2011年《公共服务蓝皮书》
(2011-07-18 14:19:23)
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北京
公共服务蓝皮书
中国社会科学院
满意度
杂谈
华图·红领政信调查、中国社会科学院联合发布2011年《公共服务蓝皮书》指出----
公众对城市基本公共服务满意度一般，总体水平尚有较大提升空间
2011年7月17 日，由中国社会科学院（马克思主义研究院、社会科学文献出版社）、华图教育集团联合主办的“2011年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务力评价理论研讨会”在京举行，与会专家就如何提高政府公共服务能力、推进基本公共服务均等化等议题进行了研讨，并正式发布了公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》。
蓝皮书指出，基本公共服务满意度调查显示，公众对基本公共服务满意度较低，但能够承受。
按照80分以上为“很满意”，60分至79分为“比较满意”，40分至59分为“一般”，40分以下为“不满意”或“非常不满意”的赋分原则，在九大类公共服务指标中，公众评价为“非常满意”的没有，评价为“比较满意”的有文化体育、公共交通、城市环境、医疗卫生、公职服务五类，评价为“一般”的有住房保障、公共安全、基础教育、社会保障和就业。评价为“不满意”或“非常不满意”的没有。各类加权平均得分为57.6分，评价描述为“一般”。由此可见，公众对基本公共服务满意度总体评价较低，但还处于可以承受的范围内，没有到“非常不满意”或“不满意”的程度。
蓝皮书认为，这一方面表明，我国政府提供的公共服务总体水平还是基本满足了广大人民群众的需求的，得到了广大人民群众的基本认可；另一方面，公共服务还有发展的潜力，还存在比较大的提升空间。
（参见公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》，P127~129，社会科学文献出版社2011年7月出版）
华图·红领政信调查、中国社会科学院联合发布2011年《公共服务蓝皮书》指出----
公众对城市基本公共服务满意度最高的是“文化体育”
满意度最低的是“社会保障和就业”
2011年7月17 日，由中国社会科学院（马克思主义研究院、社会科学文献出版社）、华图教育集团联合主办的“2011年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务力评价理论研讨会”在京举行，与会专家就如何提高政府公共服务能力、推进基本公共服务均等化等议题进行了研讨，并正式发布了公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》。
蓝皮书指出，全国38个主要城市基本公共服务满意度调查显示，公众对基本公共服务各方面的满意程度不均衡，基本公共服务领域存在明显的薄弱环节。从公共服务的9项指标来看，公众评价从高到低依次是文化体育、公共交通、城市环境、医疗卫生、公职服务、住房保障、公共安全、基础教育、社会保障和就业。公众评价最高的是“文化体育”（75.89分），公众评价最低的是“社会保障和就业”（40.94分），评价相对较低的有“住房保障、公共安全、基础教育”。蓝皮书认为，评价最高的“文化体育”和评价最低的“社会保障和就业”之间的得分相差近35分。这充分说明，改革开放以来，文化体育事业的相关公共服务及其产品比较好地满足了公众的需要。而社会保障和就业等方面的公共服务则是公共服务方面的薄弱环节，需要不断加强，政府应根据基本公共服务满意度调整公共服务的着力方向，不断改善公共服务质量。同时，蓝皮书还指出，“文化体育”满意度排名前十的城市分别是北京、拉萨、大连、深圳、杭州、成都、沈阳、厦门、贵阳、青岛。北京以81.81分居于榜首。
蓝皮书认为，北京市政府在文化体育方面群众满意度最高，与北京丰富的文化体育资源不无关系。北京是一个文化名城，在文化体育方面先天条件得天独厚，并且社区发展成熟。尤其是2010年，北京市政府积极推进文化体育惠民工程建设，大力推进社区规范化建设，在发展文化体育事业上下了很大的工夫。北京市政府高度重视精神文明建设，以传统节日为契机，多次组织大型文化活动，各区政府在中华民族传统节日到来之际均以政府名义组织相应纪念活动，提高市民的爱国热情。而且，在社区活动方面，北京市政府也大力鼓励社区创新形式，举办各种内容健康、有利于群众身心健康的活动。蓝皮书认为，大力建设街道、社区文化体育中心，下放文化体育活动组织权，是提高城市文化体育活力的有效途径。而且，文化体育设施建设不仅是政绩工程，更要保证其公益性，切实方便群众享受服务。
