苏泊尔隔水炖耗电吗:24部委2011年政策梳理：把准中国经济前行方向4

国土资源部部长 徐绍史

关键词：耕地保护、差别化供地、农村土地整治

“当前和今后一个时期，国土资源是影响经济社会发展的最重要因素之一，事关工业化、城镇化、农业现代化进程，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。”

——2011年1月7日，在全国国土资源工作会议上，徐绍史如是概括当前国土资源工作所面临的新形势。

核心关注：

改革开放30多年之后，攻坚期的说法已取得共识，对于肩负全国土地资源管理的国土部来说，土地领域的改革无疑属于改革攻坚的重点。十二五规划的开局之年，这些被呼吁已久的改革能否取得实际的进展，是人们最为关注的事情。

2011年政策扫描：

◆积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策

◆开展增减挂钩试点和农村土地整治情况检查

◆选择有条件的地区开展耕地保护补偿试点

◆加强和改善房地产用地调控，确保保障性住房用地供应

◆总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”等多种房地产用地出让模式

◆继续推进审批制度改革，规范推进农村土地管理制度改革

◆加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改及配套法规的制定

“十二五”规划走向：

基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁耕地足额补充。落实节约优先战略，实现单位GDP建设用地消耗降低30%以上，矿产资源总回收率提高3%-5%。优先保障民生用地供应，严格落实被征地农民的补偿政策。初步建成城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。

政策点评：

2011年针对土地财政问题，国土资源部在积极改革土地出让方式，在徐绍史部长的讲话中，“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等住宅用地出让模式将得到鼓励。但综合评标只是降低了竞价的程度，并没有改变供需结构，所以，它只能从一个方面改善高地价的问题。

另外，行政措施可能会在短期内起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如对招拍挂出让中溢价率超过50%要上报的要求，是给地方政府一个信号，要控制高地价的出现。这道门槛推出之后，地方政府可能采取措施人为地把土地价格压下来。这很有可能造成市场竞争不充分，在竞争者之间产生不公。

从长远来看，土地调控还是要放开市场，保证充足而有效的供应，给市场一个强有力的信号，土地供应充足，不要抢。各地可以在年初或上半年，就把所有要出让的土地都拿到市场上，不要上半年一块、一块地卖，到年底快完不成任务了，再一起推向市场。增强土地调控的效果，主要是减少行政管制，让这个市场更加规范、开放。

——邹晓云 中国土地勘测规划院副总工程师

农业部部长 韩长赋

关键词：粮食增产、农民增收

“确保2011年粮食产量稳定在1万亿斤以上，保障农产品市场有效供给，使农民收入继续有较快增长。”

——2010年12月21日，农业部部长韩长赋在全国农业工作会议上表示。

核心关注：

中央一号文件明确了农田水利建设将获得政府重点投入，以稳保农产品生产供给，稳定农产品价格，并力促农民增收。去冬以来国内很多省区遭遇严重干旱，再加之农田水利基础太过薄弱，可以看出，眼下农业农村经济形势的复杂性和艰巨性，今年要真正实现农业增产、农民增收，并稳保“菜篮子”的有效供给，整个农业农村经济工作面临的压力很大。

2011年政策扫描：

◆大兴农田水利设施建设

◆强化粮食生产大县奖励政策

◆完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策

◆实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划

◆继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施

◆推动农地流转指导意见的出台和实施

◆加快出台推进现代种业发展的意见，培育种子龙头企业

◆继续实施好转基因重大专项

“十二五”规划走向：

粮食播种面积要稳定在16亿亩以上，粮食生产能力在1万亿斤水平上稳步提升，“菜篮子”产品生产供应充足、质量安全。农民收入持续较快增长，农村富余劳动力加快转移。

政策点评：

从需求来看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平的不断提升，我国粮食需求是呈刚性增长的态势，粮食生产基本仍然处于紧平衡状态，并不容太乐观。加之现在极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势。因此，确保我国粮食安全的任务十分艰巨。

农民增收方面也需要高度重视。国家统计局公布去年农民人均纯收入是5919元，扣除价格因素，实际还增长了10.9%，既高于城镇居民7.8%的增速，也高于10.3%的GDP年增速。但如果考虑到城镇居民所享有的教育、住房、卫生和社会保障等方面作为福利的隐性收入成分和统计局数据的虚假成分，农民收入与城市居民的差距还很大。

还需要注意的是农业增产不增收的情况。长期以来，我国实行的是低粮价政策，农民卖粮食、农产品价格偏低，而城市工业品价格却偏高。最近几年很多地方搞的村舍拆迁，让农民上楼、集中居住等问题就表现得很明显，农民的土地、农村的土地，被政府征占用以后，一旦变成建设用地，就是几十倍，甚至上百倍的价格，中间巨大的差价都被拿走，是农民享受不到的。

——郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院副院长

人力资源和社会保障部部长 尹蔚民

关键词：民生为本、人才优先

“坚持‘民生为本、人才优先’的工作主线，把充分就业作为经济社会发展的优先目标，全力做好促进就业工作。”

