九乡新闻网连江县 苔菉镇 北茭村:省委省政府关于推进省直管县试点工作的意见
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/14 06:03:11
意见要求：试点县党委、政府直接向省委、省政府负责并报告工作，试点县党委、政府的各工作部门依照法律、法规和党章的规定，受省委、省政府主管部门的业务指导或领导。试点县享受“设区市”的审批权限。加强省直与县的干部交流力度。试点县的检察院、法院仍然由原来的市检察院、中院管理，其他部门的人、财、物全部与市级脱钩，直接与省级各部门对接。试点县的行政区划、机构规格及司法管理体制维持不变。同时赋予试点县行使与设区的市相同的经济、社会、文化等方面的管理权限……
这次确立由省直接管理的广德和宿松都是三省交界的地方，并且和几年前的那十二个省直管不一样，以前那十二个是财政权力的放大，这次的省直管可以说是把广德、宿松与宣城、安庆脱离关系打了第一炮！其次，这次省委、省政府推进省直管县的决心和力度是非常大的，否则也不可能让省垂直部门归地方管，要知道，连市里都没有这个权力可以直接管工商、地税、质监，从某种程度上说，县长比市长的权力还大了，就看这些县能不能用好用足政策，而且县的权力大了后，如何加强对县委书记、县长等一把手的监督和管理，也成了一个很重要的问题。
省直管县主要包括：一是“强县扩权”改革；二是实行省直管县的财政体制。“强县扩权”是指对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。省直管县的财政体制即用集权的办法，通过行政控制的手段，确保县级财政优先用于县乡工资发放，并用行政控制手段，约束县乡债务失控的问题。
2010年中央一号文件
２２．继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革。继续推进省直管县财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策。按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围。继续开展农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹。加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。深化农垦体制改革，分离企业办社会职能，健全社会保障制度。加强对新形势下农村改革试验区工作的指导。
２３．推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入年度土地利用计划，主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。
财政部9日发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》(以下简称《意见》)，称2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。“实行这项改革，主要是因为我们国家公共服务由县里承担比较多，而以前一直是市管县里的财政，市里还要管区，导致顾此失彼，常常对县里支持不够，进而可能造成影响发展等各种问题。”财政部财科所副所长王朝才说。
目前我国财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。据悉，自1994年我国实施分税制以来，要求明确财权与事权的统一，即一级政府一级财政。这种“市管县”模式随着经济发展逐渐暴露弊端，出现承担事权的县乡基层政府财力紧张、财权与事权不对称的情况。
“省直管县的财政改革，本质就是减少财政资金分配的级次，因为分配的级次越多，过滤次数就越多。减少财政资金分配的级次不仅有利于加强地方财政收入的集中管理，也有利于财政资金使用的监管。另外，这种扁平化的管理方式也符合政府体制改革的目标。”王朝才指出。
《意见》明确指出，实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，由省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。这次改革是我国财政体制改革的一项重要内容。
根据《意见》，要进一步理顺省与市、县支出责任，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。
在转移支付、税收返还、所得税返还等方面，由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县，市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。
在编制财政预决算方面，《意见》指出，市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。财政结算方面，年终各类结算事项，将一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。
此外，改革取消了市与县之间日常的资金往来关系，省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。
“省直管县的财政改革目前几乎已经覆盖了所有的省，如湖北、安徽、浙江、宁夏等地都有试点，且已经实行了很多年。目前来看，最成功的是浙江省，其各个县基本上没有在财政上特别困难的了。”王朝才说。
他同时强调：“目前来看，这项改革还面临着层层阻力。首先，市一级政府需要一段时间的适应期；其次，改革后当市县联合起来开展公共服务项目、应对问题的时候，由于各项权力存在交叉，可能会出现摩擦；最后，由于目前中国依旧规定是‘市管县’，法律上还有许多需要完善的地方。”
《意见》要求，已经全面实行改革的地区要密切跟踪改革进展；正在进行试点的地区要总结经验，加快推进；尚未开展试点的地区，要尽快制定试点方案