血蚶对女人的营养价值:69实施整乡推进　威信县水田乡 革命老区开发建设上水平

实施整乡推进威信县水田乡革命老区开发建设上水平

                             张   平

2009年12月初省委副书记李纪恒在省扶贫办主任王智、昭通市长王敏正等领导陪同下，深入威信县就科学发展观学习实践活动进行调研，在调研过程中，鉴于威信县革命老区的实际情况，为加快老区人民的脱贫步伐，进一步改变老区的经济发展、基础设施建设落后面貌，省将威信县水田乡列为2010年全省“整乡推进”扶贫开发试点乡。

2007年9月全省革命老区开发建设工作会议后，我3次深入威信县革命老区调查，尤其对水田乡进行了认真剖析。2010年5月10—12日，我和杨春明同志在昭通市有关负责人的陪同下深入到威信县水田乡就实施整乡推进作认真落实，并与县委书记龙进、县长张顺民深入村寨调研，随后又召开了县直机关部门负责人会议，对规划进行反复落实，科学确定项目，确保规划的科学性、可操作性、超前性。

　　水田乡是土地革命战争时期的革命老区，位于威信县城东南部，水田 “花房子会议”会址距县城“扎西会议”会址43公里，地处云、贵、川三省交界处，素有“鸡鸣三省”之称。

　　1935年2月5日，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家率领中国工农红军由四川叙永县石厢子进驻威信县水田乡，在花房子召开了政治局常委会议，研究常委分工问题，决定以洛甫（张闻天）代替博古（秦邦宪）在党中央负总责，从组织上保证了毛泽东的军事指挥权，实质上确定了毛泽东同志在全党全军的领导地位。1987年，水田乡中央红军军委总部驻地旧址“花房子”被公布为“云南省重点文物保护单位”。2001年6月，“花房子会议会址”被中宣部公布为云南省唯一的第二批“全国爱国主义教育示范基地”。花房子会议作为中央红军扎西会议的重要组成部分，是红军长征走向胜利的一个重要转折。水田乡是集老、少、边、穷于一体的山区农业乡，这是水田乡独特的地理环境和社会状况形成的。威信水田老区的这些特点，在革命战争年代，为党领导开展武装斗争、进行武装割据提供了有利条件，是优势；而今天进行社会主义新农村建设则成了劣势，给扶贫开发工作提出了艰巨的任务。2009年12月,初省委副书记李纪恒将威信县水田乡列为2010年全省“整乡推进”扶贫开发试点乡。威信县委、县政府十分珍惜这一难得的机遇，高度重视，及时成立了领导机构，从县直有关部门抽调了业务精、工作能力强的人员组成了威信县整乡推进试点规划编制组，规划编制组提出以全乡4个行政村为整乡推进试点主战场，瞄准贫困群体，结合革命老区的特点和特殊性，坚持 “高举革命老区旗帜、弘扬革命老区精神、强化革命老区基础、推动革命老区科学发展”的总体思路，编制了《昭通市革命老区威信县水田乡“整乡推进”扶贫开发试点规划》（以下简称《规划》）。在《规划》编制过程中，编制组按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设的方针，紧紧围绕大力发展基础产业、加强基础设施建设、提高农民基本素质、完善基本保障、抓好基本队伍建设的总体要求，深入水田乡4个村90个村民小组摸底调查，认真查找存在的突出困难和问题，分析研究发展的优势和潜力，提出了发展的指导思想、基本原则和目标任务，确定了发展的重点和支撑项目，制定了实施计划方案和保障措施。《规划》结合水田乡实际，充分体现尊重农民意愿，尽力而为，量力而行。突出科学性、严谨性、可行性和可操作性。随着规划的实施，将使水田乡产业发展明显加快，基础设施建设明显增强，农民群众综合素质明显提高，农村基本保障体系明显改善，农村基层党组织和党员队伍建设取得明显成效，广大农民群众收入显著增加，推进革命老区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设，建设富裕民主文明开放和谐的革命老区，力争实现2012年整乡基本脱贫目标。

一、水田乡基本情况

（一）自然现状

水田乡辖4个行政村90个村民小组，辐员面积45.9平方公里。该乡位于云、贵、川三省接合部，地处东经104°42′~105°19′，北纬27°47′~27°52′，最高海拔1 657.7米，最低海拔770米。该乡地势东部和中部偏高，西部低，山高坡陡，沟壑纵横，大致呈“W”、“V”和“一面坡”地貌。气候类型为北亚热带季风性湿润气候，年平均气温13.4℃，降水量为832.1毫米，日照时数984小时，无霜期290天。适宜玉米、小麦、烤烟、油菜等粮经作物生长。土地、林业资源：全乡现有耕地面积23229亩，人均耕地1.45亩，25°以上占82％，土地贫瘠、肥力低，保水性差，不耐干旱，农民“靠天吃饭”的现象比较普遍。现有林地面积24 277.15亩（含灌木林），有荒山2 650亩，森林覆盖率35.3％。

