苏州公安消防:落实科学发展观 全面理解GDP指标

　　GDP的定义、作用及其使用
　　所谓GDP，也就是国内生产总值。该指标用于地方时叫地区生产总值，比如，我省的GDP就叫江西生产总值。通常对GDP定义为：一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。
　　在经济学中，GDP常用来衡量一个国家或地区经济发展综合水平，这也是目前各个国家或地区常采用的衡量手段。GDP是宏观经济中最受关注的经济统计数字，因为它被认为是衡量国民经济发展状况最重要的一个指标。一般来说，国内生产总值有三种形态，即价值形态、收入形态和产品形态。从价值形态看，它是所有常驻单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值与同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常驻单位的增加值之和；从收入形态看，它是所有常驻单位在一定时期内直接创造的收入之和；从产品形态看，它是货物和服务最终使用减去货物和服务进口。总之，GDP反映的是国民经济各部门的增加值的总额。
　　对于GDP的作用，有经济学家把它看做是“20世纪最伟大的发明之一”。如果我们要判断一个人在经济上是否成功，首先要看他的收入，高收入的人更容易买得起生活必需品和奢侈品。同样的逻辑也适用于一国的整体经济，当判断一个国家富裕还是贫穷，那么观察经济中所有人赚到的总收入是自然而然的。
　　作为国际上普遍适用的考察国民经济发展变化的重要工具，作为国家经济活动总量的测算指标，GDP被广泛地使用于多个领域。没有GDP指标和核算，我们无法反映一个国家或地区的生产规模和产业结构、需求规模和需求结构，无法判断一国经济及其景气周期，无法提供经济健康与否的最重要依据。
　　GDP不仅是制定经济发展战略目标和宏观经济政策的重要工具和重要依据，而且是检验宏观经济政策科学性和有效性的重要手段。就像卫星云图能够描绘地球大陆的天气变化趋势一样，GDP能够提供经济状况的完整图像，帮助我们判断经济是在萎缩还是在膨胀，是需要刺激还是需要控制，是处于严重衰退还是处于通胀威胁之中。
　　我国自1985年建立GDP核算制度以来，GDP一直是中国经济管理部门了解经济运行状况的重要手段，是制定经济发展战略、中长期规划、年度计划和各项宏观经济政策(财政政策、金融政策)的重要依据。
　　GDP数据的统计
　　简单地说，GDP要统计的就是生产成果。这里面有两个非常重要的概念，就是生产和成果。
　　关于生产，比较重要的就是生产到底是指一个地域的概念还是国籍、户籍的概念。比如，如果要统计江西生产总值，那它是按照具有江西省户口的生产者创造的价值来统计，还是只要在江西境内从事生产活动的生产者创造的价值都要统计进去？一般来讲，GDP的概念在生产角度大体上是一个地域的概念，只要在江西省这个地域上从事生产的人，他们创造的成果都应该算在江西生产总值里面。作为一个国家的GDP也一样，我们并不区分生产者是中国人还是外国人，只要他在中国的领土上从事生产，他创造的成果就应该计算在中国的GDP里面。
　　第二个概念就是成果。在统计上大体有两个通用的指标可以反映生产成果。第一个指标是总产值。比如，一个服装加工厂一年生产了10万件服装，平均价格是100元一件，那它的总产值就是1000万元。总产值可以作为反映成果的一个指标，但不是一个好的指标，因为它会包含大量的转移价值。比如，这个服装加工厂在生产过程中可能要从别的厂家、单位购买原材料，会用到水、电，要雇佣车辆搞运输，还要购买一些商业保险，这些原材料和服务都不是厂家自己生产出来的，属于中间投入或者中间消耗。因此，如果用总产值来反映生产成果，GDP就会出现重复计算。第二个指标是增加值。在总产值的基础上，把转移价值的这部分扣除掉，剩下的就叫增加值。很明显，增加值是企业自己新创造的价值。GDP就应是所有生产者，包括企业、行政事业单位等，创造的增加值之和。
　　GDP指标的局限性
　　GDP是一个重要经济指标，但它决不是万能的。如果把它当做根本目标，让它“唯我独尊”，那么，GDP增长的异化就会产生：从重视GDP，到追逐GDP，到唯GDP，最后到直接在GDP上做手脚“污染”GDP。在GDP“压倒一切”的同时，被它毁灭、掠夺、扭曲、过度消耗和牺牲的东西也许更多。GDP不能衡量一切，更不能为了GDP而不顾一切，对GDP应有科学全面的认识，只关注经济增长而忽略社会发展是GDP应用的主要缺陷。
　　GDP不能衡量社会成本，尤其是环境代价。社会成本是指生产活动所必须，但市场价格机能不曾或无法计算进去，因此转嫁给整个社会乃至未来去担负的费用。GDP需要使用市场价格来计算，而工业生产产生的废水、废气、固体废弃物等将对整个社会造成危害，但其担负多少成本却不能用市场价格来计算；化肥、农药的滥用造成土壤污染，往往要十年甚至二十年后才显示出可怕的后果，因此也不能用市场价格将它算清楚。GDP反映增长，却不反映资源耗减和环境损失。GDP衡量经济发展，而从广义上看，环境和生态也是一个国家综合经济的一部分，不考虑环境和生态因素，就不能全面反映国家的真实经济状况。
