铁拐李的故事视频:朝阳区教育系统贯彻落实“三个意见”的实践与深化研究

朝阳区教育系统贯彻落实“三个意见”的实践与深化研究
http://zxxdj.bjedu.gov.cn 2010年09月02日12:36
内容摘要： 北京市中小学工作“三个意见”自2004年颁布以来，对全市中小学管理体制改革与深化具有里程碑性的推动作用。在此过程中，朝阳区教育系统贯彻落实“三个意见”站位高、力度大、措施实、机制全、实效强。在深入贯彻十七届四中全会精神学习实践科学发展观的新形势下，本研究对朝阳区教育系统的相关经验和主体成果进行了及时的总结和提炼，对存在问题、深化构想进行了客观分析和深入探讨，为朝阳乃至北京市贯彻落实“三个意见”的深化工作和相关政策出台提供了参考性建议，为未来的跨区域研究提供了重要的研究基础。
关键词：教育系统“三个意见”实践深化
一、问题的提出
2004年4月出台的《北京市中小学党支部（总支）工作意见》、《北京市中小学校长工作意见》、《北京市中小学教职工代表大会工作意见》（以下简称“三个意见”）就中小学党组织、校长、教职工代表大会三者的职责、权限、工作任务和要求等方面提出了原则性的意见和规定。5年多来，朝阳区教工委、教委把有序、有力、有效落实“三个意见”作为推动基层党建创新、推动学校科学发展、推动基层民主管理工作的重要举措和载体来抓，呈现出一定的工作特点和成就。
在此过程中，两委和各基层单位也十分重视“三个意见”落实工作的不断梳理、反思和深化，尤其是在2009年3月启动的“朝阳区教育系统第二批深入学习实践科学发展观”的重大活动中，两委领导高屋建瓴地指出，科学发展要求建立健全保障和促进科学发展的管理机制，对于中小学校而言，进一步完善好校长负责制管理体制，发挥好党组织政治核心作用，坚持好教代会民主管理制度，是促进学校科学发展的重要保证。基于此，教工委、教委、教育工会研究决定，把进一步贯彻落实“三个意见”作为各基层单位学习实践科学发展观活动的一项重要内容，并下发专项通知就“贯彻落实情况的自查”、“贯彻落实情况征求意见”、“对自查和征求意见发现的问题进行整改解决”以及“贯彻落实情况的互查工作”等四项重点工作做出了明确部署。对照科学发展观的要求，我们也发现，在贯彻落实“三个意见”的过程中也存在一些不足之处。如，个别单位对“三个意见”学习和宣传力度还不够，方式方法比较单一，内涵把握的准确性有待深化；部分单位的制度内容空泛，缺乏操作性，制度施行的科学性有待强化等等。
因此，我们认为开展相关课题研究，既有利于梳理经验、巩固优势，也有助于破解难题、突破瓶颈，从而推动“三个意见”贯彻落实工作的进一步深化。
此外，通过文献分析与实践调研，也可以发现，目前全市各中小幼职各基层单位对“三个意见”尚多处于实操层面，深度反思、系统梳理、理性探究相对较少，尤其是大规模的专题性研究比较匮乏。因此，从理性探讨的角度来看，开展相关课题研究，抽提规律、固化机制，并力求以区域的经验和研究带动全市相关的研究，也尤为必要。
二、研究方法与过程
本研究主要采取问卷法、访谈法、文本分析法、个案研究法等研究方法收集、处理相关信息：
（1）问卷调研
2009年5-6月，依托区教工委、教委和教育工会联合下发的《关于在学习实践科学发展观活动中开展贯彻落实“三个意见”情况检查的通知》（朝教党发〔2009〕10号）的相关工作部署，面向全区教育系统各基层单位开展了全样本调查，要求各单位通过问卷广泛征求干部、党员、教职工关于贯彻落实“三个意见”情况的意见和建议，共下发问卷6500份，回收有效问卷5993份；在此基础上，要求各单位结合领导班子自查的情况形成了贯彻落实“三个意见”情况专题报告。
（2）访谈调研和文本分析
