黄元御医学全书pdf:领导干部党风廉政教育学习参考资料之十九——加强廉政文化建设

市管领导干部党风廉政

教育学习参考资料之十九

加强廉政文化建设  促进舟山和谐发展

周 益 扬

廉政文化是以廉洁从政为思想内涵、以各种文化产品为载体和表现形式的文化形态与文化精神，是廉政与文化建设相结合的产物。加强廉政文化建设，是加快舟山海洋文化名城建设的内容之一,是推动我市经济社会和谐发展的重要保障。

一、深刻认识廉政文化对促进我市和谐发展的重要作用

廉政文化建设是先进文化的重要组成部分,是惩治和预防腐败体系建设的重要基础。胡锦涛总书记多次强调:“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容。”我们要用战略的思维、时代的要求、发展的眼光来审视加强廉政文化建设的重要性。

（一）廉政文化为我市和谐发展提供良好的文化生态和精神土壤。从文化角度而言，腐败文化破坏文化生态，侵蚀精神土壤，是经济社会和谐发展的一大主要障碍。当腐败成为一种文化，就意味着一个社会有了滋生腐败的土壤。在这种土壤中，原本清正廉洁者很可能受到孤立、排斥和打击，最后的结果就是可能被腐败文化所腐蚀。消除消极腐败文化，培育良好的文化生态和精神土壤，迫切需要廉政文化建设。廉政文化与消极腐败文化是此消彼长的，是腐败文化的对立面和最有力的批判者，是一种先进文化、主流文化、强势文化。它赞扬什么，批评什么，反对什么，都具有鲜明的指向性，起着舆论和风气的导向作用。它不但在教育对象上不留死角，从特殊群体——党员领导干部扩大到普通群众，而且在教育效果上给腐败行为以抨击和批判，并给其造成巨大的社会舆论和社会心理压力，有效地挤压腐败文化的生存空间，在全社会营造出一种人人崇廉奉廉，个个羞于腐败、耻于腐败和不敢腐败，让腐败分子无藏身之地的良好环境。通过廉政文化建设，用廉政文化压倒腐败文化，用正气压倒邪气，让廉政文化占领思想“阵地”，占领社会“市场”，营造良好的文化生态和精神土壤，从而弘扬时代正气，培育社会和谐。

（二）廉政文化为我市和谐发展倡导廉政的理想信念和价值取向。理想信念和价值取向作为文化的观念形态和最深层表现形式，是廉政文化建设的核心内容。如果缺乏坚定理想信念和正确价值观念的“武装”，人们往往会沉迷于物质享乐和追求个人私欲。廉政文化不仅包含着廉政“是什么”的价值支撑，而且也蕴含着廉政“应如何”的价值判断，以廉政信念和廉洁信仰为一种新的价值理念，给人们以理想、信念的支撑。用廉政的思想文化教育党员干部，有利于党员干部陶冶情操，净化灵魂，形成高尚思想境界；有利于党员干部牢固确立马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确的权力观、地位观、利益观；有利于党员干部时刻自敲警示钟，增强免疫力，最终使廉政成为党员干部的一种虔诚信仰、一种热情追求、一种自觉实践。建设廉政文化，还可以大力提高整个社会的廉洁信仰和廉洁的价值取向，在全社会形成廉洁的社会文化、政治文化、组织文化、职业文化，为构建和谐社会提供坚强有力的思想保障，夯实廉洁自律的社会根基。

（三）廉政文化为我市和谐发展培育健全的思想道德和法纪观念。思想道德和法纪观念是廉政文化建设的重要内容。一个社会如果法纪观念不强，道德沦丧，就必然会陷入社会失范、欺诈成风、正不压邪的混乱境地，经济发展、社会和谐就无从谈起。道德是人们行为的最高准则，它内含着社会主体“可以做什么”和“不可以做什么”，“应该怎样做”和“不应该怎样做”的意蕴。以道德性为重要特征的廉政文化建设坚持以反腐倡廉理论武装人，以权为民用的舆论引导人，以廉政勤政的精神塑造人，以腐败可耻的典型教育人，以清廉光荣的榜样鼓舞人，通过廉政小说、清官故事和廉政格言警句及廉政书法、绘画、摄影艺术展览、文艺演出等形式，将廉政规律、道德观念等作用于公众，使公众不仅能陶冶情操，而且使道德境界得以提升，道德行为也得到约束。强化法纪观念也是廉政文化的应有之义。建设廉政文化，可以促进党员干部自觉遵守党纪法规，依纪依法办事；可以促进全体社会成员增强法治意识，遵纪守法，营造良好的社会秩序和环境；可以促进依法治国方略的贯彻落实，更好地维护和实现社会公平和正义。

