顾宏伯长篇评话包公:江苏省国家税务局关于在全省国税系统开展五好和谐基层建设活动的意见——江苏国税网

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苏国税发〔2009〕126号
各省辖市、苏州工业园区国家税务局，常熟市、张家港保税区国家税务局，省税务干部学校：
为深入学习实践科学发展观，进一步提升基层建设水平，服务科学发展，共建和谐税收，全面推进国税事业和谐发展，省局决定在全系统开展五好和谐基层建设活动，特制定此意见。
一、指导思想
五好和谐基层建设是我省国税系统基层“三化”建设在新时期的深化和延伸，是基层建设新的发展和提升。五好和谐基层建设坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行社会主义核心价值体系，树立“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，坚持以人为本，促进人的全面发展，创新管理方法，营造和谐氛围，构建和谐关系，打造和谐团队，以内促外，和谐互动，实现国税事业与社会经济和谐发展，国税干部与国税事业和谐共进，基层单位与纳税人和谐互动，国税机关与社会各界和谐相融。
二、基本原则
1、坚持以国税文化建设为引领。深入推进国税文化建设，以文化的认同和融合来坚定理想信念、确立共同价值、培育道德情操、提升思想境界。突出和谐文化内涵，倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围，以和谐文化推进和谐基层建设，增强基层组织的凝聚力、向心力、创新力和战斗力，为和谐基层建设奠定坚实的思想基础。
2、坚持以创新管理方式为抓手。坚持以人为本，以干部的需求为导向，以促进人的全面发展为目标，以尊重干部的个性差异、理解干部的价值追求、关心干部的切身利益、激发干部的内在潜力、增强基层组织活力，在巩固“三化”建设成果的基础上，创新管理方式和机制，积极探索和推行人性化、柔性化、个性化等人本管理模式，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。
3、坚持以提升职业素质为根本。加强干部的职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律的教育和培养，全面提升干部的职业素质，建设一支高素质专业化的国税干部队伍, 为和谐基层的建设提供强有力的人才保障和智力支持。
4、坚持以打造和谐团队为目标。按照内建和谐、外树形象、以内促外、统筹推进的要求，着力打造充满生机与活力的和谐团队。加强基层班子自身建设，提高和谐基层建设的能力，发挥和谐团队的带头和表率作用，倡导公平正义、诚信友爱、和睦互助、宽容合作的人际关系，打造凝心聚力、团结拼搏、开拓创新、充满活力的和谐团队，树立国税和谐团队的良好社会形象。
5、坚持以构建和谐征纳关系为重点。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，以纳税人为中心，以需求为导向，完善服务体系，打造服务品牌，在规范执法中优化纳税服务，在优化服务中引导纳税遵从，切实推进纳税服务的职能化、制度化、规范化，不断提高国税机关的公信度和纳税人的遵从度、满意度，实现征纳关系的和谐互动。
三、建设内容
（一）文化建设好
1、加强理想信念教育。深入学习、全面理解社会主义核心价值体系的内涵和要求，坚持用中国特色社会主义理论、科学发展观等马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入开展群众性爱国主义教育、革命传统教育、党情国情教育和形势政策教育。要健全学习制度，落实学习要求，做到季度有计划、月度有安排，学习有记录。要创新教育形式，丰富教育载体，定期组织主题教育、专题辅导、心得交流活动，增强教育的创造力、说服力、感召力，引导干部确立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。
