诛仙二续写:认真履行党章赋予的职责扎实推进反腐倡廉各项工作为全县经济社会发展提供坚强有力的保证 (陈捷...

认真履行党章赋予的职责
扎实推进反腐倡廉各项工作
为全县经济社会发展提供坚强有力的保证
——中共宁都县纪律检查委员会向中国共产党宁都县
第十二次代表大会的工作报告
陈  捷
（2006年7月1日）

各位代表、同志们：
    现在，我代表中共宁都县纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。
    一、过去三年工作的回顾
    二OO三年一月中共宁都县第十一次代表大会以来，在县委和上级纪委的正确领导下，全县纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，围绕中心、服务大局，切实履行党章赋予的神圣职责，积极推进全县党风廉政建设和反腐败斗争持续深入发展，取得了明显成绩。
    （一）扎实推进了惩治和预防腐败体系建设
    认真组织了对中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习宣传。按照中央《实施纲要》和省委、市委《实施意见》，结合实际，提出了我县工作意见，并制定相关配套制度，惩防体系基本构筑成型。进一步深化了行政审批、财政制度、干部人事制度三项改革，落实了建设工程招投标、经营性土地使用权招标挂牌出让、政府采购、规范产权交易四项制度。建立和完善了行政服务、土地交易、会计集中核算和招投标四个中心，从源头上治理腐败的力度进一步加大。认真落实了党风廉政建设责任制，建立健全了党政领导班子正职负总责和专题汇报等各项工作制度，加强了监督检查和考核，严格实施了责任追究。三年来，共对森林防火不力、出现安全事故以及其它方面工作失职、渎职的60名领导干部依照党纪政纪进行了责任追究，进一步增强了各级党政领导干部抓党风廉政建设的责任感和主动性。
    （二）深入开展了党风廉政教育
    健全了党风廉政宣传教育工作机制，把党风廉政宣传教育纳入了党委宣传教育的总体部署，统一规划、统一要求、统一实施，形成了党风廉政“宣教大格局”。强化了宣传阵地建设。深入开展了形式多样的党风廉政宣传教育活动。三年来，结合保持共产党员先进性教育活动，采取集中学习、知识竞赛、宣传长廊、新闻媒体专栏、排演节目、树立先进典型、观看电教片、印发宣传单、制作廉政贺年卡等各种形式，加强了对党员干部尤其是领导干部理想信念、从政道德、党纪政纪条规的宣传教育。先后举办培训讲座22场（次），知识竞赛6次，制作宣传长廊3期，排演群众快板《铁骨柔情》等节目4个，拍摄了《源头清流》等专题片5部，制发廉政贺年卡3000份，总结推广了一批勤廉兼优先进典型。针对查处的一些腐败典型案例，开展了“一案一整改”活动。积极推进了廉政文化建设，形成了良好的社会廉政氛围。
    （三）着力加强了领导干部廉洁自律工作
    积极实施了上级纪委负责人同下级党政主要负责人了解谈话、领导干部任前廉政谈话和苗头性问题诫勉谈话制度，组织开展述职述廉，切实增强领导干部廉洁从政意识。认真贯彻落实了中央一系列关于领导干部廉洁自律的规定，并结合本县实际，制定出台了相应的制度和规定，规范领导干部从政行为。同时，按照上级部署，先后对领导干部收送现金、有价证券和支付凭证（“红包”）问题，党员干部参与赌博问题，领导干部以权谋私建私房、拖欠公款或将公款借给亲友、违反规定兼任企业领导职务问题以及国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿问题进行了专项清理，切实纠正了领导干部在廉洁自律方面存在的问题。加强了全县各级行政事业单位公务接待和公务小车支出费用管理和监督检查，加大了违规问题的处理力度，党员干部公款吃喝玩乐、奢侈浪费行为得到一定遏止。
    （四）卓有成效地抓好了纠风和专项治理
    三年来，围绕群众关注的热点问题，先后对农民建房收费、粮食配套资金、公益林资金、扶贫资金、社保专项资金、救灾款、五保金等8个涉农项目开展执法监察，认真纠正违规问题，确保惠农政策的落实，保证中央政令畅通。
    认真落实了义务教育“一费制”收费办法，加强跟踪检查，进一步治理了教育乱收费。逐步推行了药品集中招标采购，加强医疗卫生行风建设，加大违规问题的查处力度，较好地纠正了医药行业不正之风。加强责任落实，完善监管机制，公路“三乱”现象得到有力制止。对一些窗口服务单位，有针对性地开展了教育整顿，重点部门行业行风行貌明显改善。
    充分发挥县优化发展环境机关效能监察投诉中心的作用，大力开展了政务环境评议评价，加强了干部作风整顿，认真受理群众举报投诉，严格效能责任追究，优化发展环境机关效能监察工作成效明显。
    （五）严肃查处了一批违纪违法案件
