:如何逐步强化国土所廉政建设

如何逐步强化国土所廉政建设
□ 朱  莉
国土所是国土资源工作的基石，随着国土资源部门职能的丰富，各项工作关口也越来越往前移，比如土地补偿款的监管发放、土地征用、土地出让、宅基地报批、登记发证等前期工作都需要在基层国土所完成，基层国土所工作人员手中的业务也越来越多。因此，加强国土所廉政建设，对树立国土资源部门形象、有效开展工作有着重要作用。
目前基层所廉政建设存在的问题
纸上谈兵。许多基层所廉政建设“流于形式”，往往大摆廉政“花架子”，只注重形式上的翻新，而缺乏实质内容。有的基层所，尽管把廉政的一些法律、法规、条文、规定从文件上搬到了墙上，但真正在廉政方面的建设却很少甚至没有，不能从身边发现苗头性违法、违纪问题，不能针对身边已出现的违法乱纪行为制定相应的方案和措施，最终停留在了纸上画画、墙上挂挂、会上读读上。
监督不力。长期以来，基层所缺乏切实有力的监督管理，存在下级监督“虚”，同级监督“难”，上级监督“弱”的问题。部分基层所对“普廉”、“倡廉”、“促廉”的目的意义缺乏全面认识。尽管设立了监督台，聘请了镇主要领导、人大、企业领导作为行风、政风监督员，但有些国土所只是挂了一张行风监督员的照片应付检查。这些监督员多数不懂国土系统的法律、法规、业务知识，无法履行其职责。
制度不全。许多国土所都重业务建设，重业务培训，制定了许多业务实施办法、方案，而廉政建设方面的文件和实施办法却比较少，廉政建设没有纳入具体化、规范化轨道，没有落实发证、收费、执法方面的规章制度，没有制定违法用地案件登记制度，查违、处违、罚违的主观性大，制度之间缺乏相互制约，没有强化责任追究。
基层所腐败问题的主要特点
数额较小，危害性大。基层所只是办办最基本的业务收集整理工作，如宅基地报批工作等，有些工作人员碍于情面，会接受用地单位、群众吃请，接受用地单位的友情邀请参观学习，收受用地单位和用地群众的礼品券等，这些礼品数量较少，数额较小，达不到立案标准。基层所人员的上述行为虽是“小腐”，却会严重影响国土部门的形象，损害人民群众的利益。
隐蔽性大，查处不易。由于受地方宗族势力的影响，监督员和群众碍于情面怕得罪人，抱着多一事不如少一事，事不关已，高高挂起的心态，明知一些基层所工作人员有违法乱纪行为，也不愿举报、不敢举报。部分基层所领导法纪淡薄，认为那只是小事一桩，不上线，乱不了纲，上面不查下面不管，隐瞒国土所人员违法违规行为。
如何加强国土所廉政建设
筑牢廉政思想防线。把党风廉政建设工作列入重要议事日程，纳入到所长任期目标责任制中，作为“塑身”工程来抓，层层签订党风廉政责任制，严格落实责任。开展述廉、倡廉、评廉、说廉、督廉、问廉、诺廉活动，开展反腐倡廉主题教育月活动，经常组织所里职工观看《反腐倡廉警示片》，组织基层所工作人员参加预防职务犯罪专题讲座等。
筑牢廉政制度防线。出台《机关效能责任追究办法》、《明察暗访查实处理办法》、《各部门单位主要负责人问责暂行办法》，建立重大事项报告制度、财务管理制度、公开公示制度以及党风廉政建设若干规定等一系列制度。成立中心所，建立所务议事制度，实行基层所所长和所内工作人员定期异地交流，让权力具有“活力”。乡镇国土所设立大厅服务窗口，工作人员实行挂牌上岗，人员分工细化，统一归口收件、办件、收费、发证，实行收件人不办件，办件人员不收费，收费人员不登记发证的双轨制工作机制。
筑牢廉政监督防线。国土所对社会普遍关注的焦点性宅基地审批、土地登记、建设用地审批等行政行为以及其操作程序、条件、办结期限和收费依据等主要内容通过上网、上墙、上卡向社会公示，用电子显示屏滚动显示宅基地报批、土地出让等热点信息，接受社会监督。建立举报线索保密制度、举报案件上报制度。对有违法违纪的国土所工作人员采取严厉措施，建立“伤筋动骨”的惩罚条款，采取扣发津贴、停发工资、停职思过等处罚措施。可通过公布纪检监察举报电话、意见箱、民意测评等形式，延伸监督线，拓宽监督面，织密监督网。