2、践行共同价值体系。坚持以“税收宗旨、团队精神、职业道德、国税形象”为主要内容的共同价值体系，构筑团队的共同愿景，引领干部的价值观念、目标追求。要围绕“服务科学发展，共建和谐税收”主题，深化干部的思想教育，引导干部认知、认同共同价值体系的基本内容和深刻内涵。广泛开展多种形式的主题实践活动，弘扬创业创新创优精神，激励干部爱岗敬业、立岗创业、争先创优、开拓进取，使共同价值体系真正内化于心、外践于行，为税收事业的可持续发展提供思想基础和精神动力。
3、营造和谐文化氛围。以和谐为主题，将和谐文化的理念融入到国税组织文化、管理文化、行为文化、形象文化建设的各个环节，渗透到基层建设的各个方面。要突出和谐文化内涵和特色，统筹规划、精心组织、深入推进、注重实效。要以创建文化建设示范点活动为载体，依托内部网络、文化期刊、文化讲坛、文化走廊等阵地，利用标语、口号、图片、墙报等形式，宣传和谐理念，弘扬和谐精神。要广泛吸引群众参与，因地制宜建小设图书室、小活动室等文化设施，开展群众喜闻乐见的文体活动，使干部在活动中调适心态，陶冶思想情操，培养健康的生活情趣，促进心里和谐。充分发挥文化的导向、激励、凝聚和约束作用，形成人人共建和谐、人人共促和谐的良好氛围。
（二）人本管理好
1、积极探索、大力推行人性化管理。要坚持以人为本，强化从严治队、以情带队的意识，把关注干部的思想和需求，关心干部的学习、工作和生活，关爱干部的身心健康，关怀干部的进步和发展，挖掘人的潜力，激发人的动力，作为管理的基本要素，认真分析干部的心理需求，积极探索人本管理的规律，大力推行人性化管理理。一是要建立沟通平台，准确把握干部的需求，及时掌握干部的思想脉搏，建立和健全谈话制度、接待日制度、联系人制度、民主生活会制度、采取召开座谈会、恳谈会、交流会等形式，广纳民言、广聚民意，及时了解干部的需求，认真分析干部的合理化建议，深入研究管理的对策和措施，增强管理的针对性和实效性。二是注重干部心理调适。针对当前税收任务重、工作要求高、学习压力大、心理负担重的现状，加强心理教育和保健，开展心理讲座，心理咨询、心理援助，塑造干部自尊自信、理性平和、积极向上的心态，组织多种形式的群众性文体活动，寓教于文，寓教于乐，引导干部正确对待工作，正确对待困难和挫折，营造宽松愉快的工作氛围，提高工作的愉锐度，减轻干部的心理负担，释放工作压力，理顺思想情绪，促进身心健康。三是注重人本关怀。以尊重人、理解人、关心人为出发点，对干部的困难、需求和建议，要认真研究，切实解决，积极为干部办实事、做好事、解难事。要建立走访谈心制度，基层领导干部要定期走访和开展谈心活动，做到六种情况下必谈必访：①干部思想有包袱时；②干部工作有失误时；③干部家庭有矛盾时；④干部身体患有疾病时；⑤干部夫妻关系发生变化时；⑥干部亲属生老病死时。把组织的关怀融入具体的管理之中，帮助干部化解矛盾，解决难题，开阔心胸境界，正确对待自己和他人，正确对待工作岗位、职级调整、福利待遇等得失，保持平和心态，使基层干部快乐学习、快乐工作、快乐生活。
2、积极探索、大力推行个性化管理。要从干部的个性特征出发，实行分类管理。要针对干部的不同年龄层次，不同学历和经历，不同性格和性别，因人而异，因事而异，因时而异，实行个性化管理。要按照人尽其才、才尽其用的要求，针对干部能力的差异，用其长、避其短，合理配置岗位，优化人力资源组合，做到人人有事做，事事有人做，优势互补，增强团队整体合力，使每干部都立岗创业，充分发挥自己的特长，施展聪明才智，彰显自己的能力和个性，挖掘人力资源，增强基层组织活力。