    过去的几年，全县纪检监察机关在党委、政府的领导下，把查处党员干部违纪违法案件，特别是大案要案作为从严治党、惩治腐败的中心环节来抓，认真执行案件检查工作条例和“两规”措施使用规定，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，严格依纪依法办案。三年来，全县纪检监察机关共受理群众来信来访515件（次），立案查处169件，其中查处万元以上和科级干部的大要案91件，给予党纪政纪处分178人，并处追究刑事责任6人，有力地震慑了腐败分子，维护了党纪国法的严肃性。
    （六）进一步加强了纪检监察机关的自身建设
    三年来，全县纪检监察机关适应新形势和新任务的需要，不断加强了机关的自身建设。按照上级纪委的部署和要求，在全县纪检监察机关中先后开展了“用‘三个代表’重要思想武装头脑，进一步提高纪检监察干部思想政治素质”学教活动、“增强六个意识，提高六种能力”教育活动、保持共产党员先进性教育活动和“为民、公正、清廉，做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，努力提高了纪检监察干部的自身素质。按照职能要求，加强了纪检监察机构的配备设置和人员的调整充实，完善了纪检监察机关内部管理机制，强化了工作绩效考核，广大纪检监察干部作风进一步转变，工作效率进一步提高。
    过去的三年，在各级党组织的高度重视和社会各方面的大力支持下，通过全体纪检监察干部的共同努力，全县党风廉政建设和反腐败工作不断推进，取得了明显的阶段性成果。但是，也要清醒地认识到，我们的工作还存在一些薄弱环节，同党中央的要求和人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：一是党风廉政建设责任制落实还不够到位。部门协作机制还不健全，工作合力有待加强；二是廉洁自律规定执行还不得力，一些行业、一些领域消极腐败现象和不正之风还没有得到根本遏制，甚至还在滋生蔓延；三是反腐倡廉工作与经济建设结合还不紧密，服务水平还不高。针对这些存在的问题，在今后的工作中我们将认真加以研究，切实克服和改进。
    二、三年来工作的基本经验和体会
    三年来的党风廉政建设和反腐败工作实践，进一步加深了我们对党中央反腐倡廉战略思想的认识，加强了一系列决策部署的贯彻落实，努力探索出了一条符合县情的反腐倡廉新路子，形成了一些基本的经验和体会。
    一是只有切实履行党章赋予的职责，才能有力促进反腐倡廉各项工作落实。这些年，我们坚持中央提出的反腐败领导体制和工作机制，建立健全党风廉政建设责任制，充分发挥各方面的积极性，严格按照党章规定的三项主要任务和五项经常性工作，积极履行职责，有效地推进了上级反腐倡廉决策部署的贯彻落实，各项工作任务得到全面完成。
    二是只有坚持为改革发展大局服务，才能取得反腐倡廉的实际成效。三年来，我们在工作中正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，把服从和服务于经济建设中心作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，努力解决党风政风方面存在的妨碍经济发展的问题，既有力推动了党风廉政建设和反腐败斗争沿着正确的方向不断深入，又为百姓创家业、能人创企业、干部创事业营造了良好的政务环境，保证了我县经济和社会各项事业持续快速健康发展。
    三是只有坚决维护群众利益，才能真正以实际行动取信于民。坚持以人为本，是我们党总结历史经验、立足当前形势提出的治国执政先进理念。几年来，全县纪检监察机关坚持群众利益高于一切，认真践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋，对群众强烈关注的热点、焦点深入开展整治，着力解决了一些党员干部群众观念、法纪观念淡薄，办事不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众、与民争利等突出问题，切实维护了群众利益，不断凝聚了人心，得到了群众的拥护和支持。
    四是只有实行标本兼治、综合治理，才能不断开创工作新局面。几年来，我们树立正确的政绩观，积极创新工作思路，既注重抓源治本，又注重围绕当前党风政风方面存在的突出问题重点突破；既注重通过党风廉政宣传教育，筑牢党员干部思想道德防线，又注重通过健全完善管理制度、监督机制，减少腐败发生的条件和温床；既注重保护和支持党员干部坚持原则、秉公办事、勇于创新，又着力加大查办案件力度，严厉惩处腐败分子，把握政策，辩证施治，取得了良好的工作成效，不断开创了反腐倡廉工作新局面。
    三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作的建议
