九乡新闻网诛仙手游答题任务:南方周末 - 港澳政府以“食”为天
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/07 12:03:28
港澳政府以“食”为天
作者: 南方周末特约撰稿 谢伟 整理：南方周末记者 何海宁
2011-04-07 10:58:04
来源:南方周末
公众深度参与食品安全监管体系和监管信息的公开透明，是港澳食品安全监管体系发挥作用的两个关键。供应澳门的猪正在准备通过拱北海关。 （资料图片/图）
香港、澳门和内地政府在食品安全监管上均予以高度重视，监管体制不断完善。其中，澳门与内地在食品安全监管体制上基本相同，而香港则有所不同。
澳门是以食品安全统筹小组为总协调人，由卫生局、民政总署、经济局、旅游局、海关、消费者委员会等多个部门以相互协作的方式共同管理，这些部门分工并不明确。
香港食品安全监管机构的权力高度集中和专业化。香港根据英美法系的传统，政务司设立食物及卫生局，作为专职的食品安全监管机构。立法会下设食品及环境卫生咨询委员会，其主要功能是：审议有关食物安全政策，向食物及卫生局局长提供意见，以及监察该政策的实施情况，等等。
内地在2009年颁布的食品安全法中，正式确立的食品安全监管体制为国务院食品安全委员会统一协调，由国务院、各级地方人民政府、食品行业协会、社会团体、基层群众性自治组织、新闻媒体等组成的复合型、立体化监管体系，主要由五大部门组成，即卫生、质监、工商、食品和药品、农业。这种体制能否克服“九个部门管不住一头猪”的食品安全监管体制弊病，实现制度设计所期待的效率，还有待检验。比如，当前对食品安全监管还停留在事后救济的阶段，尽管正在努力构建事前预防性监管制度，但还需要一个过程。
在食品安全监管体制上的冲突，内地与澳门主要是不同法律法规导致的冲突。如澳门的食品安全专责小组负责食品安全监管的高层协调，而内地则是国家和地方食品安全委员会负责；与香港的冲突则突出表现为，香港已设立了以“食品安全风险预防控制”为主要内容的组织机构，内地仍然停留在食品安全事故的事后救济为主的机构设置。内地实行的是由食品安全委员会综合协调，多个部门分段监管的综合性监管体制，而香港则是由一个部门全权负责，其它部门协助执行的监管体制。香港还设立了立法监督食品安全的行政监管，内地在这方面尚无制度建构。
厘定食物安全标准是食物安全风险管理的重要一环。在制定新的食物安全标准时，澳门主要参考美国同欧盟的最新评估数据，香港则主要参考食品法典委员会所定的国际食物标准，以及国际认可机构进行的科学评估结果。
内地的食品标准体系已经形成了涉及食品标签、食品添加剂、食品检验检疫等复合型、立体化的食品标准体系。由于考虑到内地仍属发展中国家，内地在食品安全标准制定上并没有引用国际标准，而是参考国际标准，并考虑到本国的实际情况。这是内地与澳门、香港最大的区别。
对食品安全标准的不同，不能片面地认为孰优孰劣，在保证人体健康要求的前提下，根据国情、地域、经济发展水平、人民生活习惯和身体健康状况等方面具体确定。但如果涉及到食品进出口贸易，则需要通过沟通合作机制确定为冲突双方接受的统一安全标准，防止由于食品安全标准的不同引发贸易壁垒。
在公众参与方面，澳门政府专门制定关于消费者保护的法律，设立消费者委员会为准政府部门，负责在政府监管部门与消费者之间沟通，便于消费者参与食品安全监管。消费者委员会可以每年制定及通过报告，并将之呈交行政长官。就执法而言，卫生局可以协同消委会一起执法。
香港的公众参与非常普遍和深入，政府也深刻认识到公众参与的极端重要性，设立了许多公众参与的组织，提供了很多公众参与的便利条件，并以立法保证。
在政府层面，有食物及卫生局设立的专家委员会，其中有来自各界的代表，包括学者、专业人士、食物专家、食品业人士、消费者组织成员及其他专家组成。主要向食物环境卫生署署长提供意见。在食物行业界层面，专门设立业界咨询论坛，定期举行活动，藉以就各项食物安全事宜交换意见，讨论有关食物安全管制措施的课题和业界对各项风险传达活动的意见。
为保障公众参与，香港政府还实行完备的信息公开制度和提供完善的食物安全信息服务。如食物安全中心设立营养数据查询系统，储存超过4300款市民日常食用的食品的营养素资料，供市民检索。
相比之下，内地在公众参与方面比较滞后。就消费者协会来说，目前大部分省市的消费者协会都挂靠在工商部门内部，由同级的工商副局长主管，其大部分职员来自同级工商部门。人们想起消协，就会把它当成工商部门设置的一个附属机构，削弱了消协作为法定职能非政府机构的独立性。其次，随着投诉范围和领域的扩大，消费者协会难以协调物价、质检、食品药品监督等诸多部门的关系。再次，消费者协会名称容易混同于一般的行业协会，从而限制其社会公信力的有效发挥。
而香港消委会的委员由行政长官亲自任命，并在媒体公开发布，委员有任期限制，一般为两年。其运作保持高透明度，发表独立意见，可让公众问责。可独立处理来自消费者的投诉和其它各种事务，其处理不需要向政府通告。对经营不当、屡劝不改的商店，消委会会点名公布商店的名字。香港法院、海关与消委会关系密切。
内地应该借鉴澳门、香港的公众参与制度，目前内地与澳门、香港公众参与最大的区别就在于是否有独立行动的权利。内地目前的公众参与一般仅限于对法律法规起草过程中提出建议，缺乏参加实际行动的权利。
（谢伟为武汉大学法学博士）
【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/57361