筑牢廉政科技防线。引入电子元素建立部门权力内控体系，所有的业务、政务、事务都必须实行网上办理，实现阳光工作机制，防止暗箱操作，设立网上查询、网上收费等服务项目。排查宅基地、登记发证、用地预审、日常财务管理等业务流程的廉政风险点，按照风险发生概率和危害程度确定风险等级，汇制业务流程风险点路线图，明确每个风险点的责任人及责任。积极运用现代信息技术手段，全面推行行政权力网上公开运行，使涉及风险的权力全部网上公开运行，固化权力运行程序和工作流程，并通过网络系统进行实时监控。

岑河国土所积极创建“五星新家”
□ 付  涛  张国大
岑河国土资源所位于素有“鱼米之乡”之称的湖北省荆州市。新年伊始，该所各项工作在上级领导下，迅速进入“快车道”，被局领导称为国土“五星新家”。
一星：老所面貌新。已成立25年，管辖145平方公里的岑河国土所，去年作为荆州市局、沙市分局安排的规范化工作试点，投资近20万元，对建筑面积为1380平方米的综合办公大楼装饰一新，其中590平方米的办公“阵地”更是丰富多彩：宽敞的国土资源服务大厅优化了办公条件；会议室内悬挂着由全国书画协会会员书写的条幅和乡土画家描绘的腊梅争春画卷；党员职工培训室内，电视、电脑、业务书籍配备齐全；9台用于土地管理工作的崭新电脑，也摆放在工作人员的办公桌上，打印、复印功能齐全，一个拥有现代化办公条件的国土所，时刻准备着迎接前来办理业务咨询的人们。
二星：基本农田刷新。两年来，省、市、区在该镇开展土地整理项目共5个，投入资金近亿元，对涉及16个村3万多亩土地进行整理，包括平整土地20万立方米，排灌渠疏挖60公里，新建维修农桥12座，大小泵站59座，涵闸557座，渡槽8座，硬化主渠道11公里，硬化排灌涧3公里，新修田间道路40多公里，生产道路1200多公里，搬迁房屋8000平方米，迁坟400座。这项民心工程，增加耕地2000多亩，为岑河镇农业可持续发展增添了新的活力。
三星：新领导新思路。新上任的沙市分局局长杨万凯把岑河所作为创先争优的工作试点，多次安排指导工作，提出“三心”工作要求。即精心：要求负责人精心安排工作，切实按上级“双保”工作任务精心研究，精心操作；细心：即开展工作要细心，作为沙市区近郊的粮棉生产大镇，纺织重镇的岑河，更要把工作做细，切实抓好“双保”；安心：即要求全体职工安心本职工作，热情为群众服务，圆满完成上级下达的各项任务。
四星：国土所战术新。作为国土资源管理的前沿阵地，站在连续10年被荆州市局、沙市分局评为红旗所、先进单位的高起点上，怎样再上新台阶，成为所领导班子的首要课题。所领导认真按照上级要求统一部署，结合本所工作实际，制定了三个一定的工作方法。其一，一定要把全体人员思想统一到“双保”工程中去，坚持每周学习四小时制度；其二，一定要落实机关人员工作目标责任制，所长与工作人员签订责任书9份；其三，一定要把廉政、勤政、求实、务实的工作作风当成座右铭，推动各项工作再上新台阶。全所共制定30项工作制度，18项公示标牌，使各项业务有章可循，工作忙而不乱。
五星：全所人员思想新。最近，荆州市局举办全市国土资源工作暨系统干部集训大会，该所全体人员均参加学习，市局局长赵丽华在会上提出全系统要倡导大兴学习、务实、创新、效率等九种新风。通过学习、讨论，全所人员热情高涨，刚参加工作的青年职工龙泉表示要努力学习业务，做合格的新兵。负责业务工作的花家新表示在服务地方经济中，挖掘集镇空闲地，在节约集约用地上多搞创新，今年决心把集镇中三处历史遗留矛盾空闲地问题解决好。