    今后五年，是全面实施“十一五”规划，深入推进“对接长珠闽，建设新宁都”发展战略，谋求经济社会追赶型、跨越式发展的重要时期。加强今后五年的党风廉政建设和反腐败工作，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，维护全县改革、发展、稳定大局，全面落实县委提出的战略任务和奋斗目标有着重要的意义。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，始终围绕县委工作大局，坚决履行党章赋予的职责和任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真贯彻落实《实施纲要》，扎实有效地推进全县党风廉政建设和反腐败工作，为构建和谐平安宁都、全面建设小康社会提供坚强有力的保证。
    （一）加强党章学习贯彻，深入推进党风建设
    执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。我们要从战略高度进一步提高思想认识，切实加强和改进党风建设。
    以学习贯彻党章为重点，切实加强党员干部党性党风党纪教育。学习贯彻党章是当前全党的一项重大任务，全县各级党组织要紧密联系我县社会主义现代化建设的丰富实践，紧密联系我县改革发展稳定工作的具体实际，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章教育活动，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。着力开展反腐倡廉教育，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，强化教育阵地、拓宽教育形式、丰富教育内容，继续加强党员干部理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育、权力观和政绩观教育，深入推进以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断筑牢党员干部的思想道德防线。要依托我县文化底蕴深厚的优势，大力加强廉政文化建设，积极推进廉政文化进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，充分发挥廉政文化的导向、凝聚、教育和规范作用，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念和社会氛围，促使党员干部做到为民、务实、清廉。
    以落实科学发展观为重点，坚决维护和执行党的纪律。贯彻落实科学发展观，是党中央在新形势下赋予纪检监察机关的一项新任务。全县纪检监察机关必须围绕中央确立的路线、方针、政策和省、市、县的重大决策部署，大力开展监督检查，及时发现和纠正违背科学发展观的错误行为。按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强党员干部特别是领导干部作风建设，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，尤其要坚决纠正新农村建设中贪大求洋、盲目冒进、欺上瞒下的行为。加强对民主集中制贯彻情况的监督检查，切实维护党章和其他法规，督促各级组织和领导干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通。
    以贯彻执行廉政规定为重点，着力解决党风方面存在的突出问题。督促领导干部认真执行“四大纪律、八项要求”，严格遵守《廉政准则》和其它各项廉政规定，坚持集中清理与日常监管相结合，继续深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加赌博，利用婚丧嫁娶事宜收钱敛财以及在建房购房上以权谋私等问题。认真纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿，切实制止领导干部利用职权和职务影响经商办企业谋取私利。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，进一步强化全县公务接待和公务用车管理，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。加强制度建设，建立健全长效工作机制，不断巩固治理成果。
    （二）积极创优发展环境，努力服务经济建设