3、积极探索、大力推行柔性化管理。坚持以思想教育为先导，以人文关怀为重点，以有效激励为抓手，强化柔性管理，提高管理绩效，把刚性的管理要求融入柔性化管理之中，引导干部遵从各项制度规定，提高执行力和工作效率。在管理方式上要讲究刚柔相济，宽严适度，切忌简单粗暴，压制贬损，把握适度的管理弹性。在作工作决策、工作部署、工作要求时，要从干部的工作负荷和承受能力出发，切忌盲目压担子、加压力，缓解干部的心理负担和压力。要包容干部的缺点，宽容干部的过失，理解干部的情绪，加强沟通和交流，营造既有组织充盈，又有个性张扬的管理氛围，引导干部以积极进取的心态对待工作，以平和淡泊的心理对待得失，以坦然平静的心扉面对挫折，以快乐自觉的心态对待自我。要建立健全激励机制，做到想干事的有岗位，能干事的有地位，干成事的实惠，激励干部爱岗敬业，立岗创业，开拓进取，争创一流业绩，争做一流贡献。
（三）职业素质好
1、培养职业道德。大力弘扬社会主义荣辱观，深入开展“四德五珍惜”教育，组织开展以“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税、诚信服务”为主要内容的税务职业道德实践活动，建立和完善执法规范、行为规范、服务规范，认真落实干部的着装举止、文明用语等规范要求，组织开展道德礼仪、社交礼仪、文明礼仪、行为举止的教育和培训，广泛开展“党员示范岗”、“服务明星”、“文明岗”、“示范岗”等实践和评选活动，深化职业道德教育、培育和修炼活动，使干部的职业道德在教育中得到升华，在实践中得到培育，在日常的行为中得到养成，自觉做到常修从税之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非份之想，树立遵守社会公德、恪守职业道德、互守家庭美德、严守个人品德的良好职业形象。
2、强化职业责任。教育干部树立为国聚财尽职尽责，执法为民恪尽职守责任意识，充分认识尽职履责公务员法定义务的最基本的要求，是践行税务工作宗旨的具体表现，是个人价值实现的前提，是规避执法风险，预防职务犯罪的重要基础。教育干部工作必尽责，执法必履责，自觉为人民掌好权、用好权。要按照工作责任化、责任岗位化的要求，进一步健全和完善执法责任制、廉政责任制、目标管理责任制。要合理分解责任内容，细化岗位职责，明确责任要求，量化考核标准，强化责任考核，严格责任追究。要建立定期责任分析制度，责任长效考评机制，把干部履责的态度和绩效作为干部岗位配置、职位晋升、评先奖惩的重要依据。要建立问责制，对履责失职，执法渎职的要认真查处，严格追究，从严处分。形成人人有责、个个履责、尽职尽责的良好工作氛围。
3、提升职业技能。以建设一支高素质专业化干部队伍为目标，深入推进人才兴税战略，促进干部全面发展，全面提升干部的职业技能，为和谐基层建设提供智力支持和人才保障。要以深入开展学习型组织创建活动为载体，创新学习形式，针对税收征管工作中的重点、热点和难点问题，组织各种课题小组、攻关小组、兴趣小组、学习小组，激发干部内在的学习力，解决问题的研究力，提高征管水平的创新力，打造学习型团队。要深入开展业务培训、岗位练兵、技能比武、学习竞赛活动，按照省局基层一线干部岗位技能培训法的要求，制定计划，落实措施，全员参与，务求实效。要建立健全学习考评机制、激励机制、人才评价机制、人才管理和使用机制，激励基层干部积极参加省局组织的专业等级考试、高层次人才培养、岗位达标、能手竞赛等活动，鼓励干部积极参加参加社会上组织的注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，使各类人才的总量和比例全面提升。
4、严格职业纪律。深入开展党纪政纪法纪和廉政纪律教育，提高干部遵纪守法的自觉性。加强法律教育，强化法治意识，做到有法必依、执法必严、违法必究。要严格执行《公务员法》、《公务员行政处分条例》、《税务人员廉洁自律若干规定》、《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》等政纪条规。严格遵守“税务人员十五个不准”和省局“六条禁令”等廉政纪律。切实加强反腐倡廉建设，构建科学管用的惩防体系，提高法纪的执行力和遵从度，使干部自觉做到不正之风不染、不义之财不取、不净之地不去、不法之事不做，严格做到廉洁从税。
（四）团队形象好