（二）人口、社会、经济发展状况。全乡总人口4011户16 020人，其中彝、苗等少数民族576户2 376人。农业户3984户15568人（1196元以下人口5921人）。农村劳动力9321个，占总人口的58.2％，其中：小学文化6 863人、初中文化1 320人、高中及以上文化213人，文盲和半文盲925人。掌握一门以上实用技术的有3 135人。2009年人口自然增长率为5‰，计划生育率为92.3%，截至2009年底,全乡外出务工人员3 602人。2009年全乡农作物播种面积31 275亩。其中粮食作物23 280亩，经济作物6 360亩，经济林果1 020亩。畜牧业主要以养殖牛、猪、鸡为主。截至2009年底，全乡完成黄牛冻精改良918头，人工授精母猪600窝，出售仔猪8500头；大牲畜存栏2951头，其中黄牛2 913头，出栏黄牛1354头；生猪存栏8 767头，肥猪出栏8 012头；家禽存栏21 763只，出栏28 790只，本地特色优良生猪品种“乌金猪”适应性强，肉质细腻、味道鲜美，具有较好的开发价值。2009年全乡经济总收入4 145.6万元，粮食总产量585.5万公斤，人均有粮301公斤，农民人均纯收入2 321元。全乡有初级中学1所，在校中学生1 224人；有完小11所，民校2所，在校小学生2 997人；已全面普及九年义务教育，小学学龄儿童入学率99.8％，初中适龄少年入学率95.6％。部分学校校舍较陈旧，安全隐患较大。乡文广站和文化广场正在修建，有村级党员电化教育培训室1个，自然村文化活动室1个，民族风情活动场所200平方米。有乡级卫生院1所，计划生育服务站1个，村卫生室4个，除香树村建有专门的业务用房外，其他三个村卫生室没有专门的业务用房。全乡电视机拥有量3 282台，电视覆盖率64.8％。

　　（三）基础设施状况

　　通路情况。截至2009年底，全乡公路通车里程达126公里，威信连接镇雄县坡头镇的通乡油路工程已进入尾期阶段，年内可投入使用。集镇区域已建成主要街道15 000平方米，农村客运站1个，通公路的村民小组76个，硬化村内户间路村民小组46个。

　　通水情况。截至2009年底，全乡已用上清洁自来水的村民小组46个，还有44个村民小组2 230户9437人3 786头大牲畜饮水困难。已修建排灌渠2.8千米，蓄水池950立方米，可保护基本农田1 000亩，灌溉农田2000亩。

　　通电、通电话、通网络情况。截至2009年底，集镇区域已全面实现通电、通电话和通网络，90个村民小组全面通电，但还有20个村民小组未实施农网改造，502户群众生产生活用电困难。无线电话和程控电话已基本覆盖全乡，有3个村可以通过电话线上网。

　　其他基础设施状况。大部分农民住房条件较差，近年来，已实施农村民居地震安全工程390户，完成茅草房、杈杈房改造220户。截至2009年底，全乡需重建和改造的茅草房、危旧房12 86户。农村清洁能源建设有待加强，现仅有沼气池300口，卫生节能灶219眼。

　　（四）矿产、旅游资源状况

　　全乡矿产资源主要有煤炭、硫铁矿，石灰石等，石灰岩分布广，储量比较大；已探明煤炭储量839万吨，但开采难度较大，开采成本高；有少量硫铁矿分布。水田乡是一片红色热土，境内旅游资源丰富，有“全国爱国主义教育示范基地”、“云南省重点文物保护单位”——中央红军军委总部驻地旧址、花房子会议会址；有苗族风情文化浓郁、生态良好、环境幽美的省级民族文化生态保护村——湾子古苗寨；有山水秀美、风景奇特的“小三峡”自然风光，赤水河从境内流过，水能资源丰富。