（四）廉政文化为我市和谐发展规范廉洁的生活方式和行为方式。廉洁的生活方式和行为方式的养成是廉政文化建设的一项基本目标，也是一个地方和谐发展的必要保证。廉政文化一旦形成，其包含的精神理念、价值观念、道德准则，就会通过文化的自身规律和渠道，文化传媒的方式和魅力影响社会成员，使人们自觉不自觉地接受廉政文化的熏陶，并用这种文化规范指导自己的生活和行为。廉政文化规范的重点是党员干部的生活方式和行为方式，这将对全社会产生极强的示范效应,从而培养党员干部廉洁的生活方式和行为方式，减少腐败行为，促进经济社会和谐发展。

二、精心构建与舟山和谐发展相适应的廉政文化

近年来，我市在全面推进廉政文化“六进”活动的基础上，以加强机关廉政文化建设为重点，精心构建与舟山和谐发展相适应的廉政文化，充分发挥廉政文化在构建反腐倡廉惩防体系、促进经济社会发展中的基础性作用，取得了良好的效果。

（一）突出重点，打造机关廉政文化建设品牌。机关是廉政文化建设的主阵地。近年来，我市以“艰苦奋斗，廉洁从政”、“读书修德、以德律己”、“勤廉为民、永葆先进”等为教育主题，在机关党员干部中开展党风廉政教育，推进机关廉政文化建设。建立领导干部述职述廉述学制度，实施纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话制度，实行任用重要干部全委会推荐和票决制、党风廉政“一票否决”制，执行《关于加强对县处级党政“一把手”管理监督的规定》等。以学习贯彻两个《条例》和《实施纲要》为契机，制定与党内监督相配套的实施制度，整合和完善制度体系。用严格的制度约束干部的从政行为，促进党员干部思想道德、价值观念、习惯心理等综合要素的优化提高，规范了廉洁从政行为。在丰富多彩的活动中，建设机关廉政文化。市委在新行政中心启用时举行升国旗暨宣誓仪式，市几套班子领导及千余名机关干部共作廉政宣誓。市财政局、市公安局和嵊泗县委也在党员干部中举行廉政宣誓活动。市纪委、市委组织部、市委宣传部共同举办县处级领导干部“廉洁从政”演讲比赛。定海区、普陀区开展“廉政论坛”、“渔都涌廉潮”活动，岱山县开展以“读文思廉、网络宣廉、谈话促廉、党课送廉、案例警廉、‘一把手’讲廉”为内容的“六廉”活动，嵊泗县以“桌上摆”（廉政格言警示牌）、“墙上贴”（廉政与效能投诉电话）、“袋中装”（廉洁自律手册）、“脑中想”（廉政承诺公开信）“四个一”活动，积极推进机关廉政文化建设。市纪委、市委宣传部在全市开展“机关廉政文化建设月”活动，全市包括28名地厅级干部在内的15000余名党员干部参与，将全市机关廉政文化建设推向高潮。

（二）整体推进，扎实筑牢廉政文化建设的社会根基。按照“面向全党全社会”的要求，我市加快廉政文化进社区、进学校、进渔农村、进企业、进家庭的步伐，使之与机关廉政文化相互渗透，形成良性互动局面。各地普遍在领导干部居住集中的社区及主要道路、中心活动场所设置图文并茂的廉政公益广告、廉政格言标牌，开辟社区廉政宣传橱窗，并以文艺演出、廉政书画作品展、廉政知识竞赛、反腐倡廉倡议信等形式，着力推进社区廉政文化建设。市教育局以全市中小学负责人为重点组织专题廉政培训，编发《舟山市教育系统廉洁从政手册》，制定廉政文化进校园实施意见，推动全市校园廉政文化建设。在渔农村开设廉政课堂、举行以村支部为单位的党风廉政演讲比赛等活动，大力营造渔农村廉政文化。市交通委、市港务局坚持工程建设与廉政建设同谋划、共发展，对工程设计、施工、监理等有关单位和人员进行廉政专题教育，共签廉政合同、共作廉政承诺，实现了工程创优、干部保廉。市和各县（区）出台家庭助廉实施方案，以正面示范、反面警示、访贫思廉、发送廉政短信和倡议书、组织领导干部家属助廉座谈会等多种形式，把廉政教育拓展到领导干部家庭。