（参见公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》，P127~128，115~119，社会科学文献出版社2011年7月出版）
华图·红领政信调查、中国社会科学院、联合发布2011年《公共服务蓝皮书》指出----
我国38个主要城市基本公共服务客观评价差异显著
北京、上海、拉萨居前三甲
2011年7月17 日，由中国社会科学院（马克思主义研究院、社会科学文献出版社）、华图教育集团联合主办的“2011年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务力评价理论研讨会”在京举行，与会专家就如何提高政府公共服务能力、推进基本公共服务均等化等议题进行了研讨，并正式发布了公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》。蓝皮书指出，根据对我国38个城市2008年相关统计年数据的处理和分析，各城市基本公共服务客观评价排名前十的分别是北京、上海、拉萨、天津、珠海、乌鲁木齐、大连、呼和浩特、太原、深圳。
总体来看，我国38个主要城市基本公共服务排行有如下特点。
我国38个主要城市基本公共服务客观评价差异显著。北京市以60.23分排名第一，较排名最后的城市高34.65分。值得注意的是，排名越靠前的城市，基本公共服务客观评价的得分差异越显著，离散程度越高。排名前十的城市的最大得分差达19.5分，标准差为5.87分；后28个城市的最大得分差仅14.84分，标准差为3.75分。
直辖市的基本公共服务客观评价排名靠前。我国四个直辖市有三个城市位居前列，其中北京以60.23分位居榜首，上海和天津分别以52.19分和49.14分位居第二名和第四名。东部城市基本公共服务客观评价表现突出。我国东部城市在基本公共服务评价中表现突出，在排行榜中位于前10名的东部城市包括北京、上海、天津、珠海、大连、深圳，占比60%；西部城市占比30%，中部城市仅太原市进入前10名。
基本公共服务客观评价和GDP相关程度较大。蓝皮书对38个城市的基本公共服务客观评价得分和GDP数据做了一个相关性分析，相关系数为0.46，可判断基本公共服务的客观评价得分和GDP存在较强的相关性。
据了解，为了科学、客观地评价地方政府基本公共服务能力，蓝皮书将评价指标体系分为主观评价和客观评价两个部分，其中，客观评价主要是考察地方政府在基本公共服务方面所做的财政投入以及所取得的客观成果。
（参见公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》，P3~10，社会科学文献出版社2011年7月出版）
华图·红领政信调查、中国社会科学院联合发布2011年《公共服务蓝皮书》指出----
青岛、北京、宁波基本公共服务满意度居全国38个主要城市前三位
2011年7月17 日，由中国社会科学院（马克思主义研究院、社会科学文献出版社）、华图教育集团联合主办的“2011年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务力评价理论研讨会”在京举行，与会专家就如何提高政府公共服务能力、推进基本公共服务均等化等议题进行了研讨，并正式发布了公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》。
蓝皮书指出，根据对2010年问卷调查数据的处理和分析，我国38个主要城市基本公共服务满意度评价排名前十的分别是青岛、北京、宁波、大连、拉萨、珠海、杭州、重庆、厦门、郑州。
其中，公共交通满意度排名前十的城市分别是珠海、拉萨、海口、宁波、银川、重庆、杭州、厦门、青岛、南宁。北京、上海等特大城市居民对公共交通满意度较低，而计划单列市和省会城市等大中城市居民对公共交通的满意度较高，直辖市只有重庆排在第六位。
公共安全满意度排名前十的城市分别是拉萨、上海、大连、北京、广州、成都、重庆、杭州、珠海、沈阳。
住房保障满意度排名前十的城市分别是哈尔滨、银川、青岛、拉萨、宁波、郑州、北京、长春、大连、长沙。
基础教育满意度排名前十的城市分别是拉萨、宁波、贵阳、青岛、北京、深圳、珠海、大连、汕头、南昌。
社会保障和就业满意度排名前十的城市分别是郑州、青岛、深圳、广州、长春、哈尔滨、厦门、北京、上海、银川。
医疗卫生满意度排名前十的城市分别是重庆、珠海、宁波、成都、汕头、大连、石家庄、杭州、海口、南昌。
城市环境满意度排名前十的城市分别是珠海、海口、厦门、青岛、大连、西宁、南宁、杭州、昆明、拉萨。
文化体育满意度排名前十的城市分别是北京、拉萨、大连、深圳、杭州、成都、沈阳、厦门、贵阳、青岛。
公职服务满意度排名前十的城市分别是上海、青岛、宁波、合肥、沈阳、广州、深圳、厦门、昆明、成都。
