超级中国龙国语:南丰县创新机制推进信访工作 从源头预防化解矛盾

近年来，江西南丰县各级党委、政府牢固树立"维护稳定大局，践行为民宗旨"意识。构建"三级网络"，上下联动抓信访。县里成立了以县委常委、政法委书记为主任的矛盾纠纷排查调处中心；县直各单位成立了主要领导为组长的信访工作领导小组，并安排专人负责接待群众来信来访；各乡镇以综治维稳中心为依托，设立了农民诉求中心，村（居）委会成立了综治工作室和调解委员会。做到层层搭建信访平台，人人擦亮信访窗口，处处降低信访门槛，形成了全县一盘棋，上下一个音。与此同时，制定了改进信访工作的各项制度，基本形成了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。根据该县信访部门的统计，今年以来，该县的信访工作呈现出"四下降"，即：信访总量下降，集体上访下降，初信初访下降，越级上访下降的良好态势。而且大部分信访群众能够按照《信访条例》规定到指定地点反映问题，并遵守接待场所秩序，上访群众在党政机关周围和信访接待场所长期滞留或行为过激现象明显减少。
一、结合工作特点，在运行机制上创新
根据新的《信访条例》，结合南丰实际，该县在建章立制上推陈出新，采取了一系列新的举措。县委、县政府制定下发了诸如《关于进一步加强和完善党政领导信访接待日制度的通知》等一系列文件，还发布了《关于规范信访行为、维护信访秩序的通告》等，推动了《信访条例》的全面贯彻实施。
为了协调各方面力量，切实形成大信访工作格局，该县把预防和妥善处置好群众越级上访作为重点，建立维护信访秩序协调机制，及时组织协调有关方面处理跨部门、跨行业、跨地区的信访突出问题，推动相关政策的落实和工作的有效开展。
二、围绕目标任务，在落实责任上创新
针对信访工作中存在的责任主体模糊、责任界限不清等问题，南丰县委、县政府把信访维稳工作纳入全县目标进行考核，明确了各级政府及其工作部门、信访工作机构的职责。县领导与有关部门负责人签订了目标责任书，明确了越级上访、集体上访、重复上访"三个下降"的目标，层层建立责任制。同时，把信访工作纳入公务员考核体系，对信访工作中失职、渎职行为，依法追究责任，从而推动了党政统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。
畅通信访渠道是信访工作中的重要环节。为此，南丰县从两方面着手，一方面规范信访工作，促进信访工作规范化、程序化。另一方面，规范信访秩序，推进依法信访。制定了《南丰县信访局办信、接访、督办工作规则》、《接待人员守则》，并认真遵照执行，公布了信访工作机构的通信地址、对外接待时间、接访人姓名、投诉电话、信访事项处理流程和进展情况查询方式。在全县各乡镇、县直单位信访工作热点部门(包括公、检、法)，都建立了领导接待日制度。并通过提供法律咨询服务，教育和引导群众通过行政复议、诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题。建立了基层信访工作"三会一制"(分析排查会、群众评议会、矛盾调解会、信访代理制)和陪访制度，充分发挥基层党组织和村（居）委会、基层调解组织以及工青妇等群众组织的作用，力求把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
三、立足解决问题，在督查督办上创新
妥善处理群众信访事项，最根本的是要解决问题。为此，南丰县坚持"三个到位"，即：对信访人反映的合情合理合法要求及时处理到位，解决上访老户生产生活中的实际困难到位，依法惩处纠缠闹访措施到位。
该县还进一步落实督办工作责任制，逐步形成并不断强化信访案件跟踪督办机制：一是抓好排查和交办，明确责任单位和责任人。围绕"问题发现得早、基层化解得了、当地控制得住、结果处置得好"这一目标，坚持常规动态排查分级调处、专项排查专项调处、应急排查集中调处，深入开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，在此基础上逐一进行分解和交办。二是加强审核和通报，提高督办质量和效率。定期召开信访突出问题和矛盾纠纷排查调处会议，及时研究和汇总各方面情况，通报全县群众越级、集体上访情况和交办事项的进展情况，分析形势，安排部署工作。三是将领导包案制度和督办制度结合起来，对重要信访案件进行分类包案、分析督办、协调解决，按照分工负责督办落实职责范围内的信访事项。四是适时组成督查组，深入信访问题较为突出的地方和单位实地进行督查督办，推动了信访问题的解决。
在不断的探索创新中，南丰县信访工作形成了一系列制度和相关机制：信访信息事项公开制度、基层陪访制度、党政领导信访接待日制度、领导包案机制、联合接访机制、应急联动机制、排查调处机制、交办督办机制、政策协调机制、劝返稳控机制、责任查究机制。随着这些制度机制的建立和推行，使该县的信访形势发生了较大变化，信访总量下降了20%。（文/夏国梅、段添元）
（责任编辑: 周光杨 ）