黑道女佣兵笑看天下:在全县半年度信访工作讲评会上的讲话

县委常委、常务副县长：蔡勋华

（2008年5月30日）

同志们：

    根据会议的安排，下面，我就全县前段信访工作形势和后段信访工作安排讲几点意见：

一、     认清形势，正视问题，切实增强信访稳定工作的责任感和紧迫感

今年来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门紧紧围绕全县加快推进富民强县工作大局，强化信访工作责任制，深入排查化解各类矛盾纠纷，大力加强信访突出问题的综合治理，积极预防和妥善处置群体性事件，为确保全县社会大局稳定做了大量工作。1-5月，全县20个乡镇中没有出现新增到县级以上信访部门上访的有操军、宋家嘴、梅田湖、插旗、北景港、鲇鱼须等乡镇，全县40个重点信访管理的县直单位中没有出现新增到县以上信访部门上访的有政法委、组织部、法院、检察院、民政局、劳动局、农业局、国土局、卫生局、人事局、计生局、经管局、老干局、工会、妇联等单位。回顾前段所做的工作，有许多成绩值得肯定，有许多经验值得推介，也有许多典型值得学习，突出表现在以下四个方面。

一是各级领导高度重视信访工作，努力把问题解决在基层。县委、县政府对信访工作极为关注，多次召开县委常委会、县政府常务会议、县信访工作领导小组会议和各类专题会议，研究部署信访工作，切实解决实际问题。书记、县长多次亲临一线，亲自接待来访群众，亲自阅批群众来信，亲自调度重大信访问题，针对一些复杂、难度大和历史遗留问题，由县领导包案处理，限期办结。如梅田湖镇友谊村因外洲承包纠纷问题、东山镇新江村多次重复上访问题、南山乡南坼村土地纠纷问题、治河渡镇刘国清越级上访问题、乡镇放映员39人要求解决养老保险的问题、城关镇属企业下岗职工要求享受城市最低生活保障金的问题、100多名部分退职老支部书记要求解决生活待遇问题、城市新增公交车线路引发矛盾纠纷的问题、交通客运市场整顿等问题，很多包案的县级领导都亲自下到实地进行调查走访，带着感情、带着善意、怀着同情心去做工作，使矛盾纠纷得到较好化解。就乡镇和部门单位而言，从我们目前根据掌握的情况来看，绝大部份乡镇和部门单位主要负责人也是高度重视信访工作的，并将信访工作纳入重要议事日程，操军镇成立了由书记、镇长挂帅的专门工作班子，坚持每周工作例会上由办点干部对信访稳定问题进行碰头，对重大信访问题发书记、镇长联合督办函。该镇东湾湖与其它几个乡镇湖的性质一样，同样是属集体资产，由政府集体发包，同样有上访问题，但党委书记李劲松能设身处地为信访群众解决实际问题，使各类矛盾及时处置到位。团洲、新河虽然是信访大乡，但两个乡党委书记都能亲自参与信访问题的处理，并能想尽办法化解了一批信访问题，如为处理吴小秋被打伤的信访事件，新河乡党委书记白洋亲自召开协调会不下于10次，为联络感情，私人请上访人的客在5次以上，最终妥善处理。北景港镇从健全基层信访信息网络入手，定期开展信访排查，及时掌握信访苗头，及时处置了该镇八一村刘某等人因耕地纠纷可能引发的信访事件。三封寺、鲇鱼须、终南、新建、经管局、商务局等乡镇和部门单位制定了工作目标管理考核细则，将信访纳入全年目标考核的重要内容。东山、城关、治河渡、南山、幸福等乡镇对信访工作也是逢会必讲。畜牧局、农业局为解决退休农牧工养老保险问题，单位一把手多次亲自出面多次找县委、县政府主要领导汇报情况，主动找劳动部门衔接，妥善解决了近千名农牧工上访问题。还有一些信访干部如三封寺镇的分管负责人李丽华、新河乡信访办主任符永红、鲇鱼须镇信访办主任刘海清、移民局分管负责人章海泉、交通局分管负责人曹国辉、公安局信访办主任黎平、建设局信访办主任吴大鸣、教育局信访办主任罗立平、民政局信访办主任周忠华等同志对待工作高度认真负责，出现信访问题，总是能在第一时间赶到现场进行处置。检察院、法院、团县委、妇联、国税、物价局、计育局、农业局、水产局等单位相当重视基础工作，总能按要求在规定时间内报送各种数据资料。