二、开发建设存在的问题

　　在革命战争年代，威信县为中国革命作出了很大贡献，但由于自然历史社会等多种因数影响，仍然是集“老、少、边、穷”为一体的经济社会发展严重滞后的地区。

　　水田乡的贫困群众主要分布在深山区、石山区、地质环境恶劣地区。自然条件差，缺水少土，山高坡陡，人多地少，坡地利用率极低，单位面积产出少。资源贫瘠，自然灾害频繁，生存环境恶劣，生产和生活条件差。由于自然条件差，农田水利、乡村公路、用电设施、安居民房、村容村貌、文教卫生等基础设施建设难度大、投入资金困难，发展严重滞后。教育的落后，是造成贫困的内在原因。由于人口素质等内在原因的存在，群众自身的传统观念对生产力的发展，一定程度上起到了潜移默化的消极作用。由于文化落后，投入不足，导致大产业小投入，规模小，水平低，科技含量低，投资回报率低，农民商品、市场意识低，流通服务体系水平低。群众非种植业机会少，致富门路少，尚有等、靠、要的思想。其他因病贫困、因婚贫困、因灾贫困、因学贫困、因残贫困等贫困原因的也依然存在。因此，以上这些贫困是条件性贫困带来观念性贫困，带来素质性贫困带来经济性贫困。

　　水田乡作为革命老区，为国家曾经作出贡献，但是由于地理、历史原因，发展还陷在“事物的发展总是不平衡的”失衡处。2009年，水田全乡1 196元以下的贫困人口达5 921人，占农业人口15 568人的38%。经济发展形势仍然严峻，群众生活乍暖还寒。

　　三、指导思想和发展思路

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合威信革命老区经济社会发展实际，以农民增收、财政增长、改善民生为目的，以产业发展为支撑，以基础设施建设和生态环境建设为重点，科学规划、合理布局，分类指导、连片开发，全面推进革命老区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，建设富裕民主文明开放和谐的社会主义新农村。

　　（二）发展思路

　　抓住机遇，科学规划、合理布局、突出重点、彰显老区特色、分类指导、分步实施、整合资金、连片开发、注重实效。

　　以革命老区扶贫开发建设为主线，实施“八通、八有”工程、以“一线三片区”为核心建设区即比水油路（双河乡比喜至水田乡斑鸠井）沿线、花房子红色文化片区、湾子苗族风情片区、河底“小三峡”彝族生态片区。以水田乡乡村公路、出川公路沿线村组为项目建设展示区，从而辐射其他区域。

　　水田乡厚重的红色文化资源，独特的地貌景观、丰富的绿色森林资源、众多的历史古迹和多彩的民族民间文化为实现老区跨越式发展奠定了基础。努力让这些资源与红色文化资源有机结合，相得益彰，做到以“红”引人，以“绿”富人，以“古”诱人，以“土”感人，相互映衬，互为补充。做到四个结合：一是“红红”结合，把“花房子会议”会址红色文化资源与“扎西会议”、“庄子上会议”会址红色景区联结起来，互动发展。二是“红绿”结合，把红色文化资源与“小三峡”等生态资源结合起来，着力打造“红色圣地，绿色家园”的红绿经典品牌。三是“红古”结合，把湾子苗寨等历史古迹与红色景点串连起来，交相辉映，共同推介。四是“红土”结合，挖掘苗族、彝族等地方民族民俗文化，让当地历史古典、民俗风情、民间艺术、饮食文化和生活方式传承发展。通过“红绿古土”四大资源的整合，着力推动资源优势互补、互容、互利，加快脱贫致富进程，实现经济、社会、生态协调和可持续发展。

四、目标、任务和原则

　　（一）目标

　　总体目标：通过整乡推进，基础设施得到完善，生态环境明显改善，农村所有农户都有项目覆盖，经济进一步发展，社会事业全面进步，村容村貌有较大改观。到2012年底，全乡农民人均经济林果或经济作物达1亩，人均出栏1头以上商品猪或商品牛，全乡劳务输出人员达4 500人。实现年均经济增长率达17%以上，农民人均经济纯收入力争达4 000元，人均有粮350公斤以上，全乡农村人口整体脱贫的目标。力争到2015年人均经济纯收达7 000元，2020年人均经济纯收入突破10 000元。

　　（二）任　务

　　通过实施扶贫开发建设，结合云南省整乡推进相关要求，实现市委、市政府提出的“八通”、“八有”目标。“八通”：行政村通公路，通水，通电，通广播电视，通移动电话。实现自然村通简易公路，通安全卫生饮用水，实现农村电网改造率达100%；“八有”：行政村有安全实用的办公房、支部活动室、卫生室、文化室，农户有安全实用的安居房，户均有1口沼气池或节能灶、有1个小水窖或小水池，人均有1亩高稳产农田地，人均有1亩特色经济林果或经济作物，年人均有1头（只）商品畜出售，户均输出1个以上富余劳动力。

　　（三）原     则

　　遵循整村推进与老区开发建设及新农村建设相结合，经济发展与社会发展相结合，产业发展与基础设施建设相结合，统筹兼顾与优先扶持相结合，政府扶持、社会资助与充分发挥老区人民的主体作用相结合的原则。

