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积极推动金融管理与服务

2011年07月26日08:34  来源：金融时报  作者：记者 雷和平 欢迎发表评论0 字号: #mainleft .concent { overflow:visible}.shareBox{ overflow:visible;right:0px;height:20px; padding-bottom:15px; line-height:20px;font-size:12px;color:#d9d9d9}.shareBox span{color:#666; vertical-align:middle}.shareBox span.word_desc{color:#666; display:inline-block; padding-top:1px;}.ssina_btn,.sqq_btn,.skx_btn,.srr_btn,.sdb_btn,.shxwb_btn,.ssohu_btn,.sqqz_btn{display:inline-block; margin:0px 8px; width:0px; height:20px; padding-left:16px;background:url(http://img.hexun.com/home/icons-share.gif) no-repeat 0 2px; vertical-align:middle; position:relative;}.ssina_btn{background-position:0px -198px;}.sqq_btn{background-position:0px -162px;}.skx_btn{background-position:0px -37px;}.srr_btn{background-position:0px -77px;}.sdb_btn{background-position:0px -117px;}.ssohu_btn{background-position:0px -234px;}.sqqz_btn{ background-position:0px -269px;}.shareBox a div{ position:absolute; overflow:hidden; width:0px;background:url(http://img.hexun.com/home/sharetip.gif) no-repeat 0 0px;height:20px; padding-top:2px; color:#666; text-align:center;text-decoration:none; line-height:18px; }.shareBox a:hover{ text-decoration:none}.shareBox a:hover div,.shareBox a .on{ top:-20px; width:91px; left:-38px}.shareBox cite {font-style:normal;}.shareBox .share_R { float:right; padding-top:2px;}#mainleft .concent .shareBox .share_R img { margin:0;border:none;}.shareBox .share_R span { background:url(http://img.hexun.com/share/zwy_pic.gif) no-repeat 5px 1px; padding-left:24px; padding-right:3px; display:inline-block}.shareBox .share_R span a { color:#666;}.shareBox .share_R span a:hover { color:#666; text-decoration:none;}.shareBox .share_R span.sc_link { background-position:5px -19px;}.shareBox .share_R span.tj_link { background-position:5px -39px;}.phone_btn {display:inline-block; margin:0px 8px; width:0px; height:20px; padding-left:16px;background:url(http://img.hexun.com/share/10086_share_icon.gif) no-repeat 0 2px; vertical-align:middle; position:relative;}纠错|收藏|订阅将本文转发至：转发到和讯微博|转发到新浪微博|转发到搜狐微博|转发到腾讯微博|转发到开心网|转发到人人网|转发到豆瓣网|转发到手机

　　去年以来，人行西安分行全面推动与开展了金融管理与服务工作。通过建立一系列与金融机构开业管理、重大事项报告、综合评价和综合执法相关的制度和实施办法，在人行系统内部和金融机构中都引起了较大反响。为此，本报记者专访了人行西安分行行长郭新明。

　　记者：请您谈谈金融管理与服务工作主要涉及的制度和内容。

　　郭新明：人行西安分行开展的金融管理与服务工作主要由开业管理、在营管理（含重大事项报告制度）、综合评价和综合执法检查四个方面的制度（简称“两管理、两综合”制度）构成。这些制度相互呼应，覆盖面广，构成协调的统一有机体。

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　　开业管理是为在陕西新设金融机构提供开业管理和服务的相关制度和实施办法。通过该制度，新设金融机构就货币政策、统计、会计、支付结算、科技、货币金银、国库、征信管理、反洗钱、清算服务、外汇管理等金融管理与服务项目向人行西安分行提出加入申请，在按照人行西安分行的具体要求履行义务的同时享受人行西安分行提供的各项金融服务，实现权责统一明确，执行有力。管理制度对各金融机构在日常经营活动中应向人民银行提交和报送相关业务资料、经营信息和重大事项提出了明确、具体的要求，能够确保人民银行相关职能部门能及时准确地掌握金融机构的运行状况。

　　金融机构综合评价制度是人行西安分行根据法定职责，对金融机构遵守法律法规和规章，贯彻金融宏观调控政策，支持地方经济建设，配合人民银行工作等方面情况进行综合评估并确定等次。此项制度以开业管理和在营管理的内容和效果为评价基础，是综合执法检查工作开展的重要依据。

　　金融机构综合执法检查制度是人行西安分行整合行内各项对外检查职能，以前述制度贯彻和执行的过程和结果为执法检查对象选择的依据，在同一时间对同一对象开展现场综合执法检查的一项制度措施。此项制度的关键在于整合资源，协调一致，措施有力，力争实效。综合执法检查制度是“两管理、两综合”制度的重要环节，是其他制度贯彻实施连续性和有效性的重要保证。