二是不断创新工作方法，科学化解疑难信访案件。万庾镇坚持党政负责人和涉农站所负责人联合接访，并在醒目的地方公布接访人姓名、职务及电话。注滋口镇在村级广泛开展干部联合接访，特别是该镇全福村坚持每周一上午村干部集体接处访，就地化解矛盾，真正使矛盾化解在基层，近几年没有出现一起到县以上的信访事件。东山镇推行进点坐办、进班协办、进户替办和进村督办的“四进四办”方法，驻点干部经常性下到村、为群众提供一切方便，让群众充分体会到党委、政府细致、周到、贴心的服务，拉近干群之间的距离。治河渡镇为解决刘某非正常越级上访问题，信访办主任肖明初陪同其依法依规到市政法委、市法院、检察院等7个单位进行导访11天。鲇鱼须镇借助政法干部进村入户的契机，妥善化解老上访户邓某的问题。县畜牧局在处理少数生猪养殖户无理上访问题，申请县检察院、县纪委介入，促进信访问题的妥善处理。

三是加大信访投入力度，妥善化解历史信访案件。北景港镇幸福集贸市场自98年由镇城建办牵头建起以来一直没投入使用，个体开发商皮某于2000年病逝，16名集资户上访近十年，历经五任党委书记。现任党委书记陈明在化解这一积案问题上态度鲜明，硬是由政府出钱买单，与上访户达成还款协议，由镇政府分三年偿还上访户集资款。三封寺镇曾经因华一水库供水矛盾多次引发农户打架斗殴和上访事件，为化解这一矛盾，三封寺镇耗资100多万元从东中西四条渠道从华洪运河多级提灌引水，彻底解决11个村近1.5万群众的生产生活用水问题。鲇鱼须镇在处理信访问题上舍得投入，今年在处理信访问题上投入在5万元以上。城关镇为妥善化解老上访户高某信访问题，站在以人为本的角度，从3月份起每月给予240元生活费，每月解决房租、水电费60元，从而息诉罢诉。计生局加大历史积案的处置力度，如因结扎留下后遗症上访老户江某，计生局以每年解决5000元经费进行息访。操军、团洲、幸福、终南、教育局等乡镇和部门单位都是足额保障信访经费，所有费用都是实报实销。

四是突出案结事了，切实从源头上化解信访问题。今年来，全县新增解决210户360人城镇低保，临时救济信访困难群众3.8万多元，实施大病救助438人61.3万元。同时加大重信重访的整治力度，今年县联席办牵头组织化解32个重点重信重访问题。如信访老户汪某，多次向省、市、县相关领导写信，要求平反和恢复公职并解决退休待遇，在县联席办的牵头组织下，多次与相关单位进行协调，并就其反映的问题导访县委组织部门，最终使其接受息访罢诉的协调处理意见。公安局多次组织对毛某、苏某、汪某、文某等重复上访问题进行专项治理，达成停访息诉协议。新建乡胜利村农户孟某长年在岳阳经商，现要求分人口田而多次重信重访，县联席办经过督办，最终使这一重信重访事项得到有效化解。这些问题的解决，实现案结事了、定纷止争。3月份被市委、市政府授予红旗单位，这是我县近几年取得的最好荣誉。

