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陆群在县委中心组理论学习会上的讲话
时间: 2010年06月27日 来源:本站原创 作者: 陆群 编辑：汪承红 浏览次数: 544
（2010年6月26日）
同志们：
今天，我们召开中心组理论学习会，专题研究 “十二五”规划编制工作，以客观地总结过去五年的发展，科学谋划“十二五”期间的蓝图，努力构建休宁更为美好的未来。刚才，县发改委就“十二五”规划编制工作进行了汇报，部分乡镇和部门做了的发言，各位领导也发表了很好的意见，特别是金县长的讲话，很有针对性和指导性，我非常赞同，请发改委和相关乡镇部门认真吸收，以更好地编制好“十二五”规划。下面，在大家讲的基础上，我谈三点意见。
一、编制“十二五”规划，要找准“方向感”，在大局上不能偏
“人无远虑，必有近忧”。从明年开始，我们将步入“十二五”规划期。应该讲，立足多年来的发展基础，这将是休宁历史上极为重要的一个黄金发展期，如果我们能够抓住机遇，奋力作为，将会实现休宁在新起点上的大跨越。这就要求我们要做好准备，谋定而后动。其中，编制“十二五”规划，无疑是一项极为重要的工作。简单来讲，未来五年的发展中，“十二五”规划将是一根主线，提领着全县经济建设、社会进步；将是一个纲领，指明了发展目标和方向；将是一个共识，凝聚了全县干群对于未来发展的期盼；更是一个宣言书，昭示着县委、县政府对未来发展的蓝图和抱负，以及我们准备为之付出的奋斗和努力。所以，我们要以高度的责任感和事业心，切实编制好“十二五”规划。这其中，我感到要始终把握三个方向：
一要对发展负责，既注重衔接更注重特色。作为一个山区县，休宁必须要找准在不同的发展格局中的位置，才能借力起跳，借势腾飞。所以，在制定我县的“十二五”规划中，一定要抓好三个衔接，一是与国际国内宏观形势衔接。使我们能够准确把握自身发展的宏观环境，确定发展的速度和力度，能够顺势而为，主动发展，而不被动应付。二是与省、市“十二五”规划衔接。特别是上级关于产业发展、重大项目建设、政策支持、资金重点投放方向等，要切实把握好、对接好，以使我们的产业发展、项目争取和建设能够先行站位，争取上级最大的机遇、支持和扶持。三是与“泛长三角”等区域发展规划衔接。特别是把握区域发展中的产业结构调整、经济发展新的取向等，从而能够更快地在区域经济发展中找准分工位置，加快产业承接，借船出海，靠大做强。当然，各专项部门规划，也要同时与国家和省、市的专项规划相衔接，确保有的放矢。
同时，我也感到，在宏观大局之下谋求县域经济发展，更多的还是要体现自身特色。一方面，从现有特色看，我们有地域文化、乡村旅游、生态资源和绿色产业等优势。另一方面，从潜在特色看，我们的交通区位、园区经济等，都将成为今后发展可以依赖的重点。如何把这些优势变为我们的发展实践，需要我们科学谋划。所以，在规划编制中，要抬头看天，低头看地，有机结合，加快发展。
二要对历史负责，既注重继承更注重创新。任何一个地方的发展，都要体现出连续性。在制定“十二五”规划的过程中，要认真总结“十一五”规划，对一些具有长远性、科学性的思路要坚持，一些长期性的项目要继续，一些没有得到很好解决的问题要予以关注。同时，对“十一五”规划执行期间形成的新思路、新举措，也要在今后规划中得以体现。但同时，任何规划都有着滞后性，特别是近几年来，休宁的经济社会发展变化很大，发展的条件有了进一步的改善，同时，需要解决的问题也不少。这就要求我们在“十二五”规划中，一定要创造条件、创新思路、创新方法。对以往的一些思路，要进行必要的完善，对以往确定的一些发展目标，要进行必要的修正，对以往推进发展的一些方法，进行必要的创新。真正立足新情况、解决新问题、谋求新发展。
