鹿野修哉cos:周文彰：提高政府绩效 转变政府职能

学习贯彻十七届五中全会精神独家专访系列之十七 周文彰：提高政府绩效 转变政府职能 办事效率是政府绩效的有效抓手 公共服务均等化是党的真切许诺 人民网记者 陈叶军 2010年11月16日08:22   来源：人民网-理论频道 周文彰：提高政府绩效 转变政府职能--中国共产党新闻

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　　 国家行政学院副院长、中国行政体制改革研究会副会长周文彰教授 人民网记者 陈叶军 摄
　　
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　　编者按：十七届五中全会公报提出，要“积极稳妥推进政治体制改革”。推进政治体制改革的一个支点和抓手，就是推进行政体制改革。“十二五”规划建议就未来五年中国的行政体制改革做出了明确的部署，集中归纳了行政体制改革的主要任务。

　　如何推进行政体制改革？国家行政学院副院长、中国行政体制改革研究会副会长周文彰教授接受人民网理论频道记者采访时表示，提高政府的行政效率和质量，是推进行政体制改革的重要内容。 “大部制”改革的主要目的就在于通过政府职能的重组，在适度分权的基础上进一步提升政府的行政绩效。

　　周文彰认为，建立服务型政府的行政体制改革，是政治体制改革的内在要求。公共服务均等化是党中央、国务院对全国城乡各地区、各民族的人们一视同仁的真切许诺，表现出党中央、国务院实现公平正义的决心和意志。

　　提高办事效率是提高政府绩效的有效抓手

　　周文彰说，政府绩效的指标很多，要求很高，社会和百姓也有许多期待，但首先是提高办事效率。没有办事效率就没有政府绩效，办事效率是政府绩效的第一要件，是政府绩效的有效抓手。办事拖沓，相互扯皮，效率低下，会耽误很多行政事务。比如在审批方面，行政效率低了，会把企业和居民的很多事情给拖黄了；比如在社会治安方面，行政效率低了，就会放纵犯罪，发生许多不该发生的悲剧；比如在行政执法方面，例如扫黄打非行政执法，行政效率低了，就有可能让本来应该查出的东西，最后消失得无影无踪。

　　总之一句话，行政效率低了，它会耽误和解决处理决定的最佳时机，出现难以挽回损失政府部门要提高绩效，能办的马上就办，雷厉风行，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，机遇稍纵即逝，工作效率低下极可能贻误战机。

　　周文彰表示，他一直在研究政府的办事效率，不是对它有兴趣，而是因为一些地方政府部门办事效率低下让人怨声载道，让社会议论纷纷。尤其是在大规模、全方位对外开放的地方，政府的办事效率更是受到人们特别是投资者的关注和议论。要提高政府部门的办事效率，应该从以下几个方面：

　　第一，削减审批事项。把不该审批仍然抓在手上审批的事项取消，该下放的审批事项下放。因为，审批本来不需要审批的事项，就是做了不该做的事情，耽误了不该耽误的事情。我们非常高兴地看到，国务院一直在狠抓这项工作，并且敦促各级政府来削减审批事项，把许多权力交还给社会。

　　第二，减少审批层次。审批层次过多，是影响办事效率的一个重要原因。办事者的申请材料递上来，依次经过科、处、局，这个局办完了，往往还要其他局审批，其他局又是从一个科、一个处开始审批。在一个部门就要转成很久才可以办完相应程序，如果还要其他部门审批，这个部门又要经过类似的公文履行。政府部门要简化办事程序，把不必要的办事环节、审批环节取消。

　　第三，端正党风政风。办事效率差，还因为少数岗位、少数环节、少数公务员存在着“吃拿卡要”、“雁过拔毛”这样一种不正之风，凭借手中的职权，有的甚至敲诈勒索。有的公开表示，有的巧妙暗示，有的既不表示也不暗示，而是拖着不办，让当事人去猜。在有些地方，几乎每个部门、每个环节、每个办事人员都是如此。当事人必须“逢庙必拜”、“逢神必敬”。权钱交易，这是群众所讲的不给钱不办事，给了钱乱办事。很多事情办事效率低不在于事情本身不好办、不该办、不可以办——符合法律法规应该办，痛痛快快办——就是因为这少数环节、少数岗位的公务员有这种腐败心理，所以导致很多事情办事效率低。要想提高办事效率一定要进行党的政治教育、宗旨教育。

　　第四，提高综合素质。提高公务员的素质。很多事情办事效率低，不是因为办事程序复杂，也不是因为“吃拿卡要”，而是办事人员素质不高。比如，所需要的手续、证件、文件不是一次告知，常常是来一次告诉一个地方，告诉一个事情，结果办事者要跑无数趟。素质不高还表现为互相推诿、不负责任。所以，要想提高办事效率，就要提高素质，最重要的就是提高为人民服务的思想素质。作为文明公仆的思想意识，就是服务意识、公仆意识，这是首当其冲的。其次要提高业务素质，熟知办事的方方面面。最后，要提高办事能力。