这些成绩的取得来之不易，是县委、县政府正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视、全力支持的结果，是广大基层干部恪尽职守、勤免实干、拼搏奉献的结果，在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心地感谢。在看到成绩的同时，也要清醒地看到我县信访工作还面临着前所未有的复杂形势和压力。前段虽然我们做了大量的工作，但可以说得上是人吃了亏戏不好看，3月份和4月份由于华容河网箱养鱼户王某等9人前后3次到市重复集体上访和岳华线经营业主城关状元街周某等50人两次到市反映岳华线非法营运问题，导致我县综合考核时被扣26分，一下子跟别的县市区场落下一大截距离，在全市月考核中由第一名变成倒数第一名，如果现在不努力把各项基础性工作做好，确保再不发生越级上访和非正常上访，不仅我县全市信访工作红旗单位的帽子是无法保住的，只怕还会要“背榜”。当然，月考只是一个方面，更重要的是做好信访稳定工作是保证其它各项工作顺利进行的基础，是确保全县社会稳定大局的关键。就目前来看，奥运圣火即将在我市进行传递，影响全县信访稳定薄弱环节依然存在，各类群体性事件隐患也比较突出，信访形势仍然严峻，当前信访工作主要表现在以下五个方面的问题：

一是信访总量高位运行。1-5月，群众来访216批775人次，来信167件次，同比分别增长3.7%和5.8%,其中重复来信45件次，同比增长4.7%，重复来访37件次，同比增长6%。

二是集体上访比较突出。1-5月，群众到县集访46 批257人次，同比批次增长5.4%，人次增长7.89%。 

三是越级上访持续攀升。1—5月，我县被省驻京维稳办和省市相关部门登记的到京非正常上访1批1人次，到市集体访3批75人次，比去年有所增加。

四是信访行为偏激。集体上访群众时常出现过激言行，强行要求党政机关领导出面接待和对话，谩骂、恐吓信访干部的个案有增无减，发材料、打横幅、堵门、堵路事件时有发生，特别是围堵县政府大门的事件屡禁不止。今年来已连续出现了胜峰跃进村原采石厂老板丰某雇人打横幅要求赔偿投资损失的问题，华容河网箱养鱼户要求政府赔偿损失的问题，城关北正街大世界业主要求继续承租的问题，城市老公交车业主反对新上公交车线路的问题，城市的士车业主要求加强客运市场整顿的问题等多起围堵县政府大门及门前交通的集体上访事件。

五是择机上访有增无减。今年，我国的重大活动多，继全国两会之后，奥运圣火传递，一年一度的重要节日等，都是上访群众择机上访的重要时段，一些不法份子往往选择这些重要时段，利用和煽动群众上访闹事，给党和政府施加压力。仅全国两会期间，我县就发生3批个体访、1批集体访。预计在奥运会和改革开放30周年纪念活动期间，还会有人进京上访，不能很好地完成进京零指标的任务。

分析这些信访成因，主要是还存在“四个不到位”的问题：一是思想认识不到位。主要是部分领导干部认识上存在偏差，总认为信访工作只是信访局一家的事，而没有切实落实“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的工作要求；有的认为信访工作是领导的事，只有领导才能解决信访问题，有事就往领导身上推，没有切实履行首问责任制，尽到作为干部的职责；还有的总认为上访就是刁民，而不能设身处地为上访人着想，戴着有色眼镜看问题，从而导致处理问题不能客观公正，信访事项久拖不决。二是部门配合不到位。有的单位负责人只考虑局部利益，而没有考虑到全局利益，在处理问题时只按自己的意见办，完全不顾后果。华容河网箱养鱼死鱼事件发生后，环保局在损失评估时只10万，而渔政站却在损失评估时定为40万，从而使本来简单的信访问题搞得复杂化，增强处理问题的难度，导致多次到县市重复上访和集体上访。三是接访处访不到位。有时出现信访问题后，两办或信访局通知责任单位总是不按规定时间赶赴现场进行及时处置，甚至有的干部官腔很浓，一般办事员打电话不理，点明要品级相当的主职干部进行衔接。四是问题解决不到位。有时出现信访问题后，相关责任单位派人接访还是及时，但就是问题不解决，人今天刚接回去明天又来上访。还有就是对非正常上访的打击处置不够，根据市联席办提供的情况，我市有些县市都有逮捕判刑非法上访的案例，而我县在这个方面还是心慈手软，再就是对责任单位的一把手、直接责任人问责不力。当然，影响信访稳定的原因还很多，我在此也不一一列举，希望大家在工作中切实履行职责，把工作做牢做实。