2009年6月下旬至7月上旬，依托区教工委派出的工作组，深入到各个片组，组织片组内单位间贯彻落实“三个意见”工作座谈交流活动，并查阅各单位的相关文本。
重点调查了解的内容包括，党组织参与学校重大问题的决策制度、校长向党组织通报工作制度、校长向教代会报告工作制度、重大问题决策的议事规则和决策程序、校务会议事制度、教职工代表大会制度、党支部（总支）委员会议事制度等的建立健全、完善情况和执行情况。
在此过程中，各基层单位共组织交流座谈会629次，征集本单位贯彻落实“三个意见”情况的意见和建议4819条。
2010年1月下旬，又分别组织了13位书记、14位校长和8位工会主席参加的深度访谈，访谈内容涉及，1）影响党组织政治核心作用发挥的关键因素有哪些？2）党组织在发挥政治核心作用中的薄弱部位或薄弱环节有哪些？3）在推进“三个意见”深化中，党支部（总支）书记应着重解决自身的哪些问题？4）党组织在学校科学决策中的作用能否得到有效发挥？如何发挥？5）校长在“全面负责、统一领导教育教学和行政管理”中，有哪些困难或困惑？6）您校在“尊重教代会参与民主管理、民主监督的权利，维护并保障教职工的合法权益”方面有哪些有效机制？7）在推进“三个意见”深化中，校长应着重解决自身的哪些问题？8）在教代会行使职权的过程中，有哪些困惑或困难？9)如何进一步健全“三重一大”决策制度？10)是否需要建立贯彻落实“三个意见”的监督机制和考评机制？如何建立？11)您认为“三个意见”在新的形势下是否适用？是否需要进一步修改完善？如何修改完善？等10余个方面。在此过程中，注重挖掘典型经验、有效机制以及共性的瓶颈问题。
（3）典型分析和个案研究
2009年10-12月，结合大规模调研的结果分析，从不同学段和不同发展阶段的学校选取单位典型、干部典型和案例典型，开展了有代表性的典型分析和个案研究，通过对特定现象、体系、案例的全面深入的描述，强化研究的深度和力度。
如对新源里四小“管理模式、管理程序、管理文本和管理载体四位一体”的个案分析，对和平街一中恳谈会制度的分析、对十七中学、高家园中学、驹子房小学等单位决策机制的分析、对求实职业学校、新源里中学、劲松三中等党外人士担任校长的单位党政工密切配合充分发挥党组织政治核心作用的典型分析等等。
（4）数据处理和报告撰写
2010年1-2月，在大量掌握相关调研信息的基础上，从市区两个层面、优势与问题两个维度、现实需要与长远意义两个视角，采取定量与定性相结合、点与面相结合等分析方法处理数据，形成研究报告。通过系统梳理和提炼有效的、可资借鉴的经验和管理运行机制，为朝阳乃至北京市贯彻落实“三个意见”的深化工作和相关政策出台提供参考性建议，为未来的跨区域研究提供研究基础。
三、结果与分析
1．朝阳区教育系统贯彻落实“三个意见”历程坚实、特点突出
（1）两委领导高度重视、深入指导
北京市中小学工作“三个意见”颁布后，朝阳区教工委教委高度重视，及时地研制出台了《关于贯彻落实“三个意见”的指导意见》（朝教党发[2004]31号），就“基层单位应建立健全的决策、报告和通报的重要制度”、“基层单位议事的重要会议及与会成员”、“基层单位重要会议的议事内容、重大问题议事规则及要求”等重大问题以及“中小学校党政主要负责人分设”、“新任校级正职干部年龄限制”、“三重一大”的内涵、“基层党组织党建工作经费保障”等关键细节做出了明确的规定。
在此后的几年中，朝阳区教工委教委又结合市级文件要求和本区工作实际相继出台了《关于基层单位及正职领导干部重大事项报告、通报制度的有关规定》、《关于加强党政职务一人兼任单位重大事项决策工作的意见》、《关于加强学校决策档案管理工作的意见》、《关于校级领导干部交流工作的实施意见》等15种针对性和指导性较强的管理规定，为全区贯彻落实“三个意见”提供了组织保障和科学指导。