五、组织保障与管理措施

　　（一）组织保障

　　1. 组织机构。为保证水田乡开发建设工作顺利开展，县委、县人民政府高度重视，成立了以县委书记龙进任组长、县长张顺民任常务副组长的的整乡推进工作领导组，成员单位由发改局、财政局、农业局、林业局、水务局、交通局、国土局、广电局、新农村建设办公室等相关部门组成。水田乡相应成立了整乡推进工作领导组，形成了各级党政主要领导是第一责任人，领导组统筹协调，各职能部门具体实施的工作机制。领导组的主要职责是加强检查督促，协调解决整乡推进工作中的困难和问题。

2. 强化职责

各成员单位对本部门整合的项目制定部门实施方案，按时整合资金，组织实施，并按要求上报工程实施进度，完成所挂钩帮扶的片区、村组整乡推进项目实施工作。纪检监察部门要加强对项目建设、资金使用全过程的监督管理，水田乡负责参与做好项目规划编制工作，全面组织整乡推进项目的实施，加大宣传力度，充分调动群众的建设积极性。加强财政扶贫资金管理，加强基层组织建设，充分发动群众参与项目建设，做好协调和后勤保障工作，确保项目建设保质保量按期完成。按时上报施工进度。

村委会主要按照批复项目内容组织发动群众积极参与项目建设，做好协调和服务工作，制定和完善村级后续管理相关制度。

　　（二）机制创新

　　以规划为依据，项目为载体，一次规划，两年实施。注重规划先行，充分考虑自然地理特点，优秀传统文化和优秀传统产业保护与开发，突出特色，把立足当前、着眼长远有机结合起来。

　　以投入为保障。为顺利开发建设任务，各级财政加大投入力度，尽最大努力安排整乡推进项目资金。加大农村金融服务力度，建立健全财政扶贫资金引导信贷资金倍增机制和担保机制，努力扩大信贷资金规模，着力解决融资难的问题。

　　以整合资金为重点。按照 “统一规划，统筹安排，各司其职，各负其责，渠道不变，投向不乱，用途不变，各记其功，相互配套，形成合力”的原则，各级各部门各尽其能，各司其职，加大对水田乡整乡推进的扶持力度。

　　创新产业开发模式，采用“企业+协会+农户”的发展模式，由企业订单收购，组织加工和销售，协会组织提供服务，集中打造农民增收致富的主导产业，实行连片开发，培育示范户，发展示范区，推进种养殖业向规模化、专业化发展。

　　建立和完善公共服务体系，加强农业机构和队伍建设，建立健全农业生产资料和农产品流通体系，推广先进实用技术，走产业化经营道路，充分发挥支部带头，龙头带动、能人带动效应。

　　充分发挥群众在建设中的主体作用，广泛调动群众参与扶贫开发的积极性、主动性和创造性。高度重视“村务公开”，形成村民知情大事、参与讨论、参与管理、参与监督的良好机制。

　　（三）政策保障

　　切实落实扶贫开发工作党政一把手负责制，县、乡、村层层签订责任书，县领导包村，部门包组，干部“1+1”或“1+2”包户帮建，充分发挥新农村建设指导员的作用。

　　建立考核制度，把开发建设工作纳入干部考核内容，将工作成绩作为干部考核、选拔任用的重要依据之一。乡政府与村委会、村委会与村民小组签订开发建设工作责任状，层层落实责任。严格执行考核验收办法和奖惩制度，对工作中涌现出的先进集体和先进个人给予表彰奖励，对未能按时、按质、按量完成任务的单位和个人，进行通报批评并责令整改。

　　（四）资金保障

　　1. 建立资金整合投入机制。一是积极争取省级专项资金和县级配套资金的投入到位；二是积极整合县级部门资金，争取整合资金及时到位；三是鼓励社会各界、扶贫挂钩企业参与整乡推进扶贫项目建设；四是做好政策统筹资金的全面落实，务必确保各类政策统筹资金投放到相关对象；四是充分调动项目村干部群众投工投劳投料和适度筹资参与项目建设。

　　2. 建立资金安全管理机制。严格按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的要求，加强项目监管，确保项目建设质量。建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，严格执行项目公告公示制、合同管理制、招投标制、政府采购制。严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》管理使用资金，认真执行资金报账制、扶贫资金使用公示公告制，确保扶贫资金及时、足额拨付到位，严格专款专用，严禁挪用、拖欠、挤占资金和改变资金用途，最大限度提高资金使用效益。

目前整乡推进工程进程顺利，已完成70%的工程量，通过整乡推进水，田乡的基础设施建设明显改善，社会事业明显进步，村容村貌大为改观，革命遗址遗迹得到有效地保护和维修。群众生活明显提高，一个具有老区特色和民族特色的革命老区乡将更加美好。

