国务院廉政会议明确干部收购物卡按现金受贿处理

购物卡隐蔽受"青睐" 廉政之剑直指购物卡折射反腐具体化

2011年04月09日11:34    来源：《法制日报》     手机看新闻

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　　近日,国务院召开第四次廉政工作会议,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上明确指出:干部收购物卡将按现金受贿处理。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海在接受《法制日报》记者采访时表示,治理购物卡腐败可以说是这次国务院廉政工作会议的一个亮点。

　　一直以来,名目繁多的购物卡已经成为一种心照不宣的行贿方式。

　　在北京某房地产公司工作的王波告诉《法制日报》记者,这种商务卡用起来比较方便,卡面金额从几百元到一万元不等,“购物卡本质上和储蓄卡没有太大区别,只是摆脱了现金形式,更容易被‘接受’”。

　　《法制日报》记者走访发现,除了购物消费卡,市场上还有一种与银行合作办理的卡片,其广告语更是直中“易于接受”的“命门”——“作为一种方便、安全、时尚的商务礼品形式,易生卡彻底解决了商务往来中送礼难的问题,送商务礼品卡,送礼人方便、收礼人满意”。

　　购物卡,对行贿者来说更方便,对受贿者来说更“安全”。

　　据公开报道,浙江省嵊州市政协原副主席杜洪苗,在其收受的十几次贿赂中,除了一次为实物外,其他贿赂全是购物卡,价值共计18万余元；曾引起社会广泛关注的江苏省财政厅原副厅长张美芳,过一个节收取各种购物卡价值达数十万元人民币；山东省临沭县人民检察院查办的13件受贿案件中,一人最多收卡45张,累计总金额11万余元,最少的收13张,共计4万余元。

　　北京市朝阳区人民法院法官辛祖国在接受媒体采访时说,购物卡之所以受贪官“青睐”,主要原因是“婉转隐蔽、受者踏实”。在国家重拳打击腐败犯罪的环境下,收取现金、实物及银行储蓄卡,无疑会给受贿者带来巨大的心理恐惧与压力。然而,收受行贿者打着“人情往来”的幌子送来的无任何身份证明的、小量多次的购物卡,则显得踏实自然、顺乎“情”谊。这种方式具有高度的隐蔽性,双方一拍即合、易于交易。

　　对此,刘俊海对《法制日报》记者分析说,目前,企业给公务员送购物卡,他们有的并不认为这是一种行贿受贿的行为；也有一些人认为,不直接给现金就不能被认定为行贿受贿,送购物卡是打擦边球,风险相对较小；还有一个原因就是,单位、企业办理购物卡能够开发票。这样的话,单位用于购买购物卡的钱一方面可以通过报销来收回,同时也能够逃避税收的监管。因此,很多人或者单位都采用送购物卡的方法进行贿赂,这是购物卡腐败出现的原因。

　　《法制日报》记者了解到,由购物卡所引发的问题,并未在受贿者这一环节戛然而止。

　　在北京市不少商场的门口,都有这样一群人:手持一长串各种卡片,密切关注着来往的行人,他们就是收卡人。

　　“每种卡的回收折扣都不一样,刚过完年过完节时回收的折扣会低一些,因为过年过节收卡的人比较多。”在家乐福超市健翔桥店,一名30多岁、穿着土黄色上衣的张姓收卡人对《法制日报》记者说。

　　除了商场外的流动收卡商贩,在互联网上有更多从事这项业务的人。记者在网上找到一家自称“全北京做的最大最正规的收卡中心”的网站,与这家网站的工作人员取得联系。

　　“目前市场上收卡中间商收的卡很多都要再转让给我们,所以您可以相信我们,一般以九五折到七五折不等来回收。”这家网站的工作人员说。

　　记者还从这家网站上看到这样的“承诺”:“我们的正规体现在对交易过程完全替客户着想:因为很多客户销售购物卡不想让第三者知晓,所以我们对于相信我们的客户,我们会保守他/她的信息,完全不对外泄露。”

　　从送购物卡到最终以现金形式回收,购物卡已经形成一种可以兑换现金或者说是与现金等同的腐败链。

　　“通过给予购物卡来进行贿赂,是一种变相的腐败。我个人认为,它与其他的腐败形式没有本质上的区别。其出现的原因都是一方有需求,而另一方有相应的权力,因此形成了腐败。”中央党校党建教研部教授蔡霞在接受《法制日报》记者采访时说。

　　据记者观察,社会上对于遏制购物卡腐败的呼声一直存在。此次国务院廉政工作会议对遏制购物卡腐败作出具体要求后,得到不少好评。

　　“这表现出反腐的决心和深度,反腐已经具体到了一些社会普遍关注的具体突出行为。”刘俊海分析说,要从源头上来遏制这种行为需要进行宣传和教育,要让广大的企业、单位意识到,这种通过送购物卡的行为也是一种行贿受贿的腐败行为。同时也要加强购买购物卡实名制的登记:个人购买要登记,单位购买更要进行登记。至于立法方面,只要法律能够明确一些送购物卡的行为属于行贿行为,就可以通过现有的法律进行处理。

　　蔡霞认为,在深度推进反腐过程中,除了针对具体类型的腐败进行打击,还应该从根本上治理权力。

　　“治理腐败的根本思路应该盯住权力,用制度来规范权力、用法律来管住权力。”蔡霞说。（记者 任雪）