二、突出重点，强化措施，全力做好当前和今后一个时期信访稳定工作

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，举国关注、举世瞩目的大事、要事多，尤其是奥运圣火即将在我市传递，为此，我们一定要充分认识信访稳定工作的严峻性和复杂性，增强“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，树立“抓发展是政绩、保稳定也是政绩”的理念，全力维护当前信访稳定，严防发生到市、赴省、进京非正常上访事件，严防发生大规模聚集和群体性事件，确保信访形势和信访社会秩序持续好转，确保全县社会和谐稳定。

（一）全面深入排查化解矛盾纠纷

排查化解矛盾纠纷，是基础工作、长期任务，必须形成制度，一以贯之地抓下去。前段时间，县联席办组织在全县范围内组织一次横向到边、纵向到底的拉网式排查，影响当前信访稳定的重大集体访主要反映以下十二大类问题：

1、涉法涉诉问题。如治河渡刘某不满法院判决扬言报复社会的问题，何某因袭警致残的问题，护城文某连续8年打官司的问题，毛某、刘某重复上访的问题等。

2、农村土地承包问题。随着各项惠农政策的相继出台，今年起又实行零负担，农民不仅没有负担，还将得到国家各项补贴100元/亩，农民种田的积极性普遍高涨，要田、抢田种的矛盾十分突出，从而引发多起争地纠纷的信访事项比比皆事。如护城乡白鼎村5组张某与村民黎某田亩纠纷问题、新河坝河村与原公路站土地纠纷问题、老上访户蒋某田亩纠纷等问题、新河乡赤眼湖农户要求收回权属问题、南山中西湖、罗帐湖纠纷问题，胜峰乡珠头山村六组杨某要求解决责任田和宅基地的问题等。

3、乡镇站所职工信访问题。全县各乡镇水管站、经管站、文广站、农技站等部门站所干部职工要求工资打卡及三金补贴到位的问题等。

4、企业改制问题。如原造纸厂改制人员上访要求解决医疗保险、养老保险等问题的问题，供销系统中层骨干要求安置的问题，粮食局的门面拍卖引发纠纷问题。

5、创建文明卫生县城集中整治活动引发矛盾纠纷的问题。如工农桥水果市场摆摊设点问题、车辆乱停乱靠的问题、建材市场防雨棚的问题。

6、移民问题。如集城移民和东山水库连带人口要求享受大中型水库移民后扶政策的问题。

7、复退人员问题。退伍伤残军人李某、邱某等人要求解决零就业问题、李某等参战人员到市上访要求解决有关待遇及汪某在市整治办打架斗殴住院问题、原38036部队退役人员要求享受参战退役人员待遇等问题。

8、环保纠纷问题。有些企业排放不达标，污水、粉尘影响附近居民生活引发上访的问题，如某乡鱼粉厂污染问题。

9、城市规划问题。如城关范蠡巷居民要求解决四户联建挤占消防通道的问题、金谷花园二期工程影响附近居民出行的问题。

10、涉农信访问题。主要反映村级财务混乱、村干部经济问题和粮食直补款没到户等问题。如某乡排山村反映支部书记经济问题及粮食直补金不到位的问题，某镇平顶村村民举报支部书记黎某违法乱纪之事等。

