鲁豫有约曹青莞:中共咸阳市委关于印发《省委巡视组反馈意见整改方案》的通知

各县市区委，市委各部门，市级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组：
    现将《省委巡视组反馈意见整改方案》予以印发，请各县市区、各部门结合实际，认真抓好整改落实。
2006年2月28日至6月28日，省委第四巡视组在我市开展了为期四个月的巡视工作。巡视组在充分肯定我市经济社会发展成绩的同时，中肯地指出了我们工作中存在的问题和不足，提出了4条意见和13条建议。市委常委会对巡视组的反馈意见高度重视，专门召开会议进行研究讨论，一致认为这些意见和建议客观准确，符合实际，对于我们进一步改进工作、推动发展具有重要意义。根据省委第四巡视组的意见和建议，现提出如下整改方案：
    一、坚持以科学发展观为指导，推动经济持续健康快速发展
    （1）进一步理清发展思路。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“科学发展富民为先、产业调整工业为先、社会事业科教为先、和谐社会平安为先”的基本思路，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，既注重增加财政收入，又注重增加农民和市民收入；既注重提高GDP增长速度，又注重提高社会就业率，力争让广大群众尽快过上更加幸福美好的生活。
    （2）加大经济结构调整力度。针对经济结构不合理、经济增长的质量和运行效益不高的问题，切实转变增长方式，加快经济结构战略性调整。大力调整农业经济结构，做大做强果、畜、菜等优势产业，提高农业综合效益，逐步缩小农业比重。突出发展工业经济，积极推进制造业结构优化升级，改造传统产业，培育高新技术产业，尽快提高工业经济实力。把发展现代服务业放到更加突出的位置，扩大总量，提升层次，全面提高服务业的经济效益，使三次产业的比重更加合理。
    （3）加快工业支柱产业发展。始终把加快推进工业化作为构建西部经济强市的重要支撑，牢固树立工业立市、工业强市的思想，坚持产业调整工业为先，加快形成工业主导型的经济发展格局。以产业基地和园区建设为载体，着力发展北部煤炭能源、中部建材食品、市区石化、电子、医药、纺织和高新技术产业，合理配置资源，加快形成产业集群。鼓励企业技术创新，促进产业升级，优先发展装备制造、能源化工、电子信息、高新技术等产业，加快改造传统产业，着力培育成长性强、市场潜力大的新兴产业、骨干企业和名牌产品。组建电子、纺织、煤电、石化、食品、医药集团，培育３—５个产值过百亿、10个产值过五十亿、80—100个产值过亿元的大企业，全面推进产业聚集、产业整合和产业升级。加强政策扶持和引导，引进建设一批能够支撑经济增长和财政增收的骨干企业。
    （4）进一步深化国有企业改革。进一步完善债务处理、土地流转、职工安置等配套政策，以股份制改造和国有资本退出为重点，推进跨地区、跨行业、跨所有制的开放式资产重组，确保2008年全面完成国企改革任务。坚持把国企改革与招商引资相结合，鼓励优势企业面向国内外寻求战略合作伙伴，培植新的发展优势。整合２７户下划企业的优势资源，外招内联，做大做强。加快推进企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会步伐。强化监管，确保国有资产保值增值。同时，认真落实改制政策，妥善安置职工，解决好企业办社会的问题。
    （5）大力实施民营崛起战略。进一步落实扶持政策，建立和完善发展民营经济的创业支持、信用担保、信息服务体系，加强对民营企业的服务和监管，支持民营企业参与国有企业改革，并以多种形式向现代农业、生态环保、旅游、文化、交通、能源和现代服务业等领域拓展，促进规模扩张、结构优化和产业升级。鼓励全民创业，支持人人致富，增强全社会创业、创新和创造活力。“十一五”末，非公有制经济占ＧＤＰ的比重达到75％以上，个体户和私营企业主达到15万人。