（2010年3月）

2009年12月初省委副书记李纪恒在省扶贫办主任王智、昭通市长王敏正等领导陪同下，深入威信县就科学发展观学习实践活动进行调研，在调研过程中，鉴于威信县革命老区的实际情况，为加快老区人民的脱贫步伐，进一步改变老区的经济发展、基础设施建设落后面貌，省将威信县水田乡列为2010年全省“整乡推进”扶贫开发试点乡。

2007年9月全省革命老区开发建设工作会议后，我3次深入威信县革命老区调查，尤其对水田乡进行了认真剖析。2010年5月10—12日，我和杨春明同志在昭通市有关负责人的陪同下深入到威信县水田乡就实施整乡推进作认真落实，并与县委书记龙进、县长张顺民深入村寨调研，随后又召开了县直机关部门负责人会议，对规划进行反复落实，科学确定项目，确保规划的科学性、可操作性、超前性。

　　水田乡是土地革命战争时期的革命老区，位于威信县城东南部，水田 “花房子会议”会址距县城“扎西会议”会址43公里，地处云、贵、川三省交界处，素有“鸡鸣三省”之称。

　　1935年2月5日，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家率领中国工农红军由四川叙永县石厢子进驻威信县水田乡，在花房子召开了政治局常委会议，研究常委分工问题，决定以洛甫（张闻天）代替博古（秦邦宪）在党中央负总责，从组织上保证了毛泽东的军事指挥权，实质上确定了毛泽东同志在全党全军的领导地位。1987年，水田乡中央红军军委总部驻地旧址“花房子”被公布为“云南省重点文物保护单位”。2001年6月，“花房子会议会址”被中宣部公布为云南省唯一的第二批“全国爱国主义教育示范基地”。花房子会议作为中央红军扎西会议的重要组成部分，是红军长征走向胜利的一个重要转折。水田乡是集老、少、边、穷于一体的山区农业乡，这是水田乡独特的地理环境和社会状况形成的。威信水田老区的这些特点，在革命战争年代，为党领导开展武装斗争、进行武装割据提供了有利条件，是优势；而今天进行社会主义新农村建设则成了劣势，给扶贫开发工作提出了艰巨的任务。2009年12月,初省委副书记李纪恒将威信县水田乡列为2010年全省“整乡推进”扶贫开发试点乡。威信县委、县政府十分珍惜这一难得的机遇，高度重视，及时成立了领导机构，从县直有关部门抽调了业务精、工作能力强的人员组成了威信县整乡推进试点规划编制组，规划编制组提出以全乡4个行政村为整乡推进试点主战场，瞄准贫困群体，结合革命老区的特点和特殊性，坚持 “高举革命老区旗帜、弘扬革命老区精神、强化革命老区基础、推动革命老区科学发展”的总体思路，编制了《昭通市革命老区威信县水田乡“整乡推进”扶贫开发试点规划》（以下简称《规划》）。在《规划》编制过程中，编制组按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设的方针，紧紧围绕大力发展基础产业、加强基础设施建设、提高农民基本素质、完善基本保障、抓好基本队伍建设的总体要求，深入水田乡4个村90个村民小组摸底调查，认真查找存在的突出困难和问题，分析研究发展的优势和潜力，提出了发展的指导思想、基本原则和目标任务，确定了发展的重点和支撑项目，制定了实施计划方案和保障措施。《规划》结合水田乡实际，充分体现尊重农民意愿，尽力而为，量力而行。突出科学性、严谨性、可行性和可操作性。随着规划的实施，将使水田乡产业发展明显加快，基础设施建设明显增强，农民群众综合素质明显提高，农村基本保障体系明显改善，农村基层党组织和党员队伍建设取得明显成效，广大农民群众收入显著增加，推进革命老区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设，建设富裕民主文明开放和谐的革命老区，力争实现2012年整乡基本脱贫目标。

一、水田乡基本情况

（一）自然现状

水田乡辖4个行政村90个村民小组，辐员面积45.9平方公里。该乡位于云、贵、川三省接合部，地处东经104°42′~105°19′，北纬27°47′~27°52′，最高海拔1 657.7米，最低海拔770米。该乡地势东部和中部偏高，西部低，山高坡陡，沟壑纵横，大致呈“W”、“V”和“一面坡”地貌。气候类型为北亚热带季风性湿润气候，年平均气温13.4℃，降水量为832.1毫米，日照时数984小时，无霜期290天。适宜玉米、小麦、烤烟、油菜等粮经作物生长。土地、林业资源：全乡现有耕地面积23229亩，人均耕地1.45亩，25°以上占82％，土地贫瘠、肥力低，保水性差，不耐干旱，农民“靠天吃饭”的现象比较普遍。现有林地面积24 277.15亩（含灌木林），有荒山2 650亩，森林覆盖率35.3％。