三要对未来负责，既注重务实更注重前瞻。应该讲，“十二五”规划是在我县进一步夯实基础、奋力争先的工作要求下，在周边区域区县竞先发展的竞争态势下编制的。这就要求我们在各项发展目标的设定上，即立足休宁发展的实际，也要按照我们以往的发展趋势，致力于在激烈的竞争中取胜，促进休宁跨越发展规划的需要，体现“跳起来摘桃子”的要求。同样，在各项建设规划、产业发展规划中，对于质量、规模等方面的要求，都要能够适应今后几十年的发展需要，切不可鼠目寸光。否则，就会贻误机遇，将会导致我们在新一轮发展中落伍。
二，编制“十二五”规划，要明确着力点，在轻重上不能乱
编制规划，一定要与我们的发展实际相结合，特别是要与未来发展的潜力点、增长点和关键点相结合，才能真正起到引导发展的目的。具体来讲，在编制“十二五”规划的过程中，要按照福宏书记“把休宁建设成为全市文化产业发展的典范、农业产业化发展的样板和城乡统筹发展的先锋”的要求，按照“工业强县，生态富民、文旅共进、休屯同城”的思路，在以下方面多用力：
一要体现“休屯同城”的布局。这一理念和发展目标提出后，得到了全县上下的认同，也得到了市委、市政府的充分肯定，需要我们在“十二五”期间坚持不懈的加以推进实施。这其中，一要有“休屯同城”的明确内涵。我个人认为，这不是一个简单的基础设施建设的概念，而应该是一个涉及到经济社会各方面内容的综合概念，至少包含“道路同畅、建设同步、思想同识、经济同兴、开放同力、群众同富”这六个方面。二要有“休屯同城”的建设体系。围绕这一目标，我们在城镇建设、交通建设、工业经济、旅游发展等方面都要有系统性的安排部署。特别是在一些发展要求上，要有时间安排和指标体系。三要有“休屯同城”的项目支撑。推进“休屯同城”，必须要有大量的项目作支撑，无论是对上争取，还是对外招商，我们都要提前进行谋划，争取主动。
二要迎接“两高时代”的到来。所谓两高时代，就是高速和高铁时代。目前，我县高速公路里程占全市的1/3强，还有黄祁高速正在加快建设。同时，三条高铁建设的相关工作已经启动。可以预见，随着高速、高铁建设的逐步完成，我县的区位和交通优势将极为明显，更为促进休宁发展提供了机遇。所以在编制规划中，要有三个方面的考虑：一是如何借助机遇，推进沿线乡镇发展。近几年我县的高速公路建设，沿线的龙田、岭南、山斗等乡镇财政上受益不小，也为这些乡镇的基础设施建设、民生工程建设提供了支持。但是我也感到，一些乡镇，几年下来，这些钱也用得差不多了，但在促进当地经济发展上，成效还不够大，可能过不了多久，经济又会陷入困难。所以，相关的乡镇，如何借助高速、高铁建设带来的机遇，大力发展经济，要有所超前考虑和谋划。二是如何突出优势区域，科学布局产业。随着高速、高铁建设的推进，我县一些地块的发展优势迅速上升，万安、东临溪、商山等乡镇，特别是从海宁市新城区到商山长岭高速枢纽这一区域，区位优势极为突出，必须进行系统性的产业布局，成为休宁未来发展的重要增长极。三是如何适应变化，加快结构调整。随着高铁时代、高速时代的到来，为我县的旅游、工业等经济发展带来了重大机遇，其中可能也有一些不利的影响，如何趋利避害，我们要有科学的研究和把握，并根据发展的需要，主动对相关产业结构进行调整，以赢得发展的主动。
三要促进“三大问题”的解决。结合近年来我县的发展，编制“十二五”规划中：一是要解决好“缺钱”的问题。今年以来，我们通过加大与金融机构的对接和协作，特别是通过盘活土地资产等方式，加快解决这一问题。“十二五”发展中，要在继续探索盘活土地、山场和林地等资产，解决好融资问题，特别是在林权抵押贷款等问题上，要有实质性的成效。二是要解决好“缺地”的问题。未来我县的发展，对土地的需求越来越大，而国家在这一方面的要求越来越严。如何争取更多的用地指标，一定要在“十二五”规划中，从调整部分土地性质、调整相关乡镇发展规划等方面入手，加快解决。三是要解决好“缺项目”的问题。未来较长一段时期内，休宁的发展还是要靠投入来拉动，即使是工业、旅游以及民生事业的发展，也要靠项目来支撑。所以，项目建设要贯穿“十二五”规划始终，要切实谋划一批具有牵动性的大项目，特别是工业项目，并加大与上级部门的对接协调，争取进入国家、省、市“十二五”规划及专项规划的范畴，为今后的发展积蓄后劲。
