骨骼线闭合时间:北京大学公众参与中心发布《中国行政透明度报告2010-2011年度》

发布时间：2011-9-28
2011年9月28日，公众参与中心于北京大学英杰交流中心正式举行《中国行政透明度报告2010-2011年度》新闻发布暨国际研讨会，宣传国际知情权日（International Day of Right to Know），汇总这一年中国政府信息公开的变化情况，并邀请国际国内知名学者就“执法信息公开的实践问题”和“政府信息公开的司法审查”这两个专题进行了热烈的讨论。
2010年，公众参与中心发布了《中国行政透明度2009》，向社会公布了被评估的国务院下设的43个机构，和除香港、澳门、台湾和西藏外的全国30个省、区、市政府，及北京、辽宁、山东、浙江、广东、四川共6个典型省市下属的全部地市级行政单位的信息公开实施情况排名及分析报告，央视新闻频道等几十家新闻媒体对此次评估观察结果进行了报道，引起了强烈的社会反响。
2011年，公众参与中心在开发《中国政府信息公开评测指标体系》的基础上，再次联合中国政法大学、南开大学、吉林大学、西北政法大学、浙江大学、四川大学和广东外语外贸大学共8所高校，组成8支评测团队，针对国务院下设的43个机构，全国30个省级政府，河北、辽宁、陕西、上海、广东、四川等6个典型省级区域下属的全部地级行政单位和部分县级单位的2010-2011年度政府信息公开情况进行了深入细致的观察和评估。评测团队将《信息公开条例》的执行情况进行了打分和排名，并最终形成了《中国行政透明度报告2010-2011年度》。
在项目的运行过程中，各个团队综合运用提交申请、网络监测和实地调研的方法手段对中国政府信息公开的状况进行了有点有面的纵横观察。不同与去年的是，该项目首次将观察的范围延伸到最基层的行政单位——县级政府，中心科研团队专门开发了《中国政府信息公开评测指标体系（县级版）》用于县级观察评测，而其观察结果为基层信息公开的研究提供了难得的案例素材。各团队向有关政府部门发起了总计达1297宗政府信息公开申请。按照《中国政府信息公开评测指标体系》的要求，各团队以网络检索为获取评测信息的主要手段，以各地、各部门政府建立的政府信息公开平台为主要信息来源，组织了全面的网络检测工作。作为网络检测和公开申请的补充，各团队还在所负责地域内选择个案，进行实地调研。实地调研结果为后续的研究工作积累了素材和范本。各种形式的公民法律支持行动不仅是社会动员的重要手段，而且也为各团队提供窗口，用来观察中国政府信息公开的微观运作状况。在2008年开通全国首条“政府信息公开咨询热线”的基础上，从2010年春开始至今，本项目成员8所高校联合建立了“政府信息公开法律支持网络”。支持网络以科研机构为结点，针对不同地域、不同需求的公众，以信件、电邮和热线电话三种形式，提供咨询、援助等多种形式的法律支持服务。
观察显示国务院各机构总体得分相对于省级行政单位来说分数偏低，整体表现不尽理想，其及格率仅为20.9%。省级行政单位中直辖市成绩斐然——北京摘得桂冠，而4个直辖市在前八名中占了一半席位。
从横向看，不同大区的情况存在显著差异，东北地区成绩优异，而西北地区明显不足。具体数据显示东北地区平均名次居首席，十分抢眼；中部的河南省、湖南省和华东地区的浙江省、福建省得分相对较低；华东和西南的多数省级行政单位处于全国中游（即第十一名至第二十名）；虽有江苏、重庆等个别表现优秀省级行政单位，但区域内部差异较大，因此总体得分并不突出；西北地区总体表现垫底。后十名中西北地区占据了四席，未来发展之路可谓任重道远。
从纵向看，省级以下的行政单位信息公开的实施效果逐级递减，呈现出明显的“落地差”。观察显示，24个县级行政单位中只有25%的县得分及格，远低于省级行政单位的66.7%；其平均分51.5也低于6个省级行政单位下属的地级行政单位的平均分。虽然县级行政单位与省地级行政单位适用了不同的评测指标体系，但上述数据也从侧面印证了政府信息公开越往基层改进空间越大这一事实。
同去年（2010）年的观察结果相比，我们可以发现信息公开工作有了长足的进步，呈现曲线上升的态势。从各个省级行政单位得分的情况来看，相对于2009年，有22个（73.3%）省级行政单位的得分情况在2010年有了较大改进，各省级行政单位的平均分也从2009年的57.4分增加到了2010年的63.1分，增加了5.7分；其中，宁夏、黑龙江、内蒙古得分增长最快的三个省级行政单位，增长幅度都超过了20分。相比而言，也有7个省级行政单位相对去年有下降的现象。从各个国务院下设机构得分的情况来看，相对于2009年，有31个（72.1%）国务院下设机构的得分情况在2010年有了改进，国务院下设机构的平均分也从2009年的46.1 分增加到了2010年的51.7分，增加了5.6分；其中，知识产权局、交通运输部和水利部得分增长最多的三个单位；相比而言，也有11个国务院机构相对去年有下降的现象。
结合本次观察和评测的经验，公众参与中心提出改善政府信息公开工作的若干建议，供有关部门参考。第一项建议为：扩展主动公开的范围，提高主动公开的质量，完善公众关心的热点领域信息公开的内容，推进公共服务信息公开；第二项建议为：拓宽政府信息依申请公开的渠道，促进依法、正当、及时地对依申请公开进行回复，同时着力解决公共企事业单位信息公开难问题；第三项建议为：细化政府信息公开工作监督和保障制度，提高政府信息公开工作考核制度、社会评议制度的透明度，建立健全责任追究机制，并进一步疏通救济渠道。另外，通过两年来对各政府机关政府信息公开工作年度报告的观察分析，我们建议国务院办公厅出台年度报告指引范本，细化年报内容，明确规定应当载明发布的信息，提高年度报告的规范性、提升年度报告的可读性、充实年度报告的信息量、增强年度报告的科学性。