11、民办教师问题。部份民办教师串联准备越级上访的问题。

12、法轮功、邪教和“藏独”分子的破坏活动问题。我县的法轮功活动猖獗，邪教势力有蔓延之势，“藏独”分子也不容轻视。

各单位还要全盘掌握近日内对本辖区、本单位稳定的现状和走向，特别是一些潜在的信访隐患如村民换届落选村干部集体欠款等问题，切实做到“发现得早，控制得住，化解得了”。

（二）严格控制越级上访

确保奥运圣火传递期间的信访稳定工作是当务之急，我们要做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、矛盾不化解不放过、隐患不排除不放过，要采取非常措施，在奥运圣火传递期间实现零指标管理，实现“人次”、“件次”两个下降。全县各级干部和党政主要领导要切实负起责任来，一定要怀着对上访群众的深厚感情，多做耐心细致的群众工作，帮助上访群众理顺情绪、稳定心态。对一些重点人员和重点稳控对象，单位一把手要上门做工作，听取他们的意见，解决其合理诉求。对经多方思想疏导后仍有越级上访苗头的人员，要逐人建立档案，明确责任单位和责任人，落实包案稳控措施；对于多次缠访闹访、组织策划越级上访的重点人员，要注意收集其违法犯罪证据，如果经过反复训诫后仍越级上访的，要适时依法处理，对非正常上访中有严重违法犯罪行为的极少数人，要坚决绳之以法，决不容许极个别人胡作非为。

（三）加强重信重访综合治理

开展重信重访专项治理活动是大幅度减少信访量、减少非正常上访、维护群众合法权益的关键举措。目前，全县重信重访占信访总量的35 %以上，已成为信访工作中的难点和突出问题。重信重访大都是钉子案、骨头案，如果不狠下决心、全力解决，只会越拖越大、越拖越复杂，不仅会增加工作难度和化解成本，而且将会成为影响稳定的重大隐患，甚至酿成极端事件。各单位要组织对本单位、本辖区重信重访案件进行一次全面梳理。办理重信重访案件，原则上要实行“四公开”，即公开案情、公开诉求、公开办案过程、公开处理结果，确保核查结果和处理意见依法公正，经得起检验。

（四）积极预防和妥善处置群体性事件

要加强情报信息工作，广辟信息来源，畅通信息渠道，及时获取深层次、内幕性、预警性的情报信息，牢牢把握工作主动权。严格报告、通报制度，决不能发生迟报、漏报、瞒报、压报的问题，做到及时发现、及时报告、及时处置。要以严防发生大规模群体性事件、严防发生影响稳定的重大突发事件为目标，认真分析可能出现的各种情况，制定切实可行的应急处置预案，备足经费、车辆，保障处置及时有力。一旦发生大的群体性事件，承担维稳第一责任的负责人要在第一时间赶到现场、靠前指挥，依法果断处置，尽快控制局面，就地平息事端，坚决防止因处置不当而激发矛盾、扩大事态。

（五）严格实行维稳责任制和责任追究制

一是要强化工作责任。全县各单位一把手是信访工作第一责任人，必须坚持守土有责、各负其责、尽职尽责，在抓好全局性的部署、指挥和调度的同时，做到带头排查矛盾，带头督查督办，带头现场调度。市联席会议办公室明确规定，凡越级的集体访，必须由主管单位一把手和包案的县级领导带队到市、到省、到京接访。在特护期间，各级各部门主要领导不能离开当地，有特殊情况外出的要执行请假制度，未经批准不得离开。同时，要加强信访考核考评工作，在年终千分制考核中，要把上级信访部门考核扣分情况如实下扣到相关责任单位，并纳入领导干部政绩考核和公务员考核体系，作为干部奖惩升降、评先评优的重要依据。全县各级各部门按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，切实解决好问题，切实管好本单位、本系统的人，“条条”和“块块”要各负其责，加强协作，共同担负起维护社会稳定的责任。二是要加强值班备勤。从即日起到6月6日为我省奥运圣火传递特护期，各单位要加强值班备勤工作，实行领导带班24小时值班制度，明确值班领导和工作人员，实行情报信息日报告制度，有事报事，无事报平安。在此期间，各单位主要负责同志必须确保手机等通讯工具24小时畅通，确保联络畅通、信息灵敏、指令畅达。三是要严格责任追究。对于因行动迟缓、工作不力、作风不实，导致发生影响重大或者造成严重后果的非正常越级访和群体性事件，对第一责任人、分管责任人和直接责任人严肃问责，严格追究责任，决不姑息迁就。

同志们，做好今年的信访稳定工作责任重大，任务艰巨。希望全县各级各部门认清形势，振奋精神，强化措施，扎实工作，努力把信访工作提高到一个新水平，为维护全县改革发展稳定的大局作出新的更大贡献！