青岛，又一个上海？（图）

　　大项目迷思

　　即使是青岛市民，扳着指头细细数来，才会恍然发觉：杜世成在青岛搞的几十亿、上百亿的大手笔还真不少：东西快速路、滨海公路、跨海大桥、海底隧道、奥帆赛申办成功、大炼油、造船厂及港口西移……

　　相比起来，传说中由杜世成儿子的公司承建，饱了私囊的“木栈道”，只能算是小打小闹。

　　到目前为止，任何关于杜世成及其亲属、下属在青岛若干大建设项目中捞钱的传言，都未得到公开证实，这些传言只是百姓们早已形成的“官员下台必涉贪”的思维定势之表达。

　　抛开这个因素，客观、理性地评价杜世成在任时，青岛建设的几个大手笔，最令青岛人自豪、也最无争议的是这个“帆船之都”击败大连、秦皇岛，取得奥帆赛主办权；记者在青岛采访期间，普通市民们亦对近年来青岛好的变化赞不绝口；最有争议的，则除了 房地产过热、 房价蹿升到全国前五之外，起码还有三个项目，一是东西快速路，二是大炼油，三是跨海大桥。后两者争议最大。

　　大炼油“只走半步”

　　按照杜世成主持制订的规划，黄岛区分布了重化工、汽车、港口和造船等产业集群。昔日不起眼的黄岛成了青岛市的亚中心，海尔、海信、澳柯玛都在这里建有工厂、研发中心等。而2005年开始在黄岛建设的1000万吨级炼油项目、船厂、港口等项目，都有可能给当地带来严重污染，进而影响青岛市的环境健康。

　　杜本人对此亦有认识。2005年3月12日，刚获得“人民网2004年度最受关注的市委书记之一”称号的杜世成(之前青岛市亦获得CCTV“最具活力的城市”称号)作客人民网强国论坛，跟网民对话时说：

　　“我在青岛工作已经5年了，比如说炼油和造船这些产业的兴起，石化的兴起，在我这任上兴起来了，能不能造成环境污染是我所担心的。我曾经在一次跟网友交谈的时候说过这样一句话，50年以内，很多人会说炼油是在青岛做了一个大好事，带来财政收入；50年以后，可能大家会说这个家伙给青岛做了一件坏事，带来青岛污染。所以我们做起来非常谨慎，我曾经在常委会说石化工业只走半步，严格制定引进的企业，必须保证环境保护条件。”

　　这个“起码50年以内，(大炼油)不会有重大污染”的话，是2006年7月，在青岛“市民月”对话会上，有市民就大炼油可能带来的污染问题质询时，杜世成回答的。这句话一出口，便犯了众怒。

　　中国海洋大学的刘洪滨教授跟记者说：“大炼油项目，可能有些市民看来是大项目，我看它会给青岛带来灭顶之灾。”

　　“把大炼油项目放到未来的市中心区，离人口稠密区不超过15公里的，全世界只有一个，就是中国的湛江。黄岛大炼油项目，环评肯定也做了，肯定也说是符合标准。但就整个青岛地区来说，它会排放多少废气、废物、废水？”

　　刘教授说，青岛本来是个淡水水源不足的城市。围绕胶州湾的发展，可以有两个蓝图：一是采用黄浦江外滩、香港维多利亚港模式：蓝天碧海，帆船游艇，诗情画意，海边有自行车道、马拉松道等，是市民安居乐业的净土；二是搞大炼油，天上冒黑烟，地上排污水，把胶州湾变成个垃圾湾。

　　“为什么明明是个污染项目，杜世成还要搞呢？关键是它每年能为青岛带来1000亿的GDP！现在大炼油项目刚刚开始搞，要补救还来得及。我几次向市领导建议把大炼油项目停下来，至少把它移到远离市区的地方。不要因为一个大项目，把整个青岛市牺牲了……”刘教授说。也有人分析说，这样的大项目也不仅仅是杜一个人的需要。

　　一名之前参加过相关论证会的专家告诉记者，杜世成也参加了这次论证会，他诚恳地跟专家们说：“大炼油这个项目，对青岛影响太大了，请各位高抬贵手！”杜世成走后，专家们说，我们还讨论什么？同意就行了！不痛不痒地提了几条意见，便通过了。

　　这名专家跟记者说：“大炼油的环保措施肯定是有，但只要项目建在那里，厂区附近气温都要升高两度左右，不可能没有污染……以前黄岛油库曾发生过一次大火，青岛市区任何一个地方都能看得见，很多消防官兵都烧死了。如果再发生大火，谁也不知道会怎么样？”

　　发生于1989年8月12日的黄岛油库大火，烧死19人，烧伤100人，烧毁原油40万吨，成千上万吨原油外溢，黄岛四周的102公里的海岸线受到严重污染，青岛市几个有名的海滨浴场也受到污染，被迫关闭了半个夏季，损失不可估量。