　　“大部制”改革目的在于提升政府的行政绩效

　　周文彰认为，政府应该管那些应该管的事，比如说制定政策、创造环境、提供服务、维护和稳定社会市场秩序，最重要的是转到民生上来。而十七届五中全会一个突出的特点，就是把保障和改善民生提到了前所未有的高度，发展是为了民生，投资是为了民生，分配是为了民生，财政还是为了民生，政府的一切工作都应当是为了保障和改善民生。所以，十七届五中全会把“以人为本”具体化为“以民生为本”，来保障和改善人民群众的生计。政府转变职能，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，千方百计解决人民群众的就业问题、教育问题、医疗问题、社会治安以及社会保障问题。

　　周文彰进一步指出，推进行政体制改革，当前最紧迫的就是转变政府职能。中央已经明确提出，要将审批型政府向服务型政府转变，从管微观向管宏观转变，将主要精力放到制定规划、宏观调控上。建立职能有机统一的“大部制”，提高政府在新形式下加强经济调控、市场监管、社会管理、公共服务的行政能力。

　　“大部制”改革的主要目的就在于通过机构整合和政府职能的调整，在适度分权的基础上进一步提升政府的行政绩效。通过这么多年行政体制改革，我们取得了不小的成绩。但是，现在仍然存在一件事多个部门、多个人在管这样的现象，结果很容易造成政出多门、无人负责、相互扯皮、文件与政策相互矛盾的状态。所以，政府机构部门如何设置、政府职能如何划分是一个需要认真研究的问题。

　　周文彰表示，分工过细，部门划得过细，带来的好处是管理上的专业化、专门化。但是事情往往是复杂的，很多事情是相互联系在一起的，往往一项工作在小部制的情况下要涉及很多部门，这样就容易造成互相扯皮、职责不清，有利的事争着管，没利的事没人管等等现象。

　　“大部制”就可以大大减少政府内设机构和工作人员、组成人员的设置。“大部制”改革显出它的优越性，广东的佛山、深圳都做出了很好的尝试，一些开发区利用自身的优势也进行了不少改革，用自己的经验摸索出更好的改革方案。

　　公共服务均等化是党中央、国务院的真切许诺

　　建立服务型政府的行政体制改革，是政治体制改革的关键一步。周文彰表示，“十二五”规划建议提出公共服务均等化，是保障和改善民生的必然要求。民生上许多问题都涉及到公共服务，公共服务均等化可以有助于大大推进社会的公平、正义。而教育、医疗、文化和社会保障这四大块是公共服务均等化的核心内容。公共服务均等化就是要围绕上述内容，在以下三方面推进均等化：

　　一、城乡的均等化。由于历史形成的原因，城乡和乡村在教育、医疗、文化、社会保障等方面的公共服务有很大差距。比如说教育公共服务，大中城市公共服务设施齐全，宽敞的教室，美丽的校园，整齐优秀的师资队伍，周边环境都相当好，交通便捷；而在农村，设施简陋，教师队伍不匹配，图书资料、实验室、运动场所不全，老师的校舍、课桌子都与城市相差甚远。医疗条件更是这样，农村是缺医少药。

　　二、地区的均等化。全国范围而言，东中西部之间公共服务是有差距的。而同一个省内，有发达地区和欠发达地区，比如作为发达省份江苏，苏南、苏北就有很大的差别。同样在同一个地市，即使是发达的地区里也是千差万别，不同县、不同乡镇，不同的单位、部门、社区，公共服务水平都不同。

　　三、身份的均等化。在事业单位和企业单位，正式职工和非正式职工，本地居民和大量的农民工，由于身份的不同，他们所受到的公共服务的待遇相差很大。

　　“但是，公共服务均等化，千万不要理解成无差别的服务等同化。只要有城市和乡村，这个差别就一定是存在的”。周文彰表示，就人类社会发展的历史来说，最初只有清一色的农村，后来由于交换、生产的需要，慢慢地就形成了一些人们集中生产、交换的场所，这就是最初的城市。城市最初的雏形一出现就意味着差别就开始了，越是往后，差别就越加明显。

　　周文彰认为，我们所要做出的努力是要缩小公共服务的城乡差别，进一步提高公共服务的水平和质量，加大公共服务的支持力度。基本公共服务均等化，就是一视同仁，满足人民生活、学习等最起码的需求。

　　基本公共服务均等化是一项复杂的系统工程，涉及到国家的综合实力，需要大量地投入建设公共服务设施，涉及公共服务机构的布局等现实的问题；另外还涉及到公共服务人员的配置，比如说教师、医生、文化文艺工作者的配置，这是一个很大的制约。就城乡公共服务均等化来说，城市周边郊区和远离城市的偏僻山区，由于自然条件和地理位置的差别，公共服务的均等化更是一项艰巨的任务。

　　“对于公共服务均等化的概念，还需要我们完整地、准确的理解，公共服务均等化的事业，更需要我们进一步推进。‘均’是‘平均’，‘等’是‘等同’，这两个字加在一起，表现出中央对全国城乡各地区、各民族的人们一视同仁的真切的许诺，表现出党中央、国务院实现公平正义的决心和意志”，周文彰最后说。 （责任编辑：秦华）
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