　　GDP不能衡量增长的代价和方式。我国的人均资源占有量很低，但为了GDP增长，极少数地方经济长期处于高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的外延粗放型增长之中，竭林而耕、竭泽而渔、竭矿而采，技术落后、资源利用效率低下、资源综合利用机制尚未形成，在一定程度上造成我国资源紧张的状况。
　　GDP不能衡量效益、效率、质量和实际国民财富。一般来讲，一国社会财富和社会福利的增加必然是GDP增加的结果，但是反过来，GDP的增加并不一定意味着社会财富和社会福利的等量增加。比如，垄断组织以特权和涨价增加的收入、基础建设项目中的“豆腐渣工程”、消费者买到手的假冒伪劣商品等，都为GDP的增加作出了“贡献”，但不会增加社会的财富和福利；被乱砍滥伐的森林虽然算作了当年的GDP，但对国民财富却是负积累。
　　GDP不能衡量分配，也不能衡量社会进步和幸福指数。GDP是一个生产总量的指标，它不衡量分配。GDP只是利用几种收入形式反映生产活动成果，而不能完整地反映收入初次分配，更不能反映收入再次分配，从而不能反映一个国家收入分配是否公平合理。GDP不能衡量贫富差距。由于GDP不能反映社会最低生活保障、失业保障、医疗保障、住房保障的改善情况，不能反映社会福利的改善情况，因此也不能全面地反映社会进步状况。GDP不能反映就业状况。GDP反映的是生产活动的最终成果，并不涉及多少人参与了这种生产成果的创造活动，更不涉及还有多少人希望参与到生产活动中去，因此，它不能反映一个国家的就业状况。GDP也不能衡量幸福。对“幸福是什么”也许有很多不同的回答，但许多人在一个问题上的看法是一致的：身体健康和家庭幸福是生命中最重要的，而GDP却无法衡量这些。所以人不应该只是创造GDP的“齿轮”和“零件”；相反，GDP增长应该是为了使人们的生活更美好、身体更健康、家庭更幸福。
　　落实科学发展观，正确对待GDP指标
　　GDP是一种统计方法和核算体系，其本身无所谓对与错。错的是把它当成唯一的、至上的东西，以为它的增长可以自发地解决一切社会问题。因此，正确对待GDP指标，是我们落实科学发展观的一个重要课题。
　　必须坚持以人为本，遵循“科学发展>发展>增长”的发展逻辑。发展是硬道理，但发展并不等于增长。我们要发展，更要科学地发展。单有发展的愿望，而没有科学的态度，势必事倍功半。而在更深的意义上，以人为本，这是科学发展观的核心。科学发展观要求在GDP之外，关注更多属于人、为了人、维护人的权利的指标，比如人们的健康状况、期望寿命、收入水平、教育与医疗水平等。践行科学发展观的过程，也应该是人的权利不断得到满足、人的尊严不断提升、人的价值不断升华的过程。离开人的发展一味追求GDP增长，经济发展就会变味；离开人的创造性、积极性的迸发，即使是经济发展了，社会也难有真正的进步。
　　必须转变政府政绩导向，进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。各级政府必须牢牢把握科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，在加快转变经济发展方式的过程中，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性。各级政府都应当全面、正确地履行政府职能，依法维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。在科学发展观的指引下，对地方和干部政绩的考核标准也应当发生转变，在衡量经济成就方面，GDP应从“总分成绩”转变成“单科成绩”，其他一些指标，如就业、效益、生态等也应受到应有的重视。
　　必须加快转变经济发展方式，追求绿色GDP。胡锦涛总书记强调，“由转变经济增长方式到转变经济发展方式，虽然只是两个字的改动，但却有着十分深刻的内涵。转变经济发展方式，除了涵盖转变经济增长方式的全部内容外，还对经济发展的理念、目的、战略、途径等提出了新的更高的要求。我们要正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式”。加快转变经济发展方式，很显然，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路。因此，调整经济结构、强化企业管理、严格成本核算、降耗控污、科教兴国、人才强国、提倡可持续消费方式、增强节约意识等，都是转变经济发展方式应该涵盖的问题。追求绿色GDP，其目的就是要追求低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会。因此，更多地依赖科技、人才，而不是自然资源和能源，创造出高附加值，这才是最优的GDP增长，才能实现经济的又好又快发展。