魔域无限蜘蛛挂:关于政府投资项目监督和管理的探索

关于政府投资项目监督和管理的探索     加强对政府投资项目的监管，确保有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上，是纪检监察工作的重要职责。从近两年查处的大案要案分析，政府投资决策失误、管理不力、监督不到位是造成这一领域腐败案件易发多发的主要原因。深入剖析制度建设及执行过程中的漏洞和不足，以政府投资项目信息化管理系统建设为依托，建立“人防”和“机控”有机结合的防控机制，对管好用好政府投资具有非常重要的现实意义。
    一、昌平区政府投资项目监督和管理工作的主要成效
    近年来，按照北京市委、市政府的部署和要求，昌平区深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，以建设一流的“商务花园城市”为目标，始终保持经济平衡较快发展，特别是在认真执行保增长、扩内需、调结构和加快发展方式转变各项任务中，政府投资范围越来越广，项目越来越多。为管好、用好快速增长的大量政府投资，充分发挥政府投资应有效益，切实解决政府投资领域出现的问题，区委区政府采取了一系列措施，加强对资金和项目的监管，取得了一定成效。
    一是初步形成政府投资项目监管制度体系。进一步完善核准制、备案制，建立并完善了昌平区投资项目管理与监控信息系统，提高政府投资管理的规范化、信息化水平。在重点工程推进中，建立了督查考核项目主责单位制度、例会制度、项目倒排工期制度、成员单位联络员制度和项目进度信息网上申报制度。面对今年特殊经济形势，建立了“三重点”协调服务机制，全力促进投资落实。
    二是健全完善政府投资项目资金使用监管体系。加大了对政府投资项目的稽察、监测力度，在全面检查项目手续办理、工程建设等方面的同时，侧重于对投资计划完成情况的效能稽察。此外，积极配合市发改委等单位完成对重点项目的专项稽察，保障资金到位和安全有效。
    三是充分发挥市场配置资源的作用优势。认真落实市区投资体制改革精神，扩大企业投资自主权，压缩核准办理时限。通过产业功能区规划指导等方式，加强对社会投资的引导。出台各项鼓励政策，引导企业投资方向，促进企业发展。建立了绿色审批通道，加快重大产业项目的手续办理进度，同时积极申报上级产业发展资金。
四是实施政府投资的重大工程项目“阳光工程”。围绕如何管好、用好政府投资，强化监管机制，充分发挥政府投资应有效益，昌平区坚持对政府投资项目“审批”、“监管”两手硬，一手抓管理，完善审批制度；一手抓监管，强化制约机制，取得了一定成效。在有限的人力、物力和财力下，投资项目管理与监控信息系统切实承担起了对所有市政府投资项目全过程、全覆盖的监管职责，努力实现从“管住”向“管好”政府投资项目迈进，使市发展改革委提出的“预防为主、源头控制、全过程动态监管”的投资管理理念在实际的政府投资项目管理工作中得到了体现，使“100%稽察”落到了实处。在政府投资项目建设过程中，项目单位和发展改革委相关业务科室通过该系统实时填报项目审批及建设信息，相互公开，相互督促，相互监督，使政府投资项目真正成了“阳光工程”。
    二、目前政府投资项目管理存在的不足
    经过推进改革、健全制度和强化监管，我区政府投资项目监督管理正逐步走向制度化轨道，管理规范性逐步增强，投资效率明显提高。但由于原有投资管理体制、机制的制约，以及监督方式、力度等方面的不完善，政府投资项目监管还面临着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
    （一）项目主体不十分明确。决策方式缺乏综合、长远的规划，投资重点不突出，综合效益难显现。项目立项后，经财政同意将资金拨付政府职能部门使用，相关审批部门都不是投资主体，缺乏相应的投资约束机制，国有资产预期效益或保值增值难以实现。
    （二）资金监管难以到位。政府投资项目的资金来源为财政或公共性资金，项目需求部门缺乏内在的投资控制和风险约束机制，弱化了规范运作和监管力度，容易出现争要积极、投资无度现象。
    （三）项目管理专业性不强。政府投资项目种类繁多，具有很强的专业性，需要进行质量控制的环节很多，非专业部门管理效果不佳，工程质量难以保证。此外，由于对行政审批程序和项目周期不熟悉，难以合理控制建设工期，造成资源重复配置，超预算、超概算情况时有发生，浪费人力、物力和财力。
    （四）评估机制尚待进一步健全。投资与建设、建设与管理之间缺乏有效的监督机制，决策部门以完成投资量为考核内容，施工单位则往往利用虚增投资额谋取更多利润，容易形成投资“黑洞”，往往成为引发腐败土壤。
    三、建立项目监控信息化系统，加强对政府投资项目的监督与管理
    针对政府投资中存在的突出问题，我们充分借鉴和吸收国内外先进的项目信息化管理经验，以国家863“十五”重大软件专项成果P9PIP为平台，综合运用现代信息管理技术和互联网技术，建立政府投资项目管理与监控信息系统，加强对政府投资项目的监督与管理，取得了较好的成效。
    (一)政府投资项目监控系统的基本内容。一是确定投资项目管理部门。系统平台设在区发展改革委，各相关业务科室对投资项目进行动态管理和实时监测；稽察办对政府投资项目进行全过程100%稽察；区财政局对政府投资项目的资金拨付进行管理；区监察、审计、建委、土地、规划、环保等相关职能部门通过查看监测信息，对项目进行监管。二是确认项目建设单位。用户包括政府投资项目单位、非政府投资项目单位和重点工程项目单位。项目建设单位通过信息系统提交项目建设的各类信息，完成项目申报、资金申请、信息上报等工作。三是确立上级机关及相关领导权属。上级机关和相关领导可以随时掌握投资项目的总量信息和项目建设的总体进展情况，为宏观经济分析与决策提供依据。