在此过程中，两委主要领导还定期分批深入到各类基层单位多达50余次，调研了解“三个意见”的落实情况，并给予及时的高站位的指导。
（2）相关部门加强培训、跟踪考评
北京市中小学工作“三个意见”颁布后，组干科、干训处等部门相继组织了校长书记、工会主席的分岗培训，党建研究会召集了片组研讨。实施过程中，还适时组织了新任校长书记的专题培训。多层面、多维度的培训，为基层单位的工作开展提供了有效的及时的智力支持。
2004年底，两委相关科室组织开展了基层单位学习贯彻落实“三个意见”情况检查；2005年12月下旬，对基层单位各项决策制度的落实情况进行全面检查；2006年12月，对基层单位教育教学管理制度的落实情况进行全面检查；2007年12月，对基层单位人事管理制度的落实情况进行全面检查；2008年底，对基层单位学生管理制度落实情况和校园文化建设情况的进行全面检查；2009年上半年，还特地配合学习实践科学发展观活动开展贯彻落实“三个意见”的自查互查工作，内容涉及，党支部（总支）政治核心作用发挥情况、校长主要职责权限履行情况、学校重大事项议事规则决策程序执行情况、教职工代表大会参与学校民主管理职能发挥情况、重大事项报告通报工作制度坚持情况等，共形成自查报告234份。
主题鲜明的、系列推进的、针对性与实效性相统一的专题检查，有力地推动了“三个意见”的全面贯彻和有效落实。
（3）基层单位积极跟进、逐步完善
在两委相关文件的要求指导与专题培训、专项检查、专题研讨等一系列重大举措的引领下，各单位普遍重视“三个意见”的宣传贯彻，分层分类组织广大教职员工对“三个意见”进行学习、研讨，并进行了必要的效果检测，并广泛征求干部、党员、教职工的意见和建议，广纳贤言。绝大多数干部、党员和教师对“三个意见”的重点内容和精神实质有了较全面、较充分的了解，群众关心学校发展的积极性和参与学校管理的民主意识普遍增强。
各单位都能从依法办学、科学领导、民主管理的高度来理解并较好地执行“三个意见”的规定，办学行为、管理举措日益规范、科学和高效，并有力地推动着教育教学中心工作的不断优化。
2．朝阳区教育系统贯彻落实“三个意见”有序推进、成效显著
研究结果表明，近年来，教育系统各基层单位在教工委、教委的正确领导下，不断加强制度建设，明确校长、党组织、教代会的职责、任务，理顺工作关系，规范管理行为，逐步完善校长负责制管理体制，取得了较好成效，互评优秀率为98.3%。从各单位1708名中层以上干部、4285名教代会代表参与的一项问卷调查中也可以明显看出（详见表1）。
表1：教育系统各基层单位贯彻落实“三个意见”情况调查问卷统计表
党组织参与“三重一大”事项决策情况
很好参与
有时参与
不参与
不了解
91.9%
5%
3.1%
“三重一大”事项决策程序建立情况
有明确的程序
无明确的程序
不了解
96.6%
2.3%
1.1%
“三重一大”事项决策程序执行情况
一贯坚持执行
有时执行
临时动议
不了解
96.1%
1.6%
0.3%
2%
党组织参与干部选拔考察情况
积极参与
不参与
97.1%
2.9%
教职工代表大会召开情况
每年定期召开
不定期召开
不召开
100%
0
0
关系教职工切身利益重大事项的决策情况
通过教代会决定
主要领导直接决定
校务会决定
97%
1.5%
1.5%
校长向党组织、党员通报工作情况
定期通报
有时通报
不通报
不了解
95.1%
2.5%
1%
1.4%
校长向教代会报告工作情况
定期报告
不定期报告
不报告
93.6%
4.8%
1.6%
校务会召开情况
定期召开
不定期召开
不了解
95.2%
2.4%
2.4%
校务会决策情况
班子集体决策
主要领导说了算
不了解