（二）人口、社会、经济发展状况。全乡总人口4011户16 020人，其中彝、苗等少数民族576户2 376人。农业户3984户15568人（1196元以下人口5921人）。农村劳动力9321个，占总人口的58.2％，其中：小学文化6 863人、初中文化1 320人、高中及以上文化213人，文盲和半文盲925人。掌握一门以上实用技术的有3 135人。2009年人口自然增长率为5‰，计划生育率为92.3%，截至2009年底,全乡外出务工人员3 602人。2009年全乡农作物播种面积31 275亩。其中粮食作物23 280亩，经济作物6 360亩，经济林果1 020亩。畜牧业主要以养殖牛、猪、鸡为主。截至2009年底，全乡完成黄牛冻精改良918头，人工授精母猪600窝，出售仔猪8500头；大牲畜存栏2951头，其中黄牛2 913头，出栏黄牛1354头；生猪存栏8 767头，肥猪出栏8 012头；家禽存栏21 763只，出栏28 790只，本地特色优良生猪品种“乌金猪”适应性强，肉质细腻、味道鲜美，具有较好的开发价值。2009年全乡经济总收入4 145.6万元，粮食总产量585.5万公斤，人均有粮301公斤，农民人均纯收入2 321元。全乡有初级中学1所，在校中学生1 224人；有完小11所，民校2所，在校小学生2 997人；已全面普及九年义务教育，小学学龄儿童入学率99.8％，初中适龄少年入学率95.6％。部分学校校舍较陈旧，安全隐患较大。乡文广站和文化广场正在修建，有村级党员电化教育培训室1个，自然村文化活动室1个，民族风情活动场所200平方米。有乡级卫生院1所，计划生育服务站1个，村卫生室4个，除香树村建有专门的业务用房外，其他三个村卫生室没有专门的业务用房。全乡电视机拥有量3 282台，电视覆盖率64.8％。

　　（三）基础设施状况

　　通路情况。截至2009年底，全乡公路通车里程达126公里，威信连接镇雄县坡头镇的通乡油路工程已进入尾期阶段，年内可投入使用。集镇区域已建成主要街道15 000平方米，农村客运站1个，通公路的村民小组76个，硬化村内户间路村民小组46个。

　　通水情况。截至2009年底，全乡已用上清洁自来水的村民小组46个，还有44个村民小组2 230户9437人3 786头大牲畜饮水困难。已修建排灌渠2.8千米，蓄水池950立方米，可保护基本农田1 000亩，灌溉农田2000亩。

　　通电、通电话、通网络情况。截至2009年底，集镇区域已全面实现通电、通电话和通网络，90个村民小组全面通电，但还有20个村民小组未实施农网改造，502户群众生产生活用电困难。无线电话和程控电话已基本覆盖全乡，有3个村可以通过电话线上网。

　　其他基础设施状况。大部分农民住房条件较差，近年来，已实施农村民居地震安全工程390户，完成茅草房、杈杈房改造220户。截至2009年底，全乡需重建和改造的茅草房、危旧房12 86户。农村清洁能源建设有待加强，现仅有沼气池300口，卫生节能灶219眼。

　　（四）矿产、旅游资源状况

　　全乡矿产资源主要有煤炭、硫铁矿，石灰石等，石灰岩分布广，储量比较大；已探明煤炭储量839万吨，但开采难度较大，开采成本高；有少量硫铁矿分布。水田乡是一片红色热土，境内旅游资源丰富，有“全国爱国主义教育示范基地”、“云南省重点文物保护单位”——中央红军军委总部驻地旧址、花房子会议会址；有苗族风情文化浓郁、生态良好、环境幽美的省级民族文化生态保护村——湾子古苗寨；有山水秀美、风景奇特的“小三峡”自然风光，赤水河从境内流过，水能资源丰富。

二、开发建设存在的问题

　　在革命战争年代，威信县为中国革命作出了很大贡献，但由于自然历史社会等多种因数影响，仍然是集“老、少、边、穷”为一体的经济社会发展严重滞后的地区。

　　水田乡的贫困群众主要分布在深山区、石山区、地质环境恶劣地区。自然条件差，缺水少土，山高坡陡，人多地少，坡地利用率极低，单位面积产出少。资源贫瘠，自然灾害频繁，生存环境恶劣，生产和生活条件差。由于自然条件差，农田水利、乡村公路、用电设施、安居民房、村容村貌、文教卫生等基础设施建设难度大、投入资金困难，发展严重滞后。教育的落后，是造成贫困的内在原因。由于人口素质等内在原因的存在，群众自身的传统观念对生产力的发展，一定程度上起到了潜移默化的消极作用。由于文化落后，投入不足，导致大产业小投入，规模小，水平低，科技含量低，投资回报率低，农民商品、市场意识低，流通服务体系水平低。群众非种植业机会少，致富门路少，尚有等、靠、要的思想。其他因病贫困、因婚贫困、因灾贫困、因学贫困、因残贫困等贫困原因的也依然存在。因此，以上这些贫困是条件性贫困带来观念性贫困，带来素质性贫困带来经济性贫困。