    （二）政府投资项目监控系统主要流程。一是项目单位在线填报需要争取的政府投资项目形成储备项目征集库，由区发改委进行合规性审查，联合有关职能部门上报区政府进行登记，从储备项目库中选择具备立项条件的项目，提取到审批项目库，开始启动项目前期工作。二是项目单位在线进行项目建议书、可行性研究报告或建议书代审批申请。由区发改委进行在线审批，将审批意见及时反馈给项目单位，通知上报纸质资料；在系统中录入相关信息、编制资金计划调整单。资金调整单和市政府资金到帐通知单编写完成后，要求项目单位编写并提交项目用款计划、资金申请，经逐级审核后，及时拨付资金。三是利用系统对项目信息进行全过程监测、对项目稽察进行管理、对项目关键指标进行预警、对项目进行评价，并对系统中存在的数据进行汇总和综合分析。
    （三）政府投资项目监控系统的主要监督功能。系统功能由三个层次组成：第一层是系统管理、基础数据设置以及组织权限管理层次，这些模块构成了系统的基石；第二层包括项目申报、项目筛选、项目审批、资金安排、项目监测、项目预警、项目稽察、项目评价、视频监控、财政管理以及地理信息系统11个功能模块，这些模块构成了系统的主体；第三层是汇总分析功能，通过此模块相关部门和领导可以掌握政府投资项目的总量信息和项目建设的总体进展情况，为宏观经济决策与分析提供依据。
    （四）政府投资项目监控系统取得初步成效。一是进一步规范了建设单位的建设行为。目前，昌平区政府投资项目从审批到开工建设实行网上实时填报，实现了对政府投资项目的全程动态监管，从机制上有效地保证了政府投资项目建设整个过程的公开与透明。二是形成了有关职能部门协同监管政府投资项目的联动机制。政府投资项目监控系统为各相关职能部门协同管理政府投资项目搭建起一个公共管理和沟通的平台，各部门通过共享该系统采集的政府投资项目建设信息，从不同的角度强化对政府投资项目的管理，逐步形成了监管的联动机制和合力，强化了项目管理的针对性和时效性。三是进一步完善了行政监察手段，提高了行政监察效率。区纪委监察局通过网络实施执法监察和效能监察，受理有关行政投诉，提高了纪检监察机关监督检查的效率和质量，有利于政府投资项目的安全。四是加强了对政府投资项目的风险防范管理。把预防腐败工作深入渗透到业务工作中，通过查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等风险，构建政府投资项目管理的前期预防、中期监控和后期考核三道防线，对加强政府投资项目的监控和有效防范基本建设领域的廉政风险起到了有力的推动作用。
    四、进一步完善对政府投资项目监管的建议
    加强对政府投资项目监督和管理，要围绕建立科学、有效的政府投资项目监督管理体系，在加强机制制度建设的同时，更加注重建立政府投资项目监管的科学化、信息化建设，实现政府投资“重前期、强决策、实建设”的目标。
    （一）建立完善各项规章制度。昌平区政府投资项目管理和监控信息系统运行过程中，涉及多家单位、多个监管部门，程序复杂、内容繁多，理顺监管关系非常重要，要进一步规范对政府大额资金的使用管理和监督，必须建立完善系统运行规章制度，明确各单位和监管部门的职责和义务，确保系统运行有据可依。另外，在各项规章制度中着重强调监察机关的牵头、监察、评估和纠错作用，确保系统功效的现实性。
    （二）建立政府投资项目管理联席会议机制。在明确各监管部门工作职责和任务的前提下，加强各监管部门之间的联系，通过制定制度和定期召开联席会议等方法，及时商讨在政府投资项目审批过程中发现的问题，研究解决问题的方法，探讨完善系统的意见。
    （三）建立实时的行政审批监察机制。行政审批申请从受理到办结所涉及的部门、经办人员、办理时间、收费情况、办理意见等信息，一经发生即采集到系统数据库中，便于监察机关全面掌握全区各部门所有发生的审批事项的办理情况，根据实际需要进行各种方式的统计分析和综合查询，随时掌握最新的动态数据，实现对行政审批事项各个审批环节的实时监察。
    （四）增强行政审批违规行为纠错功能。将行政审批的条件规则、环节步骤、审批时限与收费标准等内置于系统中。对于审批过程中出现的超时、违规收费、违反程序、符合条件不予许可等违规行为，系统自动预警提示监察机关，并告知违规行为对象和具体违规内容，供监察机关调查、处理。
    （五）突出行政审批信息的采集和共享。提出行政审批申请后，受理人员要及时通过电子文档、扫描、数码拍摄等方式将有关信息采集到系统，办理信息和申请人对办理质量与服务态度的评价意见等应同步生成，并自动汇总到系统数据库，供相关的行政审批和监察机关调用。同时，采集到的信息要实现共享，确保同一信息在审批程序流转过程中随时备用。
    （六）细化行政审批信息的统计分析。对行政审批机关工作人员的出勤率和行政审批申请的受理、办结、服务态度、办理时间、办结率、联办等情况进行客观、公正和准确的统计评价，及时发现并解决可能影响行政审批效能的问题，推动行政审批工作向规范、优质、高效的方向发展。



昌平区纪委副书记、监察局长 裴卫东    2011-1-13