　　值得一提的是，1974年，当石油部想在黄岛为胜利油区建储油区时，青岛市政府极力反对，但国家还是下了批文，并于1975年建成了储量达34万吨的油库。1983年，随着胜利油田年产量达到3000万吨，海上运输能力急需扩大，胜利油田决定扩建黄岛油库，总储量将达到76万吨。青岛市政府又一次极力反对，阻止扩建二期工程，但又一次以青岛市的失败，胜利油田的“胜利”而告终。

　　有一次，杜世成在餐桌上讲，从眼前看，青岛人会说杜世成是功臣，20年后绝对会说杜世成是罪人。

　　黄岛以前就是工业区，但一直发展不起来，一片荒草湖泊。有人认为，引进这些大项目，对发展当地经济肯定有利，关键看环保能不能跟上？而杜世成的要求是把居住区与工业区分开，互不相扰。

　　但因为黄岛都成了工业区，污染难免，就连黄岛区委、区政府也搬到了薛家岛。目前薛家岛的楼盘价格在6000元/平方米左右，黄岛那边2000元/平方米也卖不动。

　　大炼油规划在黄岛的“西海岸石化区”，这里启动的第一个项目，是一家大型合资化工厂，跟大炼油一样，这家化工厂亦紧邻海滩，部分厂区由填海造地而成，但离黄岛的居民小区“盈泰嘉园”只有几百米远，化工厂的滚滚白烟每天都从“盈泰嘉园”的上空飘过。“盈泰嘉园”的一期楼盘起价3000元/平方米，正在建二期时，化工厂来了，现在2000元/平方米也卖不出去了。

　　3年前，这家化工厂筹备开工时，市委书记杜世成在会见企业的外资方老板时说：“石油化工业具有广阔的发展前景，但也可能会给城市环境带来影响，因此，我们一直采取非常谨慎的办法，严格控制污染。”并希望这家化工厂能“为青岛石化工业区树立一个良好的典范”。但当地居民还是把怨气撒到了杜世成头上。

　　“西海岸石化区”周围起码有5个村庄。2006年12月24日，杜世成被免职的消息传到这里，村庄里的鞭炮声此起彼伏，响了大半夜。

　　跨海大桥

　　本世纪初，杜世成提出“大青岛”的概念，即把黄岛、红岛、青岛连成一片开发，把胶州湾变成一个名副其实的“内陆湖”。跨海大桥就是“大青岛”规划的实施项目之一，但它引起了很多人反对。

　　早在1990年代，青岛的专家们就多次论证过如何解决“青(岛)黄(岛)不接”的问题，专家们提出的解决方案有4个，一是轮渡，早就实现了，但需与国际接轨，搞大轮渡。二是环胶州湾高速公路，现在运量已经饱和。三是海底隧道。四是跨海大桥。其中，跨海大桥是最长、也是最差的一条线。

　　当时，专家们大多力主建海底隧道，它造价低，技术成熟，建成后可全天候通行，不受天气、战争等因素影响。

　　但一些搞桥梁研究的专家力主建桥，因为他们吃的就是这碗饭，有用武之地。两派争来争去，力主建桥的占了上风，因为杜世成支持建桥。“隧道建在海底，没人能看得见；跨海大桥一建，就是个形象工程。”青岛大学的一名教授说。

　　青岛是著名的海港旅游城市，但还没有一座可以代表城市形象的超大型或大型标志性建筑，而跨海大桥将填补这一空白，吸引全国和世界各地的游客，成为城市最壮观的新景点。“不管多少年以后，一提起跨海大桥是谁修的？杜世成！”这名教授分析说。

　　最初，跨海大桥设计在胶州湾入口处，这里是青岛与黄岛距离最短的地方，但该方案被军方否决，理由是如果发生战争，大桥被炸毁，胶州湾全部堵塞，军舰都出不来了。

　　最后定下的方案是，跨海大桥挪到胶州湾的中间，从东端的李村河收费站起，向西直到黄岛出口，主线全长26.7公里，把胶州湾一分为二。批评者说，大桥每延长1米，造价就增加很多；本来胶州湾可以进出10万吨级的船只，现在北面只能进去万吨级的船了，等于是把未来的港口也破坏了。

　　建桥资金从哪儿来？“这是市政工程，中央不会拿钱，能批准你建就不错了。”一名知情者告诉记者，“青岛市每年财政收入二三百亿，能用于市政建设的顶多20来亿。市政府开始想引进国外财团，也确实有国外财团感兴趣，英国、法国、日本、台湾的财团都来过。跨海大桥的规划是青岛市委托上海同济大学搞的，测算的投入产出比老外不相信，自己一算，建这座桥得不偿失，都走了。市里又与台湾财团商量，拿黄岛的1万亩土地来换项目，台湾财团不敢要，也走了。最后没办法，只好自己建，让山东高速集团接下来，将跨海大桥与胶州湾高速捆绑经营，25年后再将产权移交给青岛市政府。”