蓝皮书分析指出，从城市类型来看，计划单列市、经济特区公共服务满意度评价高，有6个进入前十，直辖市和省会城市只有北京、重庆和拉萨、郑州进入前十；从区域看，东部城市公共服务满意度评价高，有8个进入前十，中部城市只有郑州，西部城市只有拉萨。
在我国三大经济区域中，东部城市基本公共服务满意度得分最高，西部次之，中部最弱，但是区域之间满意度得分的差异较小，东部地区的基本公共服务满意度得分较中部城市仅高1.61分。
公共交通、公共安全、基础教育、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务得分从高到低依次为东部、西部、中部。
住房保障得分从高到低依次是中部、东部、西部，但是地区之间的差异非常不明显，中部城市的满意度得分最高，仅比得分最低的西部城市高出0.72分。三个地区的满意度得分都在50分左右，说明我国38个城市的公众对政府提供的保障性住房的工作成果的满意度仅在“一般”的水平上。
社会保障和就业得分从高到低依次是东部、中部、西部，这与总体分布有一定差异。西部城市得分仅39.54分，说明公众对西部城市的社会保障和就业工作“比较不满意”，东部城市得分为41.75分，在三大经济区域中得分最高，但是较中部城市的得分仅高出0.55分。从直辖市、省会城市、计划单列市和经济特区的比较看，计划单列市和经济特区的公共服务满意度要强于省会城市和直辖市。在九项指标中，只有公共安全排在第二名，其余八项均排第一。
（参见公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》，P10~17，社会科学文献出版社2011年7月出版）
华图·红领政信调查、中国社会科学院联合发布2011年《公共服务蓝皮书》指出----
郑州社会保障和就业满意度位居全国38个主要城市第一位
2011年7月17 日，由中国社会科学院（马克思主义研究院、社会科学文献出版社）、华图教育集团联合主办的“2011年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务力评价理论研讨会”在京举行，与会专家就如何提高政府公共服务能力、推进基本公共服务均等化等议题进行了研讨，并正式发布了公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》。
蓝皮书指出，在我国38个城市中，社会保障和就业满意度排名前十的城市分别是郑州、青岛、深圳、广州、长春、哈尔滨、厦门、北京、上海、银川。其中，郑州居于榜首。
蓝皮书认为，一方面，这离不开郑州近年来在社会保障建设与改革方面的探索与努力，另一方面，也与郑州近年来实施的促进就业的举措密不可分。例如，率先探索解决破产、困难企业退休人员的保障方案；大力推动大学生就业等。总体而言，郑州市的相关政策注重从长远出发和确保政策延续性，确立以企业减负为拓宽就业的立足点，着重于社会困难群体和特殊群体的就业扶助，并注重政策的落实，这些举措有效缓解了就业困难局面。
同时，蓝皮书指出，随着我国城市化进程的加速和劳动人口的迅速增长，社会保障和就业问题也必将成为每一个城市所面临的首要问题。怎样实施公平而稳定的社会保障制度，有效拓展就业岗位，是事关民生和社会稳定的重要因素，也是新时期社会发展的基本要求。
蓝皮书建议，首先，要妥善解决大学生的就业问题。各地政府可结合本地实际制定大学生见习管理办法，加大财政资金补贴力度，进一步完善当地大学生的就业服务体系。其次，为企业减负，降低企业准入门槛，积极引导拓展就业岗位。政府不能单盯着城市GDP，企业也不能单盯着一年的效益，而应从社会长远发展出发，从企业长远发展出发，齐心协力地做好就业拓展工作。
最后，蓝皮书指出，如果政府的举措有效，除了能直接有效地增加社会就业，更能给企业、就业者实际的就业激励，这种效果不是一时的，它能有效地影响就业的多方，带来长远的社会效益。
（参见公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》，P80~84，社会科学文献出版社2011年7月出版）
华图·红领政信调查、中国社会科学院联合发布2011年《公共服务蓝皮书》指出----
全国38个主要城市公共安全满意度调查拉萨居首
拉萨成最平安城市
2011年7月17 日，由中国社会科学院（马克思主义研究院、社会科学文献出版社）、华图教育集团联合主办的“2011年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务力评价理论研讨会”在京举行，与会专家就如何提高政府公共服务能力、推进基本公共服务均等化等议题进行了研讨，并正式发布了公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》。