1．加强基层领导班子建设，提高和谐基层建设能力。加强五好和谐基层建设，关键在基层领导班子。要着力提高领导干部的和谐基层建设能力，发挥和谐团队建设的带头和示范作用。基层领导干部要加强和谐社会建设理论的学习，掌握和谐建设的内涵，把握和谐建设的要求，深化和谐建设的认识，增强和谐建设的自觉性，提高和谐建设的能力和本领。要带头讲和谐、树和谐、促和谐，加强和谐理性修养，倡导和谐实践锻炼，改进管理方法，以人本的管理方法和人格的力量，凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志，增强基层的凝聚力、向心力、亲和力、创新力和战斗力。
2．营造和谐环境，构建和谐人际关系。以打造和谐团队为目标，以和睦相处、和谐互助、团结共进为重点，引导干部相互尊重、相互理解、严于律己、宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，促进党群关系和谐、干群关系和谐、人与人之间的关系和谐，构建公平正义、诚信友爱、和睦互助、宽容合作的人际关系，促进干部心往一处想，劲往一处，干事创业。以部门之间协调、联动、高效为重点，调整职能，合理分工、建立联动工作流程和协调机制，保证各项工作、各个环节衔接顺畅，配合协调，和谐互动，以良好的和谐环境和人际关系，打造凝心聚力、团结拼搏、开拓创新、充满活力的和谐团队。
3、深入开展争先创优活动，树立良好的团队形象。坚持以创建文明行业为总揽，大力弘扬“团结拼搏、务实进取、艰苦奋斗、争创一流”的国税精神，积极参与地方组织的各项争先创优等评选活动，力求扛旗夺冠，榜上有名，进位争先。要深入开展争创“文明行业”、“文明单位”、“巾帼建功标兵”“青年文明号”等活动，大力培育先进典型，宣传先进典型的事迹，弘扬先进典型的精神，发挥先进典型的示范和带头作用，努力形成“学先进、比贡献、促和谐、创一流”的良好氛围。要辐射国说文明创建成果，带头“树新风、讲文明、促和谐”，积极开展志愿者服务，扶贫济困，捐资助学，春蕾行动，关爱孤寡老人等社会公益事业活动，采取与企业、学校、社区和农村结对共建等形式共创文明、共铸诚信、共建和谐，展示国说和谐建设成果，树立国税和谐团队的良好社会形象。
（五）征纳关系好
1、坚持公平公正执法，提高国税机关的公信度。强化内建和谐、外树形象、以内促外、和谐互动的观念。教育干部牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，实现国税机关与纳税人的关系和谐相融、征管工作和谐互动。坚持依法治税、，依法征管、规范执法，建立和完善执法程序、执法规范、执法行为、执法责任等规范和制度，以严格的程序和严谨的规范推进公平公正执法。全面实行政务公开，认真落实省局公开办税规定的内容、程序、范围和要求，打造阳光国税，尊重纳税人的知情权、参与权和监督权，以公开执法促进公平公正执法，让纳税人交明白税。深入开展“送政策、解难题、促发展”活动，主动送政策上门，积极为纳税人排忧解难，认真落实税收优惠，为纳税人营造公平公正的税收法制环境。认真落实行政告知、行政处罚听证、纳税人涉税保密信息管理等制度办法，切实维护纳税人的合法权益。以公平公正执法取信于纳税人，以主动落实税收优惠、维护纳税人的合法权益让纳税人放心，提高国税机关的公信度。
2、强化税收风险管理，提高纳税人的遵从度。切实加强税法宣传，建立和完善税法公告制度、纳税辅导制度、税收政策集中解读制度、税收政策咨询制度。要充分运用新闻媒体、电子网站、短信平台、文化阵地等载体，扩大宣传的覆盖面，提高宣传的及时性，增强宣传的针对性，发挥税法的权威作用和税收政策的约束作用，提高纳税人依法纳税、自觉遵从的主动性。以提高纳税遵从为目标，以控管风险为导向，深化征管改革，按照风险管理战略规划、风险识别、风险排序、风险应对和风险管理监控评估等程序架构，建立以信息平台为依托，上下互动、衔接有序、运行顺畅的税收遵从风险控管流程体系。通过风险管理，进一步强化税收征管，堵塞征管漏洞，防范税款流失，帮助纳税人及时预警和化解涉税风险，提高纳税人的遵从度。