（三）创新载体，积极营造廉政文化建设的浓厚氛围。市委举办了全市保持共产党员先进性教育暨廉政文化进机关大型文艺演出。市直机关举办了廉政书画征集和展览。市财政地税局举办了全省财税系统廉政文化书画摄影作品舟山展。年初，市委推出10余位先进典型人物，并举行“学先进，保廉洁”先进事迹报告会。市纪委组织党员干部集中观看王怀忠、李真等腐败案件电教片，编撰《辉煌与沉沦》一书，成为廉政文化的生动教材。举办服刑人员现身说法教育活动，并多次分批组织县（处）级干部、科级领导干部到省第六监狱接受警示教育，举办反腐倡廉新闻发布会，增强反腐倡廉宣传的声势和效果，扩大了廉政文化的覆盖面和影响力。

三、全面深化具有时代特征和舟山特色的廉政文化体系

廉政文化建设是一项长期而艰巨的任务，必须将其纳入建设和谐社会的系统工程，立足长远、着眼现实、持续推进、全面深化、逐步完善具有时代特征和舟山海洋特色的廉政文化体系。

（一）明确目标，分步实施廉政文化建设总体规划。要努力建设与社会主义市场经济相适应、与民主法治建设相协调、与中华民族传统美德相承接、与党的优良传统和时代精神相统一的具有舟山特色的廉政文化，为舟山经济社会快速、协调、可持续发展提供思想和政治保证。到2007年，构建起廉政文化体系的基本框架；再经过5至10年的努力，建立起以科学的廉政理念为统领，以丰富的廉政文化活动为载体，以健全的廉政制度为基础，具有鲜明的舟山特点、海岛特色、时代特征的廉政文化体系，使广大党员干部拒腐防变的能力不断提高，党员干部和人民群众的精神文化生活日益丰富，廉洁理念深入人心，反腐倡廉的社会环境和舆论氛围不断改善。

（二）抓住关键，把领导干部作为廉政文化建设的重点。要按照中共中央关于建立健全惩防腐败体系《实施纲要》关于深化“六项改革”、规范“四类制度”的框架要求，细化各类具体的防范性制度，把促进各级领导干部廉政实践活动的内容、形式、方式、方法、步骤、结果程序化和经常化；制订干部廉政考核标准，并将其作为干部考核、选拔、任用的重要依据；切实开展以分权制衡、政务公开、民主监督、层级管理为实质内容的各类监督活动，保证领导干部廉政勤政；实行人大代表质询和评议，开展人大代表廉政专题巡视和专题调查活动，推进廉政文化建设的法制化。

（三）深化“五进”，把方法创新作为廉政文化建设的动力。在全市范围内部署开展以“清风进社区、美德传万家”为主题的廉政文化进社区活动，增强社区党员、社区居民反腐倡廉意识；开展以“扬清廉风气、建文明新村”为主题的廉政文化进渔农村活动，营造渔农村廉政文化氛围；开展以“诚实守信、敬廉崇洁”为主题的廉政文化进校园活动，培养青少年正确的价值观和高尚的道德情操；开展以“廉洁诚信、依法经营”为主题的廉政文化进企业活动，引导企业廉洁诚信、依法经营、公平竞争；开展以“树清廉家风、守平安之门”为主题的廉政文化进家庭活动，构筑反腐倡廉家庭防线。编写征集具有海岛特色的《廉政警句、格言》、古代清官故事，编演廉政题材戏曲小品，拍摄廉政电教片，创作发行《海中洲》廉政文化专刊，建立廉政文化教育基地。通过这些办法，夯实廉政文化建设的社会基础和群众基础。

（四）整合力量，把完善机制作为廉政文化建设的保证。要把廉政文化建设融入经济建设、政治建设、精神文明建设、社会建设“四位一体”的总体规划，实行党委统一领导、党政齐抓共管，纪检监察机关和宣传部门组织协调，组织、文化、教育、党校、群团、新闻媒体等部门配合的领导体制和工作机制。成立由市委常委、宣传部长任组长的全市廉政文化建设协调小组。适应廉政文化建设的不同途径和载体需要，协调配置必要的社会力量和社会资源，在人员投入和硬件设施建设上提供必要的保障。建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，对优秀廉政文艺作品和优秀廉政文化项目、活动要进行奖励。加大对廉政文化建设的投入，建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面资助的多渠道经费保障机制。注重发挥市场机制的作用，积极探索市场化运作等途径，努力形成廉政文化建设的良性运行机制。

经济发展、社会进步，离不开文化的支撑。我们要紧紧围绕构建和谐社会总目标，积极推进具有舟山特色的廉政文化建设，为打造海洋经济强市、海洋文化名城、海上花园城市作出贡献。