96.4%
1.2%
2.4%
具体来讲，体现在四大方面：
（1）制度逐步健全完备，操作性较强
各基层单位的制度档案材料齐全完备，各单位能够紧密结合本单位教育教学、人事管理、资产管理等工作实际和教工委有关工作加强制度建设，形成了一套相对健全完备的基本工作制度和保障监督制度，在贯彻落实过程中提高学校整体管理水平，推进党建工作，促进学校科学发展。各基层单位能够按照“三个意见”要求，在广泛听取党员、教职工、干部意见和建议的基础上建立健全了党组织参与学校重大事项决策制度、校长定期向党组织通告工作制度、校长向教代会报告工作制度、教职工代表大会制度、校务会议制度、党支部（总支）委员会议制度等，为学校重大问题的科学民主决策提供了充分的制度保证。如和平街一中、东方德才学校、定福庄二小等许多单位针对学校“三个意见”的落实情况反复征求党员、群众的意见，反复酝酿、修改，健全完善有关的重大事项决策等方面的制度，提高制度的针对性和操作性，保证决策的民主性与科学性。各单位在民主测评中，有98%的测评人员认为重大事项决策制度有较强的操作性。
尤其是在2009年4月—7月教育系统234个公立基层单位参加的“三个意见”贯彻落实情况检查活动中，各相关单位共梳理各项制度16650项，其中进一步完善修订了8573项制度（其中，班子建设方面的制度689项、学校重大事项决策制度895项、教学管理制度1832项、人事管理制度1524项、学生管理制度2155项，其它方面制度1478项），废除了583项不适应、不利于学校科学发展的制度，同时制定了366项新制度，进一步完善了民主、科学、规范的管理运行机制，营造了学校党政工和谐运转环境，促进了学校健康发展。
2.决策程序清楚规范，执行情况良好
各基层单位涉及决策、报告和通报制度中均明确了学校重要会议内容、与会人员构成以及重大事项的议事规则和决策程序，做到了程序清楚、决策明白、民主公开、科学规范。近年来，各单位的决策意识逐步增强，遇有重大问题时，能够做好充分的酝酿和准备工作，书记校长进行深入沟通形成初步意见，并积极了解民意，在广泛听取吸纳干部、党员、教师的意见和建议后做出决定，保证了决策民主规范，切实可行。十七中学、高家园中学、驹子房小学等许多单位能够严肃认真落实各项决策制度，一贯坚持学校重大事项集体决策，一贯坚持党组织参与学校重大事项决策、校长定期向党组织通报工作，能够定期召开支委会、校务会、教代会，形成了和谐的氛围，推动了学校科学发展。
3.党组织政治核心作用发挥突出，推进学校民主管理
各基层党组织坚持围绕教育教学中心开展党建工作，积极参与学校重大问题决策，支持校长依法行使职权，保证、监督各项教育方针政策在学校的贯彻执行。能够领导带动学校工会和教代会在学校民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用，落实教代会的审议、通过、决定和评议监督四项职权，保证教职工知校情、议校事、参校政，切实维护了教职工的合法权益，形成了浓厚的民主管理氛围，保障了学校发展规划、学校管理制度、重大工作方案、干部任免、大额资金使用等各项重大问题的民主决策、科学决策。一一九中学、九十七中学、呼家楼中心小学等许多单位党组织带领党员、领导工会紧紧绕教育、教学工作开展各项活动，提高参与中心任务、服务中心工作的意识和能力，使其在学校民主管理、民主监督过程中发挥更好地积极作用。
4.党政工责权清楚，校长负责制管理体制逐步完善
