三门峡大坝争议再起：一个城市与黄河流域治理的困局

2011年07月11日02:17  来源：21世纪经济报道  作者：李博 已有1条评论 字号: #mainleft .concent { overflow:visible}.shareBox{ overflow:visible;right:0px;height:20px; padding-bottom:15px; line-height:20px;font-size:12px;color:#d9d9d9}.shareBox span{color:#666; vertical-align:middle}.shareBox span.word_desc{color:#666; display:inline-block; padding-top:1px;}.ssina_btn,.sqq_btn,.skx_btn,.srr_btn,.sdb_btn,.shxwb_btn,.ssohu_btn,.sqqz_btn{display:inline-block; margin:0px 8px; width:0px; height:20px; padding-left:16px;background:url(http://img.hexun.com/home/icons-share.gif) no-repeat 0 2px; vertical-align:middle; position:relative;}.ssina_btn{background-position:0px -198px;}.sqq_btn{background-position:0px -162px;}.skx_btn{background-position:0px -37px;}.srr_btn{background-position:0px -77px;}.sdb_btn{background-position:0px -117px;}.ssohu_btn{background-position:0px -234px;}.sqqz_btn{ background-position:0px -269px;}.shareBox a div{ position:absolute; overflow:hidden; width:0px;background:url(http://img.hexun.com/home/sharetip.gif) no-repeat 0 0px;height:20px; padding-top:2px; color:#666; text-align:center;text-decoration:none; line-height:18px; }.shareBox a:hover{ text-decoration:none}.shareBox a:hover div,.shareBox a .on{ top:-20px; width:91px; left:-38px}.shareBox cite {font-style:normal;}.shareBox .share_R { float:right; padding-top:3px;}#mainleft .concent .shareBox .share_R img { margin:0;border:none;}.shareBox .share_R span { background:url(http://img.hexun.com/share/zwy_pic.gif) no-repeat 5px 0; padding-left:24px; padding-right:3px;}.shareBox .share_R span a { color:#666;}.shareBox .share_R span a:hover { color:#666; text-decoration:none;}.shareBox .share_R span.sc_link { background-position:5px -17px;}.shareBox .share_R span.tj_link { background-position:5px -35px;}.phone_btn {display:inline-block; margin:0px 8px; width:0px; height:20px; padding-left:16px;background:url(http://img.hexun.com/share/10086_share_icon.gif) no-repeat 0 2px; vertical-align:middle; position:relative;}纠错|收藏|推荐将本文分享至：分享到和讯微博|分享到新浪微博|分享到搜狐微博|分享到腾讯微博|分享到开心网|分享到人人网|分享到豆瓣网|分享到手机第1页:三门峡大坝争议再起第2页:1. 黄河变清成泡影第3页:2. 陕西的心病第4页:3. 因坝而兴的城市？第5页:4. 背对黄河的发展第6页:5. 谁是最大的受益者？第7页:6. 流域治理的困局

　　顺着黄河从三门峡市往东北走约15公里就是三门峡水利枢纽，这是新中国第一个大型水利工程。在被风雨侵蚀了半个世纪的大坝上，发电孔上方刷着的“黄河安澜”字迹已经难以辨认，隐约可见泄洪孔上方的四个大字——“国泰民安”。

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　　上世纪五十年代，人们对1938年黄河花园口决堤后的惨状记忆犹新。1952年，毛泽东第一次出京视察就是从徐州沿黄河而上，经开封、郑州、新乡等地，沿途考察黄河。离开开封时，毛泽东留下一句话——“要把黄河的事情办好”，这成为后来治理黄河的号召，三门峡水利枢纽工程就在这个背景下被提上议事日程。

　　然而，当1955年中央通过黄河规划和修建三门峡水利枢纽的决定之后，围绕三门峡水利枢纽的争论就一直没有停息过。

　　当时的争论主要是在相关专家之间，他们的分歧集中在拦沙还是排沙的问题上，这也是水利思想之争。后人回忆这段历史时，都把目光放在专家之争上，而忽略了当时的地方利益之争。由于修建三门峡水库要淹没陕西省大片良田和土地，移民任务最为繁重，陕西省方面从一开始就反对，但是在“全国一盘棋”的思想引导下，最终不得不“舍小家顾大家”。

　　三门峡水库从1960年开始拦沙蓄水不到2年时间，库区泥沙淤积就已经相当严重，而且渭河的淤积也开始迅速向上游发展，直接威胁到西安的安全。由此，三门峡水利枢纽经过两次改建，多次调整运用方式，从拦沙蓄水改为蓄清排浑，水库水位也不断降低。但是，2003年渭南一场大洪灾又点燃了这个争议话题，三门峡水利枢纽的运用方式乃至去留问题被重新摆上桌面。

　　这一次争议的主角除了被认为受害最大的陕西省和受益较大的河南省之外，还涉及到山西省、山东省和黄河水利委员会，而一个被认为因大坝而兴的城市——三门峡，从它产生的那一刻起，与大坝一起，就再也没有能够摆脱被追问的命运。这些主角也成为了当下黄河治理困局中博弈各方的典型代表。

　　今天，2003年的这场争议已从公开的舆论中消失，而考虑到各方的利益之争并未解决，围绕这个大型水利工程的争论只是暂时被搁置，但从来没消失。随着陕西“渭河图治”的规划启动，包括黄河水权分配在内的黄河治理中的敏感问题，已是一触即发。

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