　　一名知情者说，在海湾里建大桥，建设成本近100亿，维护成本就得500亿。等于是600亿的造价，节省了30公里的路，而高速公路的造价与维护费的比例则只有1∶1。

　　山东省交通科研所研究员许云飞说：“2005年，我专门到青岛一次，千方百计想阻止跨海大桥的建设，结果还是没成功。青岛市政府说现有的胶州湾高速交通已经满了，所以要修这个大桥。我说很简单，在现有的胶州湾公路旁边增加4个车道，不就解决问题了……”他介绍说，目前，胶州湾高速公路两边都是荒地，一边增加2个车道，投资25亿就够了。

　　刘洪滨教授说，如果大桥建成，开车从青岛过桥到黄岛，比走胶州湾高速缩短30公里，节省20分钟时间，但费用将会高出很多，司机偶尔走一次可以，就当是看风景，每次都走就受不了。

　　青岛是个多雾城市，每年四五十天都是雾天。每逢大雾，或者大风、雨雪天气，跨海大桥就得关闭。“路上6级风，到桥上就变成了8级风；下点小雪，路上没事儿，桥上就会结冰。所以，跨海大桥是个花瓶。”刘洪滨教授说。

　　重要的是决策机制

　　受访中，青岛市民普遍认为，青岛有过3个好市长，第一个是沈鸿烈(1931至1937年任青岛市长)、第二个是张敬焘(1960年11月至1966年5月任青岛市委第一书记，1963年10月至1966年4月兼任青岛市市长)、第三个是俞正声。

　　沈鸿烈修建平民院，供劳苦大众居住；在路边建小亭子，让拉板车的人在此歇脚，喝水乘凉。青岛多山路，沈鸿烈在台阶两边铺上斜石板，让车夫拉着车也能上去。沈鸿烈还在青岛建了12所模范小学，有的直到1990年代还在使用。

　　张敬焘任市长时，开青岛市棚户区改造之先河，盖新楼分给普通市民。老百姓叫它“幸福楼”。

　　俞正声在任时，青岛市的名牌产品遍地开花。

　　1997年，俞正声离开青岛时，检讨说自己最大的失误，就是当初同意在东海路以南的海边盖房子，这口子一开，后面的领导跟着批地盖楼，现在东海路以南竖起了一幢幢高楼，犹如一座座大山，挡住了城市的视线，有的别墅和楼房离大海只有20米了。俞正声认为海边应该视野开阔，老远的地方都能看到海。“但现在已经建成高楼了，没办法。”

　　其实，青岛市早就有地方性法规，离海200米以内禁止建任何建筑物，但这一规定屡被突破。有人在网上发文调侃，题目是《假如美军胆敢入侵青岛，惨败！》，其中写道：“美国太平洋舰队的潜艇发射水下导弹，由于错误相信规划局所讲青岛海边200米内没有高层建筑，计算导弹出水面角度有误，准备打到北京的导弹全部被‘大公海岸’公寓楼拦截……美军的重型坦克从栈桥登陆，所向无敌。结果在东西快速路上被全歼，其中大部分在延安路的三车道变两车道时追尾。美国将军感叹中国人确实厉害，美国设计专家没有军事头脑……”

　　有一次，杜世成问部下：沈鸿烈是国民党的市长，为什么青岛人还说他是好市长？杜为此感到迷惑。

　　接近杜世成的人士说，杜书记的致命弱点是爱抓权，对具体工作管得太细，手伸得太长。政府的事本来应该由市长说了算，但杜书记也经常插手，创下过一个月批32份政府文件的记录。杜世成盛气凌人，对市政府主要领导也照样训斥，不留情面。

　　一名市人大领导私下发牢骚说：“现在什么事都是老杜说了算！”以至于人大不得不委婉地反映自己的意见。

　　以前的市领导爱听专家建言，杜世成不爱听。不爱听就算了，但杜还喜欢走形式。他搞了个“市民月”——从2003年开始，每年的7月定为“市民参政月”，专门征求市民意见。“这就是个大忽悠，你要听市民的意见，什么时候都能听，何必非要集中在7月份听？” 青岛一名大学教授说。但也有人说，市民月确实改善了政府形象，拉近了官员与百姓的距离。

　　在接近杜世成的人眼里，杜接受新东西很快，爱喊口号，爱做面子上的事。比如上面提“创新型城市”，他马上就提“建设创新型城市”，上面提“生态型城市”，他跟着就提“建设生态型城市”。

　　青岛是国内15个副省级城市之一，杜世成很爱把青岛跟其他副省级城市比，排名上升一位就非常高兴，落下一两位，就很郁闷，责怪下属。

　　2006年12月22日，杜世成被中纪委宣布免职之前一天，他为青岛市第二条东西快速路主线通车剪了彩；杜被宣布免职之后3天，2006年12月26日，跨海大桥主线工程动工剪彩，青岛市委、市政府方面，只有一名副市长出席开工仪式；第二天，12月27日，从团岛到薛家岛的海底隧道工程亦正式开工建设，青岛市四大班子正职领导全数出席，冠盖云集，市委书记阎启俊、市长夏耕并亲手为项目开工点燃了第一炮。　　

　　责任编辑:夏白白