各基层单位在贯彻落实“三个意见”过程中，不断健全完善学校民主管理制度，进一步明确了党组织、校长、教代会的职责，理顺了三者的工作关系，形成了校长负责制、党支部保证监督、教代会民主参与的“三位一体”工作机制，使校长负责制内涵更加明晰，管理体系得到健全完善，保障了校长依法治校、依法治教。特别是党政职务一人兼任单位，自教工委、教委下发《关于加强党政职务一人兼任单位重大事项决策工作的意见》（朝教党发[2008]24号）之后，进一步完善了本单位的重大事项决策工作制度，党组织、教代会在学校重大事项决策工作中的民主管理和监督作用不断加强，议事规则和决策程序更加清楚、明确、规范，学校内部管理更加公开化、规范化、民主化。求实职业学校、新源里中学、劲松三中等党外人士担任校长的单位党政工密切配合，充分发挥党组织政治核心作用，不断调动广大教职员工参政议政积极性，做到凡事有准则、凡事有负责、凡事有程序、凡事有监督、凡事有记录，积极推进民主管理、民主决策，形成了良好的工作合力和工作氛围。
四、结论与建议
研究结果和具体实践证明，北京市中小学工作“三个意见”实施五年来，对全市中小学管理体制改革与深化具有里程碑性的推动作用。就朝阳区教育系统而言，贯彻落实“三个意见”更是体现了站位高、力度大、措施实、机制全、实效强的主流特征和可喜成就。
但对照科学发展观的要求，我们也发现，在贯彻落实“三个意见”的过程中尚存在不足：如，部分校长书记的能力不足对三个意见的贯彻落实仍产生制约性影响，个别单位对“三个意见”学习和宣传力度还不够，方式方法比较单一，效果不甚理想；一些干部党员和群众对“三个意见”的主要内容了解不多，内涵把握不够准确，对学校制定的一些制度，无论是程序，还是内容都不十分清楚，反映出学校学习贯彻工作不扎实、不深入；个别单位出台的有些制度与“三个意见”的规定不一致；个别单位制定的部分制度内容空泛，缺乏操作性，不利于实际执行等等。
教育改革的不断深化，群众对优质教育的迫切需求，带给朝阳教育的，既有机遇，更有挑战。作为一个影响学校发展全局、引领学校发展方向的纲领性文件，“三个意见”同样面临新的发展诉求。特别是在深入学习实践科学发展观、贯彻落实十七届四中全会有关精神、推动学校各项工作科学化、民主化、法制化促进朝阳教育又好又快发展的进程中，“三个意见”的进一步完善与深化尤为迫切——
1．应进一步完善和深化区域实践的机制
我们既要及时总结经验，提炼成果，以利进一步开展工作与研究，更需要客观审视出现的困惑和问题，通过进一步的、系统的、深度的专题研究，破解难题，创新发展。尤其是要就以下问题进行深入探讨并提出破解构想：如何加快完善落实“三个意见”的监督机制，如何建立关于落实“三个意见”情况的考评体系，如何不断探索创新学校内部管理模式，如何剖析和改善影响党组织的政治核心作用发挥的关键因素，如何进一步提升校长、书记以及工会主席的综合素质，突出校长依法行政的工作职能，如何提升教代会代表的工作能力进一步强化教职工参与民主管理的主人翁意识和水平，等等。
2．应进一步挖掘和丰富市级文件的价值
面对新形势新变化新要求，有必要进行梳理与反思，并为下一步工作提供参考。深入学习实践科学发展观，更需要重新审视“三个意见”的价值、要义及其深化策略。
为此，应高度聚焦“三个意见”在新的历史时期的价值和功能，应将科学发展观纳入“三个意见”的指导思想范畴，应突出做好“三个意见”与十七届四中全会所强调的“加强党建、增进民主”、“提高党建科学化水平”等重大精神的对接，应大力推进中小学管理体制的优化等等。
参考文献：
[1]北京市教工委教委.北京市中小学工作“三个意见”
[2]中共中央.关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定