    （6）积极培育新的经济增长点。充分发挥首批国家优秀旅游城市、历史文化名城、中国第一帝都的品牌优势，加快组建旅游集团公司，整合旅游资源，加强景区设施建设，抓好旅游项目和产品包装，广泛开展宣传推介活动，进一步做大做强旅游产业。加强足疗技能人才培训和技师输出，加大足疗保健相关产品的开发和研制，打响“咸阳足疗”品牌。大力实施中冰地热开发合作项目，加快发展地热发电、采暖、洗浴、理疗、种植等项目，积极创建国家地热资源开发示范区，把地热产业培育成为我市的朝阳产业。积极发展现代物流业，抓好空港产业园、西部现代商业物流中心等园区建设，提升现代服务业的整体水平。
    （7）扎实推进社会主义新农村建设。认真落实“五个统筹”的要求，建立健全工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。大力实施优果工程、畜牧富民工程和蔬菜增收工程，积极培育扶持百户龙头企业，提高粮果畜菜四大主导产业规模和水平，增加群众收入。坚持以100个示范新村建设为龙头，全面实施农村“通达”工程和“改水改灶改厕改圈”工程，整治村容村貌，倡导文明新风，改善农村生产生活条件。扎实为农村和农民办好20件实事，让农民群众在子女上学、看病、“四改”等方面得到更多的实惠。认真总结推广旬邑县和秦都区新农村建设经验，力争我市社会主义新农村建设走在全省前列。
     （8）加快扶贫开发步伐。以“整村推进、转移就业、产业开发”为重点，加快北部五县和旱腰带地区扶贫开发，大力发展土布等优势产业和特色种养项目，扶持发展龙头企业，增加贫困地区农民收入。加大扶贫投入，认真解决贫困地区人畜饮水、道路交通等问题，切实改善贫困地区生产生活条件，确保今年完成建设重点村140个、移民搬迁7000人、实现18万人脱贫的任务。
     （9）进一步发展壮大县域经济。围绕“彬长旬在北部率先突破、泾三渭在南部率先突破”的思路，按照因地制宜、分类指导、政策扶持、注重实效的原则，推动各县市区发挥优势、突出特色、错位发展，扩大三原、泾阳、兴平、礼泉等县市工业聚集区的规模，培育壮大若干个各具特色的“块状”经济群，增强县域经济实力。到“十一五”末，力争有１—２个县进入全省十强县和西部百强县的行列。
    （10）加强生态环境保护。坚持清洁生产，合理开发煤炭、石灰石等矿产资源，加大市场化配置力度，扎实推进节能降耗，建设一批循环经济示范园区和示范企业。加强水资源保护，保证生活用水和工业用水，严格控制工业污水直接排放到渭河的现象。持续推进果汁、造纸、印染三大结构性污染治理，认真解决各县果汁厂的污染问题，力争年内使12个果汁加工企业污水达到排放标准。树立节约意识、生态观念，广泛开展资源节约活动，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
    二、创新方式方法，提高招商引资的质量和水平
    （11）坚定不移地实施招商引资战略。坚持把招商引资作为加快咸阳发展的生命线工程和希望所在，在充分发挥职能部门和各县市区作用的同时，进一步明确企业在招商引资中的主体地位，形成政府与企业、中介组织互动的多元化招商引资新格局。改进招商办法，科学分配招商任务，采取专业小分队招商、会展招商、代理招商、网上招商和以商招商等方式，全方位、多层次、高效率地开展招商引资。
    （12）着力引进工业项目和大项目。依托煤炭、石灰石、地热和旅游等资源优势，瞄准世界500强、中国500强等知名企业，积极引进一批符合国家产业政策，发展潜力大，市场前景好，附加值高的产业项目，提高招商引资的质量和效益。
    （13）积极建设台资企业聚集区。准确把握台商投资规律，制定完善吸引台资的政策措施，积极推进台资工业园建设，强化开发区、物流园区、产业基地的载体功能。加快“台湾不夜城”建设，完善与台商生产生活相关的教育、文化等配套设施。建立健全与台商的沟通联系和项目推介机制，发挥帝辰彩印、永和豆浆等现有台资企业的示范效应，加快建设台资企业聚集区。
    （14）合理节约使用土地。近期组织力量集中开展土地市场专项整治活动，加大闲置土地处置力度，认真解决“圈而无用”、浪费土地的现象，切实提高土地利用集约度、项目投资密度和投入产出比。