　　水田乡作为革命老区，为国家曾经作出贡献，但是由于地理、历史原因，发展还陷在“事物的发展总是不平衡的”失衡处。2009年，水田全乡1 196元以下的贫困人口达5 921人，占农业人口15 568人的38%。经济发展形势仍然严峻，群众生活乍暖还寒。

　　三、指导思想和发展思路

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合威信革命老区经济社会发展实际，以农民增收、财政增长、改善民生为目的，以产业发展为支撑，以基础设施建设和生态环境建设为重点，科学规划、合理布局，分类指导、连片开发，全面推进革命老区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，建设富裕民主文明开放和谐的社会主义新农村。

　　（二）发展思路

　　抓住机遇，科学规划、合理布局、突出重点、彰显老区特色、分类指导、分步实施、整合资金、连片开发、注重实效。

　　以革命老区扶贫开发建设为主线，实施“八通、八有”工程、以“一线三片区”为核心建设区即比水油路（双河乡比喜至水田乡斑鸠井）沿线、花房子红色文化片区、湾子苗族风情片区、河底“小三峡”彝族生态片区。以水田乡乡村公路、出川公路沿线村组为项目建设展示区，从而辐射其他区域。

　　水田乡厚重的红色文化资源，独特的地貌景观、丰富的绿色森林资源、众多的历史古迹和多彩的民族民间文化为实现老区跨越式发展奠定了基础。努力让这些资源与红色文化资源有机结合，相得益彰，做到以“红”引人，以“绿”富人，以“古”诱人，以“土”感人，相互映衬，互为补充。做到四个结合：一是“红红”结合，把“花房子会议”会址红色文化资源与“扎西会议”、“庄子上会议”会址红色景区联结起来，互动发展。二是“红绿”结合，把红色文化资源与“小三峡”等生态资源结合起来，着力打造“红色圣地，绿色家园”的红绿经典品牌。三是“红古”结合，把湾子苗寨等历史古迹与红色景点串连起来，交相辉映，共同推介。四是“红土”结合，挖掘苗族、彝族等地方民族民俗文化，让当地历史古典、民俗风情、民间艺术、饮食文化和生活方式传承发展。通过“红绿古土”四大资源的整合，着力推动资源优势互补、互容、互利，加快脱贫致富进程，实现经济、社会、生态协调和可持续发展。

四、目标、任务和原则

　　（一）目标

　　总体目标：通过整乡推进，基础设施得到完善，生态环境明显改善，农村所有农户都有项目覆盖，经济进一步发展，社会事业全面进步，村容村貌有较大改观。到2012年底，全乡农民人均经济林果或经济作物达1亩，人均出栏1头以上商品猪或商品牛，全乡劳务输出人员达4 500人。实现年均经济增长率达17%以上，农民人均经济纯收入力争达4 000元，人均有粮350公斤以上，全乡农村人口整体脱贫的目标。力争到2015年人均经济纯收达7 000元，2020年人均经济纯收入突破10 000元。

　　（二）任　务

　　通过实施扶贫开发建设，结合云南省整乡推进相关要求，实现市委、市政府提出的“八通”、“八有”目标。“八通”：行政村通公路，通水，通电，通广播电视，通移动电话。实现自然村通简易公路，通安全卫生饮用水，实现农村电网改造率达100%；“八有”：行政村有安全实用的办公房、支部活动室、卫生室、文化室，农户有安全实用的安居房，户均有1口沼气池或节能灶、有1个小水窖或小水池，人均有1亩高稳产农田地，人均有1亩特色经济林果或经济作物，年人均有1头（只）商品畜出售，户均输出1个以上富余劳动力。

　　（三）原     则

　　遵循整村推进与老区开发建设及新农村建设相结合，经济发展与社会发展相结合，产业发展与基础设施建设相结合，统筹兼顾与优先扶持相结合，政府扶持、社会资助与充分发挥老区人民的主体作用相结合的原则。