    从转变思想观念入手，着力增强服务意识。“清廉、务实、高效”的政务环境有利于干部群众干事创业，有利于我县经济社会发展。全县纪检监察机关要把创优发展环境作为一项义不容辞的重要职责，带头树立廉政就是好环境、廉政就是高效益、廉政就是生产力的观念，坚决纠正那种认为反腐败、查案件就是影响发展环境的错误认识，切实把思想和行动统一到为改革和经济发展创造宽松和谐的干事创业环境上来，增强工作的责任感和使命感，做改革发展的坚定支持者和坚强保护者。
    从维护群众利益入手，深入治理不正之风。围绕群众反映强烈的上学难、看病贵、增加农民负担等问题，加大专项治理力度，切实纠正学校乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风以及向农民乱集资、乱摊派、乱罚款加重农民负担的行为。继续纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。加强责任单位监管，进一步巩固治理公路“三乱”成果。按照上级统一部署，今、明两年要深入开展治理商业贿赂专项工作，尤其要针对政府采购、土地出让、工程建设、产权交易、资源开发、医药购销、工商等七个领域进行重点整治，逐步规范市场经济秩序，健全社会信用体系。积极探索建立政风行风热线，搭建政民互动平台，认真听取和解决群众诉求。要总结以往行之有效的经验作法，继续推行民主评议行风制度，切实改进行业作风。
    从开展执法监察入手，切实维护政令畅通。按照纪检监察工作体制，积极履行行政监察职能。围绕推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察。着重加强对行政许可法、土地管理法、招投标法贯彻执行情况及有关专项资金使用情况的监督检查，促进各项行政法律法规和政策全面落实。
    从强化效能监察入手，不断提高服务水平。以从严治政、防止以权谋私、权钱交易、克服国家利益部门化、部门利益个人化，促进依法行政、高效施政、廉洁从政为目标，加强对各级机关及其工作人员履职行为的监督，切实解决行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉等影响发展环境的突出问题。充分发挥机关效能监察投诉中心的监督作用，加大投诉件的查处和责任追究力度，严肃查处损害发展环境和机关效能的人和事。加强制度建设，进一步健全公开服务承诺、问卷调查、“销号整改”责任制和失职追究等制度，继续设立环境监测点，不断创新和完善机关效能监察工作机制，着力增强监察实效。
    （三）从严查办违纪案件，坚决惩处腐败分子
    查办违纪违法案件是解决腐败问题最直接有效的手段，党委、政府要积极支持对违纪案件的查办，纪检监察机关要强化执纪办案工作，坚决有力地查办违纪案件，维护党的纪律的严肃性。
    以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。要按照治理商业贿赂专项工作要求，坚决查处商业贿赂案件。同时，要重视查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，对有关人员要按照党风廉政建设责任制规定，严格实施责任追究。按照中央纪委要求，在严厉惩处违纪违法分子的同时，必须对涉及的违纪款坚决追缴，增加腐败分子的腐败风险和成本。
    积极推进信访公开办事制度，加强和规范信访举报工作，不断畅通信访渠道，及时发现案件线索。坚持依纪依法办案，认真执行中央纪委关于“两规”措施的使用规定，正确使用办案措施。充分发挥反腐败协调小组和查办大要案领导小组的作用，加强部门协作配合，形成强劲办案合力，进一步提高查办案件的能力和水平。
    树立正确的办案政绩观，必须认识查办案件、严厉惩处腐败分子是政绩，教育、保护、挽救干部，使干部少犯或不犯错误是更大的政绩。充分发挥查办案件的治本作用，在查处案件的同时，深刻剖析案件发生的原因，提出从源头上预防和治理腐败的措施，使查处的每起重要案件，都起到教育干部、完善制度、端正风气的作用。
    （四）健全完善惩防体系，提高防治腐败能力
    积极抓好《实施纲要》的贯彻落实。紧密结合我县《贯彻落实意见》的部署和要求，突出重点，整体推进，不断健全和完善惩防体系制度建设和体系运作各项机制。认真抓好已出台制度、规定的贯彻落实，对列入待出台的制度、规定，加紧研究制定出台，发挥作用。
    努力推进从源头上预防腐败工作。按照中央部署，继续深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革。完善县行政服务中心、县招投标中心、县会计集中核算中心、县土地交易中心、县城市投资发展公司的建设和管理，进一步减少和规范行政审批，落实“收支两条线”规定和国库集中支付制度，全面规范工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和政府投资行为。通过改革和制度创新，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