3、优化纳税服务，提高纳税人的满意度。以纳税服务职能化为契机，以纳税人满意为标准，以建设服务型机关为目标，深化江苏国税“服务e站”品牌创建。要强化纳税服务职能化，重新审视纳税服务的制度、规范、内涵和形式，按照职能配置、平等地位、征纳互动、和谐相融的要求，重组职能，调整程序、配置岗位、完善制度，实现税收服务制度化、规范化、长效化。要以纳税人需求为导向，以减负增效为重点，进一步优化办税流程，简化办税程序，减并纳税资料，为纳税人提供便捷高效的办税服务。要以深化 “服务e站”品牌创建为重点，认真落实各项服务内容、制度、规范和举措，进一步深化品牌创建内涵，拓展服务领域，创新服务形式，构建服务体系，提升品牌的社会认可度和知名度。要开展税企和谐共建活动，加强信息沟通、感情交流、共铸诚信、共促和谐，辐射国税和谐建设成果，展示国税“公正、廉洁、文明、高效”的形象，提高纳税人的满意度。
四、组织措施
（一）提高认识，加强领导。开展五好和谐基层建设是贯彻党的十七大精神、认真落实科学发展观的重要部署，是服务科学发展、共建和谐税收的重要举措，是新时期加强基层建设，提高基层建设水平，推进国税事业发展的重要任务。各级国税机关要充分认识开展五好和谐基层建设的重要性和必要性，要高度重视，切实加强领导，列入重要议事日程。省局成立五好和谐基层建设工作领导小组，由省局党组书记、局长周苏明同志任组长，徐火财、张士龙同志任副组长，领导小组成员由教育处、人事处、征管处、纳税服务处、监察室、办公室、法规处等部门负责人组成，领导小组办公室设在教育处；负责对全省创建五好和谐基层活动活动的统筹规划、指导协调、检查督促、考核考评。各市、县局要成立相应领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协助抓，主管部门牵头抓、职能部门具体抓，形成齐抓共管、和谐共建的组织领导格局。
（二）深入发动，整体推进。各级国税机关要深入宣传、广泛发动，提高全体干部对五好和谐基层建设意义、目的、内容和要求的认识，充分调动干部参与建设的积极性、主动性和创造性，营造人人知和谐、人人讲和谐、人人护和谐、人人促和谐的良好氛围；市、县局机关要把五好和谐基层建设作为学习实践科学发展观活动的重点任务，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，研究落实具体措施，切实加强机关的和谐建设，发挥领导机关的带头和示范作用，要为和谐基层建设加强指导、提供支撑、营造环境、创造条件，形成以机关带基层，以基层促机关，上下联动，整体推进的工作机制。
（三）统筹谋划，精心落实。各级国税机关要根据省局的统一部署和要求，按照三年建设达标的要求，统筹规划，精心组织，周密部署、落实措施，务求实效。要紧密结合本单位、本地区的工作实际，既要制定三年建设达标规划，又要每年制定具体的工作目标。要按照五好和谐基层建设的内容，逐项逐条研究工作任务，细化分解工作目标，明确落实责任，实行目标管理。做到组织落实、责任落实、制度落实、措施落实，扎实有效推进各项建设。
（四）加强考核，达标验收。各级国税机关要加强对五好和谐基层建设的考核，促进各项工作的贯彻落实。要建立落实工作考评制度，省局每年对各省辖市局贯彻落实情况进行考评，具体考评组织领导、工作规划、具体措施、活动载体、创新项目、工作成效，并纳入年度“千分制”考核。省局将编发五好和谐基层建设专辑简报，及时宣传报道各地五好和谐基层建设的典型做法、成功经验、工作成效，推动全省五好和谐基层建设互动发展、全面发展。要加强五好和谐基层建设具体工作的考评，各地要对照建设的具体内容，逐条逐项细化、量化考核内容和标准，制定具体的考评和督查办法，推进各项工作有序落实，取得实效。省局将在各地建设的基础上，研究制定五好和谐基层建设达标标准和考评办法，组织开展达标验收，评选表彰先进。通过五好和谐基层建设，全面提升全省国税系统基层建设水平，进一步开创全省国税工作新局面，推进我省国税事业科学发展、和谐发展、又好又快发展。
江苏省国家税务局
二〇〇九年六月十九日