五、组织保障与管理措施

　　（一）组织保障

　　1. 组织机构。为保证水田乡开发建设工作顺利开展，县委、县人民政府高度重视，成立了以县委书记龙进任组长、县长张顺民任常务副组长的的整乡推进工作领导组，成员单位由发改局、财政局、农业局、林业局、水务局、交通局、国土局、广电局、新农村建设办公室等相关部门组成。水田乡相应成立了整乡推进工作领导组，形成了各级党政主要领导是第一责任人，领导组统筹协调，各职能部门具体实施的工作机制。领导组的主要职责是加强检查督促，协调解决整乡推进工作中的困难和问题。

2. 强化职责

各成员单位对本部门整合的项目制定部门实施方案，按时整合资金，组织实施，并按要求上报工程实施进度，完成所挂钩帮扶的片区、村组整乡推进项目实施工作。纪检监察部门要加强对项目建设、资金使用全过程的监督管理，水田乡负责参与做好项目规划编制工作，全面组织整乡推进项目的实施，加大宣传力度，充分调动群众的建设积极性。加强财政扶贫资金管理，加强基层组织建设，充分发动群众参与项目建设，做好协调和后勤保障工作，确保项目建设保质保量按期完成。按时上报施工进度。

村委会主要按照批复项目内容组织发动群众积极参与项目建设，做好协调和服务工作，制定和完善村级后续管理相关制度。

　　（二）机制创新

　　以规划为依据，项目为载体，一次规划，两年实施。注重规划先行，充分考虑自然地理特点，优秀传统文化和优秀传统产业保护与开发，突出特色，把立足当前、着眼长远有机结合起来。

　　以投入为保障。为顺利开发建设任务，各级财政加大投入力度，尽最大努力安排整乡推进项目资金。加大农村金融服务力度，建立健全财政扶贫资金引导信贷资金倍增机制和担保机制，努力扩大信贷资金规模，着力解决融资难的问题。

　　以整合资金为重点。按照 “统一规划，统筹安排，各司其职，各负其责，渠道不变，投向不乱，用途不变，各记其功，相互配套，形成合力”的原则，各级各部门各尽其能，各司其职，加大对水田乡整乡推进的扶持力度。

　　创新产业开发模式，采用“企业+协会+农户”的发展模式，由企业订单收购，组织加工和销售，协会组织提供服务，集中打造农民增收致富的主导产业，实行连片开发，培育示范户，发展示范区，推进种养殖业向规模化、专业化发展。

　　建立和完善公共服务体系，加强农业机构和队伍建设，建立健全农业生产资料和农产品流通体系，推广先进实用技术，走产业化经营道路，充分发挥支部带头，龙头带动、能人带动效应。

　　充分发挥群众在建设中的主体作用，广泛调动群众参与扶贫开发的积极性、主动性和创造性。高度重视“村务公开”，形成村民知情大事、参与讨论、参与管理、参与监督的良好机制。

　　（三）政策保障

　　切实落实扶贫开发工作党政一把手负责制，县、乡、村层层签订责任书，县领导包村，部门包组，干部“1+1”或“1+2”包户帮建，充分发挥新农村建设指导员的作用。

　　建立考核制度，把开发建设工作纳入干部考核内容，将工作成绩作为干部考核、选拔任用的重要依据之一。乡政府与村委会、村委会与村民小组签订开发建设工作责任状，层层落实责任。严格执行考核验收办法和奖惩制度，对工作中涌现出的先进集体和先进个人给予表彰奖励，对未能按时、按质、按量完成任务的单位和个人，进行通报批评并责令整改。

　　（四）资金保障

　　1. 建立资金整合投入机制。一是积极争取省级专项资金和县级配套资金的投入到位；二是积极整合县级部门资金，争取整合资金及时到位；三是鼓励社会各界、扶贫挂钩企业参与整乡推进扶贫项目建设；四是做好政策统筹资金的全面落实，务必确保各类政策统筹资金投放到相关对象；四是充分调动项目村干部群众投工投劳投料和适度筹资参与项目建设。

　　2. 建立资金安全管理机制。严格按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的要求，加强项目监管，确保项目建设质量。建立健全项目建设档案，完备项目建设资料，严格执行项目公告公示制、合同管理制、招投标制、政府采购制。严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》管理使用资金，认真执行资金报账制、扶贫资金使用公示公告制，确保扶贫资金及时、足额拨付到位，严格专款专用，严禁挪用、拖欠、挤占资金和改变资金用途，最大限度提高资金使用效益。

目前整乡推进工程进程顺利，已完成70%的工程量，通过整乡推进水，田乡的基础设施建设明显改善，社会事业明显进步，村容村貌大为改观，革命遗址遗迹得到有效地保护和维修。群众生活明显提高，一个具有老区特色和民族特色的革命老区乡将更加美好。

（2010年3月）