——2010年12月30日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人社工作会议上如是概述。

核心关注：

2011年，全国应届高校毕业生将达到660万。可以预见，当前及今后一个时期，我国就业形势依然十分严峻，就业总量压力和结构性矛盾并存，一方面将长期面对劳动力供大于求的基本格局和巨大的就业压力；另一方面也将面临更加复杂的结构性矛盾。去年四季度以来部分地区再次出现“招工难”现象正是就业结构性矛盾的具体表现。

2011年政策扫描：

◆实施《社会保险法》，新农保试点范围扩大到40%的县

◆实施修订后的 《工伤保险条例》，推进工伤预防和工伤康复试点工作

◆进一步提高各项社会保险待遇水平，按照10%的增幅继续提高企业退休人员基本养老金

◆完善公务员制度，推进《公务员法》配套法规建设

◆深化事业单位人事制度和工资收入分配制度改革

◆研究制定进一步加强农民工服务工作的指导意见，推进符合条件的农民工在城镇落户

◆推进劳动人事争议调解组织基层建设，全国50%的仲裁机构完成仲裁院建设

十二五规划走向：

经济结构战略性调整对促进就业提出新的更高要求，高校毕业生、农民工、就业困难人员就业是工作重点。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。积极推进机关、事业单位和企业的工资收入分配制度改革工作。

政策点评：

“民工荒、就业难”等问题在2011年仍然不容乐观，沿海地区的民工荒现象和大学生就业难问题不会缓解，还可能加剧。主要原因在于，高校大规模扩张导致大学生远远高于技校生和职高生，应适当缩小高等教育的规模，加快我国技工与职业学校的发展，比如一些三本大学可部分改造成技校或者职高。

如果脱离我国仍然处于发展中国家的现实，对城市科技人才数量、比例的提高强调的过分，就会进一步强化对现有高等教育规模扩张的要求，使高等学校大学生的扩招无法降温，从而造成我国中东部地区的技工荒、民工荒问题的加剧。

2011年中国劳动力市场发展趋势将表现为：治理通货膨胀与扩大就业的矛盾会日渐显现，中长期内的人工成本增长成为趋势，就业能力和就业质量成为关注的重点，新生代农民工诉求导致人力资源管理模式的变化，人力资源管理基础设置和管理平台的建设将大力推进。

——曾湘泉 中国人民大学劳动人事学院院长、中国就业研究所所长

——刘尔铎 中国人民大学劳动人事学院副院长

卫生部部长 陈竺

关键词：基本药物制度、公立医院改革

“医改是2011年卫生工作的重中之重，医药卫生部门要全面完成五项医改任务，突出抓好国家基本药物制度建设和公立医院改革试点。”

——2011年1月6日，卫生部部长陈竺在全国卫生工作会议上如是强调。

核心关注：

新医改于2009年开启，为期3年，2011年是最后一年。其中，基本药物制度自2009年8月实施以来，已经取得了比较明显的进展和初步效果，但也出现了一些亟待解决的问题，如招标采购和零差率销售。而公立医院改革于2010年2月23日正式下发文件，确定在16个城市试点，至今喜忧参半，试点城市的热情并不算高，相关财政补贴问题也并未得到落实。因此2011年对于卫生部以及新医改收官来说，是意义重大的一年。

2011年政策扫描：

◆巩固扩大国家基本药物制度实施范围，抓紧研究调整基层部分的基本药物目录

◆优先建设发展县医院，推进县医院综合改革试点

◆改革收费结算和医保支付方式

◆争取再次提高新农合国家补助标准，积极推进新农合立法

◆推动 《保健食品监督管理条例》出台

◆为城乡基层医疗卫生机构培训1万名药剂人员，探索建立药师制度

“十二五”规划走向：

鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构。建立健全有利于发挥中医药特色的体制、机制和投入政策，推进中医药立法进程和中医药标准化建设。到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，人均期望寿命达到74.5岁。提高政府和社会卫生支出占卫生总费用的比例，个人支出比例降至30%以下。

政策点评：

提及医改，舆论关注点及人们的目光，主要集中在基本药物制度建设和公立医院改革试点这两个方面。这些政策能否在执行中得到贯彻落实，真正到百姓手中是否能够不被衰减，以及出现的新问题是否能够及时得到解决，都反映了政府未来的执政能力，同时也是对现有政策的一次检验。实施国家基本药物制度，可以保证基本药物足量供应和合理使用，有望缓解老百姓“看病贵”的问题，但同时也难抑大医院药价虚高现象。

而医疗改革在执行的过程中也不是一帆风顺的。政策的落实问题历来都是工作的主要问题，有时候中央政府的政策往往到地方不能有效地执行，无论是国家基本药物制度的实施还是医疗改革，都不是出台几项政策就能够完全解决的，还需要根据国民经济的发展不断地进行调整和改善。

——冯云 力行律师事务所承办人、医改政策研究者