    （15）严格执行项目准入制度。强化项目筛选，大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，坚决将重复建设、污染环境、浪费资源的项目拒之门外。加强对招商引资工作的规划和协调，统一优惠政策，科学合理布局，避免无序竞争。
    （16）改革招商引资考核评价体系。建立健全招商引资情况定期通报制度、重大项目专项督查制度、招商成果跟踪问效制度，加强协调指导和督促检查，坚决杜绝虚报浮夸、弄虚作假的行为。
    （17）进一步优化发展环境。不断完善部门承诺、企业20个平静工作日、绿色通道和定期走访企业等制度，大力开展“纳税人评议职能部门”、“部门与部门之间相互评议”、“万人问卷调查”等活动，认真解决“科长现象”和“肠梗阻”问题，从严查处“三乱”行为，积极探索建立优化服务环境的长效机制。
    三、推进中心城市建设，不断优化人居和发展环境
    （18）加强城市规划工作。坚持规划立市，把城市作为资源和产业进行整体规划，把项目建设与资本运营结合起来，突出秦汉文化城市特色，科学确立中心城市的定位、功能、规模和发展方向，加强对各县区县城建设的指导。严格规划执法，建立和完善有利于城市发展的规划审批制度，维护规划的权威性和严肃性。
    （19）不断完善城市基础设施。坚持量力而行、适度超前的原则，加快市区八条道路两侧的改造开发，加强配套设施建设，增强综合服务功能。稳步推进城中村和背街小巷改造，下功夫解决与群众生产生活密切相关的水、电、路等突出问题。切实抓好“咸阳湖”建设，在加快景观项目建设的同时，策划包装一批经营性项目，力争把咸阳湖两岸打造成景观带、产业带、经济带。
    （20）继续加大创卫、创模工作力度。围绕年内完成创建省级卫生城市的目标，扎实开展环境卫生综合整治活动，积极实施城市绿化、亮化、美化工程，深入开展拆墙透绿和街景整治活动，加强环境保护和生态建设，进一步优化人居环境，提升城市品位。
    （21）加快推行城市管理综合执法。按照“精简、统一、效能”及决策、执行、监督相协调的原则，深化城市管理体制改革，理顺市、区、街道办的关系，全面推行综合执法，对市容环境、城市绿化、市政设施等实行集中管理，逐步把城市管理纳入规范化、法制化轨道。
    （22）有效筹措使用建设资金。充分发挥城投公司作用，加快城市建设投融资体制改革，不断创新融资方式，拓宽融资渠道，全方位盘活城市资产，实现城市建设自我积累、自我发展的良性循环。科学使用建设资金，把新区开发、旧城改造、周边城镇和县市区城镇建设结合起来，统筹考虑，合理分配，提高城市建设的质量和效率。高度重视城市建设中的债务拖欠问题，加大农民工工资清欠力度，维护群众利益和安定局面。
    四、健全工作机制，切实改进干部作风
    （23）始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态。按照“发展第一、稳定第一、团结第一、廉洁第一”的要求，坚持讲大局、讲开拓、讲实干、讲团结、讲廉洁，创新机制，强化措施，引导全市上下不断增强紧迫感、危机感和责任感，克服安于现状、小富即安、等靠要的思想，进一步解放思想，真抓实干，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，奋力开创咸阳崛起的新局面。
    （24）提高决策的科学化、民主化水平。坚持民主集中制原则，充分调动和发挥班子每一个成员的积极性和作用，进一步增强班子的整体功能。完善议事规则和决策程序，建立健全社情民意反映、重大决策听证和党务政务公开制度，对事关全局的重大部署和重点项目进行充分论证，广泛听取各方面的意见，力求制定的各项决策符合实际，提出的目标切实可行。
    （25）切实加强干部队伍建设。在县乡换届中重视把懂工业经济、会管理的优秀人才选拔充实到领导班子中去，加大干部交流力度，增强班子的整体素质和活力。建立完善年度目标责任制、领导班子和公务员“三位一体”的考核评价体系，对实绩突出、群众公认的单位和个人大张旗鼓地进行表彰奖励，对落实不力、无所作为的进行批评教育，引导各级干部在岗履职、在职尽责。