　　记者：目前，西安分行金融管理与服务工作已开展了半年多时间，请您谈谈该项工作的进展情况。

　　郭新明：人行西安分行的金融管理与服务工作是自2010年11月开始推动的。在此之前，人行济南分行、广州分行、南京分行、杭州中支和深圳中支等兄弟行先后进行了积极的探索和尝试，取得了良好的效果，西安分行属于后发，但可吸收借鉴兄弟行的经验，少走一些弯路。

　　简单地说，西安分行结合陕西实际，作了以下几方面工作：一是先后出台了《陕西省金融机构开业报告和重大事项报告制度》、《陕西省新设金融机构加入金融管理与服务体系暂行办法》、《陕西省金融机构金融管理与服务指引（试行）》、《陕西省金融机构综合评价暂行办法》、《陕西省金融机构综合执法检查办法》，基本完成了金融管理与服务体系的构建。二是建立健全了组织体系。成立了行长任组长的分行金融管理与服务工作领导小组，明确了领导小组办公室以及成员处室，并制定了相应职责。三是对各项制度的有序贯彻和落实。四是分别召开了面向金融机构和人民银行地市中心支行的会议，全力推动此项工作。

　　在开业管理方面，至今年5月底，西安分行已接受新设银行类机构申报5家，完成申报程序3家，正在接洽中2家；接受并完成新设保险类机构申报3家；接受新设证券期货类机构申报1家，正在接洽中1家。为保证开业管理工作不断优化完善，分行金融管理与服务工作领导小组办公室建立了开业管理工作事后反馈制度，从新设金融机构事后反馈的信息看，均对人民银行的工作效率和质量予以了积极评价和充分认可。

　　在重大事项报告制度方面，自2010年11月至2011年5月，西安分行收到金融机构报送的报告共计19次，内容涉及机构迁址、主要负责人变更、重大案件、系统升级等方面，确保人民银行能及时充分掌握金融机构的经营动态。下一步我们将在分行层面积极组织推动开展综合评价和综合执法检查工作。

　　5月17日，人行西安分行召开了全省84家金融机构“一把手”参加的陕西省金融机构金融管理与服务工作会议；6月17日，又召开人民银行省内地市中支“一把手”及分行机关相关处室主要负责人参加的金融管理与服务工作座谈会。两次会议，我都到会并作讲话，对加强与金融机构的沟通，消除金融机构的疑虑，在系统内达成共识，产生了明显的促进作用。

　　记者：在西安分行层面的金融管理与服务工作启动后，辖内地市中心支行相关工作的开展情况如何？

　　郭新明：继人行西安分行启动金融管理与服务工作后，省内各地市中支高度重视、积极主动，积极结合实际，贯彻分行党委提出的“管理与服务并重”理念，不断推进“两管理、两综合”工作。各单位均先后制定了体系化的规章制度，成立了相应的组织领导机构，明确了部门职责，同时注意加强对所辖县市支行的指导，使金融管理与服务工作在省内人民银行系统呈现快速推进、成效显著的良好格局。

　　至于具体的工作成效，我们做了一个统计：截至今年5月底，陕西省内地市中支以“一口接入”方式接受并完成新设机构加入人民银行金融管理与服务体系共21家，其中银行业机构15家，证券公司营业部1家，保险分公司5家。地市中支收到金融机构重大事项报告74份。中支层面基本上已全面建立了“两管理、两综合”制度框架，并进入综合执法检查试行阶段，一些单位在综合执法检查后已依法对违规金融机构进行了行政处罚。

　　记者：请您谈谈西安分行金融管理与服务工作下一步的主要设想和工作重点。

　　郭新明：下一步，人行西安分行辖内各级人民银行要按照分行党委的要求，继续全力推动辖区金融管理与服务工作走向深入，构建全省“横向到边、纵向到底”的金融管理与服务工作体系。要力争在以下几方面取得重点突破及成效：一是在高度重视制度建设的前提下，必须进一步强化执行力，提高制度的贯彻落实力。抓紧完善配套制度和实施细则的建立和完善，必须避免“重部署、轻落实”的思想倾向。二是积极向总行汇报相关工作进展，在全面客观反映分行工作进展的同时，获得总行对我们工作的进一步支持。三是进一步加强对金融管理与服务工作的宣传力度，通过多种渠道和方式加强与政府相关部门、金融机构的联系和沟通，获得更多的支持和配合。四是加快建设人民银行综合执法检查队伍，加大人才培养力度，重点加强对金融机构经营及业务发展相关知识的培训，为“两管理，两综合”工作的有序深入开展奠定坚实基础。