作者: 南方周末特约撰稿 谢伟 整理：南方周末记者 何海宁
2011-04-07 10:58:04
来源:南方周末
公众深度参与食品安全监管体系和监管信息的公开透明，是港澳食品安全监管体系发挥作用的两个关键。供应澳门的猪正在准备通过拱北海关。 （资料图片/图）
香港、澳门和内地政府在食品安全监管上均予以高度重视，监管体制不断完善。其中，澳门与内地在食品安全监管体制上基本相同，而香港则有所不同。
澳门是以食品安全统筹小组为总协调人，由卫生局、民政总署、经济局、旅游局、海关、消费者委员会等多个部门以相互协作的方式共同管理，这些部门分工并不明确。
香港食品安全监管机构的权力高度集中和专业化。香港根据英美法系的传统，政务司设立食物及卫生局，作为专职的食品安全监管机构。立法会下设食品及环境卫生咨询委员会，其主要功能是：审议有关食物安全政策，向食物及卫生局局长提供意见，以及监察该政策的实施情况，等等。
内地在2009年颁布的食品安全法中，正式确立的食品安全监管体制为国务院食品安全委员会统一协调，由国务院、各级地方人民政府、食品行业协会、社会团体、基层群众性自治组织、新闻媒体等组成的复合型、立体化监管体系，主要由五大部门组成，即卫生、质监、工商、食品和药品、农业。这种体制能否克服“九个部门管不住一头猪”的食品安全监管体制弊病，实现制度设计所期待的效率，还有待检验。比如，当前对食品安全监管还停留在事后救济的阶段，尽管正在努力构建事前预防性监管制度，但还需要一个过程。
在食品安全监管体制上的冲突，内地与澳门主要是不同法律法规导致的冲突。如澳门的食品安全专责小组负责食品安全监管的高层协调，而内地则是国家和地方食品安全委员会负责；与香港的冲突则突出表现为，香港已设立了以“食品安全风险预防控制”为主要内容的组织机构，内地仍然停留在食品安全事故的事后救济为主的机构设置。内地实行的是由食品安全委员会综合协调，多个部门分段监管的综合性监管体制，而香港则是由一个部门全权负责，其它部门协助执行的监管体制。香港还设立了立法监督食品安全的行政监管，内地在这方面尚无制度建构。
厘定食物安全标准是食物安全风险管理的重要一环。在制定新的食物安全标准时，澳门主要参考美国同欧盟的最新评估数据，香港则主要参考食品法典委员会所定的国际食物标准，以及国际认可机构进行的科学评估结果。
内地的食品标准体系已经形成了涉及食品标签、食品添加剂、食品检验检疫等复合型、立体化的食品标准体系。由于考虑到内地仍属发展中国家，内地在食品安全标准制定上并没有引用国际标准，而是参考国际标准，并考虑到本国的实际情况。这是内地与澳门、香港最大的区别。
对食品安全标准的不同，不能片面地认为孰优孰劣，在保证人体健康要求的前提下，根据国情、地域、经济发展水平、人民生活习惯和身体健康状况等方面具体确定。但如果涉及到食品进出口贸易，则需要通过沟通合作机制确定为冲突双方接受的统一安全标准，防止由于食品安全标准的不同引发贸易壁垒。
在公众参与方面，澳门政府专门制定关于消费者保护的法律，设立消费者委员会为准政府部门，负责在政府监管部门与消费者之间沟通，便于消费者参与食品安全监管。消费者委员会可以每年制定及通过报告，并将之呈交行政长官。就执法而言，卫生局可以协同消委会一起执法。
香港的公众参与非常普遍和深入，政府也深刻认识到公众参与的极端重要性，设立了许多公众参与的组织，提供了很多公众参与的便利条件，并以立法保证。
在政府层面，有食物及卫生局设立的专家委员会，其中有来自各界的代表，包括学者、专业人士、食物专家、食品业人士、消费者组织成员及其他专家组成。主要向食物环境卫生署署长提供意见。在食物行业界层面，专门设立业界咨询论坛，定期举行活动，藉以就各项食物安全事宜交换意见，讨论有关食物安全管制措施的课题和业界对各项风险传达活动的意见。
为保障公众参与，香港政府还实行完备的信息公开制度和提供完善的食物安全信息服务。如食物安全中心设立营养数据查询系统，储存超过4300款市民日常食用的食品的营养素资料，供市民检索。
相比之下，内地在公众参与方面比较滞后。就消费者协会来说，目前大部分省市的消费者协会都挂靠在工商部门内部，由同级的工商副局长主管，其大部分职员来自同级工商部门。人们想起消协，就会把它当成工商部门设置的一个附属机构，削弱了消协作为法定职能非政府机构的独立性。其次，随着投诉范围和领域的扩大，消费者协会难以协调物价、质检、食品药品监督等诸多部门的关系。再次，消费者协会名称容易混同于一般的行业协会，从而限制其社会公信力的有效发挥。
而香港消委会的委员由行政长官亲自任命，并在媒体公开发布，委员有任期限制，一般为两年。其运作保持高透明度，发表独立意见，可让公众问责。可独立处理来自消费者的投诉和其它各种事务，其处理不需要向政府通告。对经营不当、屡劝不改的商店，消委会会点名公布商店的名字。香港法院、海关与消委会关系密切。
内地应该借鉴澳门、香港的公众参与制度，目前内地与澳门、香港公众参与最大的区别就在于是否有独立行动的权利。内地目前的公众参与一般仅限于对法律法规起草过程中提出建议，缺乏参加实际行动的权利。
（谢伟为武汉大学法学博士）
【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/57361
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