四要加快“四化建设”的步伐。新型工业化、农业产业化、文旅特色化和城乡一体化是“十二五”期间我们发展的重点，更要在规划中重点谋划。一是新型工业化上，要倾力发展园区经济。就五大板块和三个乡镇工业集中区的建设进行科学安排，按照促进集聚的要求进一步谋划产业布局，力争使县工业园区成为省级级经济开发区，全省领先的环保产业基地和全国著名的绿色有机食品生产基地。确保亿元以上产值、千万元以上税收的企业至少翻一番，形成3-5个真正意义上的产业集群。二是农业产业化上，对“四茶一叶一花一木一竹”进行再论证，确定5个左右的特色产业，集中资金、政策等进行重点扶持，切实在提升品牌、品质、品位，推进产业积聚，推进农地、林地流转等方面进行谋划和科学安排。三是文旅特色化上，要以产业化为方向，文化旅游的互动发展为主线，重点依托道文化，在齐云山旅游发展上有一个大突破；依托状元博物馆、状元阁等基础，进一步拓展空间，加快建设，形成具有特色的状元文化区；依托三溪、源芳大峡谷等，整合旅游资源，集中宣传营销，实现乡村旅游大发展。四是城乡一体化上，要完成县政务新区建设，完成五大板块的基础设施建设，重点要在完成滨江路建设的基础上，就沿路地块的开发进行整体谋划并启动，力争形成“滨江新区”。加快推进“休屯同城”的步伐，以“6+1”乡镇为重点，推进小城镇建设；以新农村建设为抓手，在农民集中建房区建设上形成成熟的经验；并继续做好规划管理，环境保护等工作。同时，在民生工程建设、民生事业发展上，要按照每年不低于县财政增速的标准，加大投入。
五要提速“五事干部”的培养。事业兴衰，关键在人。“十二五”期间，我们一定要在人才队伍、干部队伍建设上有更大的力度和统筹安排。总体上讲，就是按照“德才兼备，以德为先”的原则，着力培养“想干事、善谋事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍，为发展提供人才保障。
三，编制“十二五”规划，要充满责任心，在力度上不能弱
编制“十二五”规划，意义深远、任务艰巨、责任重大。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，尽心尽力，高效率、高质量地完成这一任务。
第一，要尊重实践，不能“做文章”。我刚才已经讲过，规划编制工作非常重要。为此，县委、县政府早在年初就已经作出部署，并启动相关工作。我所担心的是，一些部门和同志，由于认识不到位，工作统筹不够等原因，在此项工作上不够深入，可能找几个“秀才”，闭门造车。这种做法绝对不能要。希望大家在此项工作上，一是要深入调查研究，掌握第一手资料；二是要“开门搞规划”，广泛听取各级领导、各界专家和广大群众的意见，增强规划的科学性，体现群众的要求；三是要加强协作，与相关部门、乡镇和单位互通信息，提高规划的系统性。我在这里强调一下，希望大家把规划编制作为“一把手”工程来对待，扎实地做好。
第二、要拿出实招，不能“走过场”。编制“十二五”规划，根本目的在于指导发展。所以，在编制的过程中，一定要针对实际问题，作出有针对性的安排。具体来讲，就是围绕我刚才讲的一些重点工作，就如何推进和实现目标，进行科学的谋划，确保规划的实效性。发改委作为全县的“参谋部”和规划编制的牵头部门，要带头担起责任，对事关发展全局性的课题做深度研究。实事求是地讲，你们今天这个征求意见稿，还有很多地方需要完善。同样，其他的规划中，也一定要有“干货”，确保制定出一个高水平的规划。
第三、要力求实效，不能“慢慢来”。现在各方面工作任务都较为繁重，希望同志们一定要“弹好钢琴”，统筹做好“十二五”规划编制工作。领导小组办公室要按照印发的工作方案，按月排出工作进程表，定期督查，限时问效，确保8月底形成全县总体规划的基本思路，9月底确定基本框架，10月底完成纲要（草案）。各部门、各乡镇要结合今天的会议精神，召开专题会议进行研究和部署，及时开展行业专项规划和重点集镇规划编制工作，确保按时按期、保质保量地完成任务。
谢谢大家！