蓝皮书指出，在我国38个城市中，公共安全满意度排名前十的城市分别是拉萨、上海、大连、北京、广州、成都、重庆、杭州、珠海、沈阳。拉萨居38城市之首，成为最平安城市。
蓝皮书分析认为，拉萨作为西藏自治区的首府，与其他城市相比，拉萨在民族性、地域性等与城市公共安全密切相关的方面并不具备优势，然而，拉萨市政府通过合理规划和积极建设，采取多方举措，取得了较好的社会效应。
第一，全力实施“平安拉萨”工程。“平安拉萨”是“平安西藏”的重要组成部分，拉萨市始终坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，不断加大社会治安综合治理工作力度，全面落实社会治安综合治理各项工作措施，确保社会局势稳定。
第二，积极完善相关应急机制，科学制定各种应急预案。近年来，拉萨市积极构建应急预案体系和应急管理体制，先后发布了《拉萨市广播电视安全播出应急预案》、《西藏自治区拉萨市突发公共事件总体应急预案》等多项预案。截至目前，覆盖全拉萨的应急预案体系已基本建成。
第三，建立起一套打、防、控结合的经常性工作机制。近年来，拉萨市各级政法部门、综治部门坚持“旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本”的反分裂斗争方针和以“两手”对“两手”的斗争策略，建立和完善维稳工作机制，构建了反应灵敏的维稳工作体系。
第四，妥善处理社会矛盾，认真做好民族宗教工作。作为以少数民族为主的城市，拉萨市始终坚持把实现各族群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，积极预防和妥善处置群体性事件，最大限度增加和谐因素。
最后，蓝皮书指出，公共安全是人类社会最重要的社会需求。在我国公共安全形势趋向稳定的同时，社会进步也对公共安全提出了更高的要求，满足这些新的要求成为各级政府面临的新挑战。各地应努力做到以下几点：一是，积极建立完善的突发事故应急预案。二是，加强社会治安管理，对刑事案件高发区配备充足警力，建立完善的监控系统。三是，加强对普通民众公共安全意识的宣传力度，引起民众的共同关注。
（参见公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》，P93~97，社会科学文献出版社2011年7月出版）
华图·红领政信调查、中国社会科学院联合发布2011年《公共服务蓝皮书》指出----
全国38个主要城市住房满意度调查哈尔滨居首
棚户区改造拆迁政策成亮点
2011年7月17 日，由中国社会科学院（马克思主义研究院、社会科学文献出版社）、华图教育集团联合主办的“2011年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务力评价理论研讨会”在京举行，与会专家就如何提高政府公共服务能力、推进基本公共服务均等化等议题进行了研讨，并正式发布了公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》。
蓝皮书指出，在我国38个城市中，住房保障满意度排名前十的城市分别是哈尔滨、银川、青岛、拉萨、宁波、郑州、北京、长春、大连、长沙，哈尔滨市在38个城市中名列前茅。
蓝皮书认为，2010年哈尔滨市在住房保障方面的亮点，当属其发布的棚户区改造拆迁政策。该政策是哈尔滨市政府专门为解决危房棚户区居民住房困难而制定的专项政策。棚户区改造实行拆一还一，购租自愿、安置保障，实行货币补偿和产权调换两种拆迁补偿方式，与现行拆迁法一致。
在产权调换补偿方面，棚户区改造拆迁政策与现行拆迁法相比较，具有以下特点：一是，三种标准户型上靠安置。二是，保障户型可先租后买。三是，装修补偿可评估。四是，提前搬迁有奖励。五是，综合建设成本与建安成本有差别。
蓝皮书认为，实际上，住房保障的问题可谓是“不患寡而患不均”。哈尔滨的棚户区改造工程之所以能得到居民的广泛认同，归根结底在于政策的制定和执行都是公开透明且有细则可循的，这就使得百姓能够感受到社会的公平、合理。棚户区居民人口密度大，低收入人群集中，可以说买不起房子又最需要房子的人都聚居在这样的区块。城市里最关心住房保障工作的就是他们这样一群人，安置好这些百姓的住房，无疑就是给城市最广大的基层群众吃了定心丸。
蓝皮书建议，在具体做法上则可以借鉴以下几点：第一，对于棚户区或者其他城市贫困人口聚居区、城乡结合部的改造，要更多地考虑当地百姓利益，采取公开透明的拆迁政策。第二，对于房价的调控，要打击老百姓痛恨的炒房、囤地等导致房价虚高的现象。第三，对于保障性住房的建设力度要加大，同时更重要的是分配要合理、公开，接受社会公众的监督。
（参见公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2010~2011）》，P105~108，社会科学文献出版社2011年7月出版）