    进一步强化对权力的制约和监督。认真贯彻执行党内监督条例，着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议和函询等制度的监督落实，进一步发展党内民主，强化党内监督制约。积极落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、任职廉政谈话和诫勉谈话三项制度，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推行党务公开，切实增强党组织工作的透明度。要积极发挥党外监督作用，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
    认真落实党风廉政建设责任制。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个重点环节，坚决落实党风廉政建设责任制。纪检监察机关要按照自身的职责要求，自觉加强与有关部门的协作配合、信息反馈和情况通报，努力形成反腐倡廉的工作合力。
    （五）加强农村基层党风廉政建设，健康有序地推进社会主义新农村建设
    加强农村基层党风廉政建设，是顺应新农村建设工作提出的一项新任务。按照市纪委的部署，我县2006年在对坊乡两个新农村建设点开展试点工作，2007年在各乡镇全面落实。乡镇党委、政府和全县纪检监察机关必须充分认识新形势下加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性，把农村基层党风廉政建设摆上重要位置，纳入新农村建设整体规划之中，紧紧围绕市委提出的新农村建设“五新一好”的工作要求，切实抓好农村基层党风廉政建设各项工作。
    第一，在思想教育上下功夫，有针对性地开展党风廉政教育，切实增强基层党员干部的群众观念、法制观念和廉洁奉公意识，着力提高农村基层党员干部素质。
    第二，在深化改革、完善制度上下功夫，积极推进农村义务教育管理体制、财政体制改革，全面落实党在农村的各项政策，加强乡村干部的评议、考核和奖惩，规范乡村财务管理，建立健全加强农村基层党风廉政建设的长效机制。
    第三，在发展民主，强化监督上下功夫，进一步完善和规范保障农民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利的各项制度，深入推进乡镇政务公开、村务公开、基层站所办事公开。规范农村“一事一议”议事决策制度，提高农村基层工作的透明度，促使基层干部正确行使权力。
    第四，在认真解决损害群众利益的突出问题上下功夫，抓好农村基层干部作风建设，着力解决办事不公、作风粗暴、方法简单、吃拿卡要、刁难群众、与民争利等问题；继续开展农民负担专项整治，坚决制止在新农村建设中不尊重群众意愿，强迫命令、包办代替、贪大求洋、过度建设，加重农民负担，形成新的乡村债务的行为；加强对新农村建设专项资金的督查，严肃查处党员干部以权谋私、挤占挪用贪污新农村建设资金、侵害农民合法权益的违纪违法案件。加强乡镇纪检监察机构和队伍建设，积极探索对农村党员干部实施监督的有效途径，充分发挥乡镇纪委在新农村建设中的职能作用。
    （六）强化机关自身建设，着力提升工作水平
    全县纪检监察机关要站在历史和大局的高度，围绕全面履行党章赋予的职责和任务，切实加强自身建设。要带头学习党章和中央关于反腐倡廉的一系列思想理论和政策方针，不断提高理论水平，增强政治坚定性；要加强业务知识的学习，注重充实更新，切实提高履职的能力与水平；要按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动要求，坚持求真务实的工作作风，深入基层、深入群众，认真解决实际问题，努力树立纪检监察干部“可亲、可敬、可信”的良好形象；要结合建立保持共产党员先进性长效机制，完善内部管理制度，进一步加强对乡镇纪委和县直单位纪检组（纪委）的工作绩效考评，建立奖惩机制，促进工作落实。加强干部的培养、使用和交流，为工作的开展提供有力的组织保证。党委、政府要高度重视纪检监察工作，积极支持纪检监察机关全面履行职责，要从政治上、工作上和生活上关心和爱护纪检监察干部，为纪检监察干部开展工作提供良好条件。
    同志们，今后五年工作的目标已经制定，任务已经明确，加强新形势下的纪检监察工作任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委和上级纪委的领导下，紧紧围绕县委工作大局，坚决履行党章赋予的职责，坚决执行党的纪律，坚决惩治腐败分子，坚决维护群众利益，为实现全县经济社会追赶型跨越式发展，全面建设小康社会作出新的更大的贡献!