    （26）加强干部培训和教育工作。采取有效措施，加强对干部的科学知识、科学精神、科学方法的培训，开展文学、艺术、历史等人文知识的学习。特别要加强对各级领导干部工业经济和企业管理知识的培训，使更多的干部成为懂经济、会管理的行家里手，更好地为咸阳的经济社会发展服务。
    （27）进一步深化机构改革。结合县乡换届工作，加快推进政府职能转变和管理创新，精简领导职数和人员编制，深化行政审批制度、投资体制和公共财政体制改革，推动各级政府实现从行政管理型向公共服务型转变，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。推进农村综合改革，深化乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革，加大乡、村债务化解力度，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制。
    （28）加强市直部门机关效能建设。大力推进党务政务公开，精心办好“政声直通车”专栏，每周确定若干名市级部门主要负责同志接受新闻媒体采访，介绍本部门职能、工作业绩、存在问题及今后工作打算，接受群众监督。深入开展“服务基层、服务群众、服务发展”活动，认真解决服务意识不强、工作作风不实、管理不够规范、办事效率不高等问题，树立领导为群众服务、机关为基层服务、公务员为纳税人服务的良好形象。
    （29）不断健全狠抓落实的机制。建立领导干部深入一线抓落实制度，市县两级领导干部每年要拿出至少一半的时间下基层搞调研、办实事。科学确定领导包抓任务，充分发挥职能部门的作用，调动方方面面抓落实的积极性和主动性。认真落实精文减会、减少应酬的各项规定，采取现场观摩、明察暗访、定期通报、民主评议等措施，督促工作落实。
    （30）认真解决群众关心的热点难点问题。切实增强群众观念，加强信访工作，高度重视群众在土地征用、城镇拆迁、企业改制中的合理诉求。进一步做好就业和再就业工作，着力解决群众住房难、看病难、子女上学难等问题，努力为群众办实事、解难事、做好事。
    （31）切实加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的原则，认真学习贯彻落实党章，严格落实党风廉政建设责任制，加强警示训诫防线建设，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违法违纪行为，努力营造政治清明、政风清新、政通人和的社会环境。
    五、落实领导责任，确保整改任务全面完成
    （32）领导带头抓好整改。市委常委班子全体成员要在思想上高度重视巡视组的反馈意见，切实增强大局意识、责任意识，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头制定落实整改措施，把巡视成果体现好、运用好、发展好。
    （33）层层落实整改责任。建立整改责任制，将整改方案中的每一项任务分解到市级领导和有关部门，确定完成时限和责任人，确保整改措施和整改方案落到实处。对具备整改条件的问题，必须马上就改，立竿见影；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对情况复杂、涉及面大，一时难以解决的问题，要加强协调，采取综合治理措施加以解决。市委、市政府督查室和纪检、组织部门要充分发挥职能作用，强化督促检查，定期进行通报，认真解决工作中存在的突出问题，督促整改任务的完成。
    （34）着力构建长效机制。在集中整改结束之后，扎实开展“回头望”活动，不断巩固和扩大整改成果，真正使整改的过程成为促进干部作风转变的过程，成为推动经济社会发展的过程，进一步巩固全市团结稳定、加快发展的良好局面，加快建设西部强市和全面小康咸阳。