进口酒类批发许可证的审批权限在省级酒管部门，个别地市越权审批，甚至在批发许可证上做小动作，对同一个企业在批发许可证正本上打“国产酒类批发”，而在副本上却打“进口酒类批发”，在企业心目中造成了恶劣的影响；三是《酒类流通随附单》的使用差距较大，一些超市、酒店、名烟名酒店、酒吧等终端消费场所没有认识到索取《随附单》的重要性，导致酒类批发商不开具《随附单》。四是对酒吧、KTV场所的备案登记和管理还不到位，特别是对进口酒这块的管理还不完善，一些地方对进口酒把关不严，放任一些企业超经营范围经营进口酒，个别市州至今没有办理一家进口酒批发证，却有多家经营进口酒类的单位。五是警示牌的贴置有待加快进度，个别市州尚未开始悬挂，工作滞后。六是乱收费、变相收费现象依然存在。     酒类执法过程中的问题主要表现在：一是乱执法现象存在，执法人员不知法、不懂法、不会执法的现象比较突出。个别执法人员运用手中的权力谋取私利，索拿卡要现象时有发生，引起了企业的强烈反感。二是暴力抗法现象时有发生。     酒类市场稽查是一项非常重要的工作，它不仅涉及到利益的调整，而且关系到社会的安定、民心的向背。因此，我们要深刻认识加强酒类管理的重要性和艰巨性，增强责任感和使命感。加强酒类市场稽查，依法治酒，是搞好当前和今后一段时期内酒类管理工作的重要任务。     1、加强执法队伍自身建设。酒管办代表政府行使酒管执法权，其依法行政的能力直接影响政府的形象。为保证酒类管理工作顺利开展，应配备与酒类管理任务相适应的管理人员和稽查人员。一是要建立一支业务精、执法严的稽查队伍。通过业务知识和行政执法的培训与学习，做到知法、懂法，规范执法行为，提高执法水平，为酒类管理提供有力保障。二是要加强廉政建设。各级酒管部门要把廉政建设作为加强队伍建设的一项重要工作来抓，要加强对执法人员的约束和监管。三是要依法行政，严格执法。对那些失职、渎职、玩忽职守造成严重后果和不良影响的，要按照有关规定严肃处理。     2、加大酒类稽查力度，确保市场规范有序。以查证、验单、打假为内容，以酒类经营场所（企业、门店、市场、餐饮业、娱乐业、城乡结合部）为对象，以名优酒、畅销酒、行销酒、散装酒为重点，开展稽查工作。一是要对酒类企业进行过程管理，改变重审批，轻监管的现象。二是要严格查验酒类流通随附单，每个批次的酒都要有相应的随附单，要做到单货相符。三是要严厉打击制售假冒伪劣酒类违法行为。对阻挠检查、抗拒执法、继续制售假冒伪劣酒类商品的企业要依法从严处理。对分散于社区、城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小食品店、餐馆，要加大监管力度，要特别防止假冒伪劣酒流向农村。要加强对散装酒经营的管理。四是要加大对娱乐场所的查处力度，对酒类经营规模小、效益差、不规范的坚决予以取缔。     3、全面推行酒类市场准入机制，坚决打击无证经营行为。各市州要把酒类批发许可作为酒管工作的重点来抓，按照属地管理原则，严把市场准入关。对酒类批发企业要严格按照《酒类批发经营管理规范》进行审查，对于不符合规范要求的坚决拒之门外。对酒类零售企业，要严格按照《酒类零售经营管理规范》的要求进行备案登记，对达不到要求的坚决不予备案。要对酒类经营企业进行一次全面的主体资格、经营范围、经营条件等的清理。省商务厅决定将酒类批发许可证分为《湖南省进口酒类批发许可证》和《湖南省国产酒类批发许可证》两种，今后酒类批发许可证上必须标明所经营的酒类品种，其品种必须与随附单上所写品种一致即实行品类管理，企业变换经营品种必须到酒管部门备案并变更批发证。要加大对无证经营行为的稽查，对凡是没有酒类生产许可证（准产证）而从事酒类生产的、没有酒类批发许可证而从事酒类批发的、没有酒类零售备案登记证而从事酒类零售的要坚决查处；对有生产或批发许可证的企业把酒类产品销售给无证经营户的要坚决查处，对有零售备案登记证和批发许可证的企业到无证的生产企业或商家购酒的也要坚决查处。     4、全面实行酒类流通随附单制度，确保酒类产品真实可靠。要求酒类生产企业、批发商（经销商、代理商）主动、如实、完整地填写《随附单》，督促酒类零售主动索取《随附单》，做到单随货走，单货相符。同时，要求酒类经营者妥善保管《随附单》，建立购销台账，做到单账相符，与《随附单》售货单位的留存联、随货同行联、存根联配套，保存3年。不得重复使用、转借、代开、伪造和买卖《随附单》，实现酒类商品自出厂到销售全过程的可追溯性。     5、稳妥推进“湖南省放心酒工程示范店”建设。“湖南省放心酒工程示范店”的建设，在一定程度上起到了示范作用。但由于受利益的驱使，也出现了一些不应该出现的问题。一是出现假冒“湖南省放心酒工程示范店”。二是个别授牌的“湖南省放心酒工程示范店”销售假冒伪劣酒类产品，给“湖南省放心酒工程示范店”牌子抹黑。三是少数获此殊荣的店主不珍惜，将牌子收藏起来，不为众人所知，没有起到示范效果。为了使“湖南省放心酒工程示范店”真正成为老百姓放心喝酒的场所，省酒管办决定对已授牌的“湖南省放心酒工程示范店”进行一次全面的清理，重新登记，对不合要求的予以摘牌，对合格的进行公示。     6、加强宣传和酒管信息工作。全省各级酒类行政主管部门要采取多种形式加大对《条例》和《办法》的宣传力度，让所有酒类经营者和广大消费者都了解《条例》和《办法》的主要精神，使从业人员提高守法意识，做到依法诚信经营，自觉办理证照，建立溯源台帐，不为制假售假不法行为提供加工、仓储、经营场所。要利用各种新闻媒体及时报道曝光非法生产经营及暴力抗法行为，促使广大生产经营者依法生产经营，广大消费者自觉抵制、举报非法生产经营行为，依法保护自身的合法权益。全省各级酒管部门要建立自己的门户网站并同省商务厅网站进行链接或者在商务局网站上建立酒管子页，发布酒管政策法规，刊登酒管动态，交流酒管经验，公告酒类批发企业和零售备案企业以及放心酒工程示范店，接受社会监督。并即时更新内容，加大对酒类行业的宣传报道。     同志们，我省的酒管工作取得了很大成绩，但任重道远。希望大家本着对党的事业高度负责，对广大人民群众高度负责的精神，把这项工作切实抓紧抓好，为振兴湖南酒业，为建立我省规范有序的酒类市场管理体系做出贡献。