内容摘要： 北京市中小学工作“三个意见”自2004年颁布以来，对全市中小学管理体制改革与深化具有里程碑性的推动作用。在此过程中，朝阳区教育系统贯彻落实“三个意见”站位高、力度大、措施实、机制全、实效强。在深入贯彻十七届四中全会精神学习实践科学发展观的新形势下，本研究对朝阳区教育系统的相关经验和主体成果进行了及时的总结和提炼，对存在问题、深化构想进行了客观分析和深入探讨，为朝阳乃至北京市贯彻落实“三个意见”的深化工作和相关政策出台提供了参考性建议，为未来的跨区域研究提供了重要的研究基础。
关键词：教育系统“三个意见”实践深化
一、问题的提出
2004年4月出台的《北京市中小学党支部（总支）工作意见》、《北京市中小学校长工作意见》、《北京市中小学教职工代表大会工作意见》（以下简称“三个意见”）就中小学党组织、校长、教职工代表大会三者的职责、权限、工作任务和要求等方面提出了原则性的意见和规定。5年多来，朝阳区教工委、教委把有序、有力、有效落实“三个意见”作为推动基层党建创新、推动学校科学发展、推动基层民主管理工作的重要举措和载体来抓，呈现出一定的工作特点和成就。
在此过程中，两委和各基层单位也十分重视“三个意见”落实工作的不断梳理、反思和深化，尤其是在2009年3月启动的“朝阳区教育系统第二批深入学习实践科学发展观”的重大活动中，两委领导高屋建瓴地指出，科学发展要求建立健全保障和促进科学发展的管理机制，对于中小学校而言，进一步完善好校长负责制管理体制，发挥好党组织政治核心作用，坚持好教代会民主管理制度，是促进学校科学发展的重要保证。基于此，教工委、教委、教育工会研究决定，把进一步贯彻落实“三个意见”作为各基层单位学习实践科学发展观活动的一项重要内容，并下发专项通知就“贯彻落实情况的自查”、“贯彻落实情况征求意见”、“对自查和征求意见发现的问题进行整改解决”以及“贯彻落实情况的互查工作”等四项重点工作做出了明确部署。对照科学发展观的要求，我们也发现，在贯彻落实“三个意见”的过程中也存在一些不足之处。如，个别单位对“三个意见”学习和宣传力度还不够，方式方法比较单一，内涵把握的准确性有待深化；部分单位的制度内容空泛，缺乏操作性，制度施行的科学性有待强化等等。
因此，我们认为开展相关课题研究，既有利于梳理经验、巩固优势，也有助于破解难题、突破瓶颈，从而推动“三个意见”贯彻落实工作的进一步深化。
此外，通过文献分析与实践调研，也可以发现，目前全市各中小幼职各基层单位对“三个意见”尚多处于实操层面，深度反思、系统梳理、理性探究相对较少，尤其是大规模的专题性研究比较匮乏。因此，从理性探讨的角度来看，开展相关课题研究，抽提规律、固化机制，并力求以区域的经验和研究带动全市相关的研究，也尤为必要。
二、研究方法与过程
本研究主要采取问卷法、访谈法、文本分析法、个案研究法等研究方法收集、处理相关信息：
（1）问卷调研
2009年5-6月，依托区教工委、教委和教育工会联合下发的《关于在学习实践科学发展观活动中开展贯彻落实“三个意见”情况检查的通知》（朝教党发〔2009〕10号）的相关工作部署，面向全区教育系统各基层单位开展了全样本调查，要求各单位通过问卷广泛征求干部、党员、教职工关于贯彻落实“三个意见”情况的意见和建议，共下发问卷6500份，回收有效问卷5993份；在此基础上，要求各单位结合领导班子自查的情况形成了贯彻落实“三个意见”情况专题报告。
（2）访谈调研和文本分析
2009年6月下旬至7月上旬，依托区教工委派出的工作组，深入到各个片组，组织片组内单位间贯彻落实“三个意见”工作座谈交流活动，并查阅各单位的相关文本。
重点调查了解的内容包括，党组织参与学校重大问题的决策制度、校长向党组织通报工作制度、校长向教代会报告工作制度、重大问题决策的议事规则和决策程序、校务会议事制度、教职工代表大会制度、党支部（总支）委员会议事制度等的建立健全、完善情况和执行情况。
在此过程中，各基层单位共组织交流座谈会629次，征集本单位贯彻落实“三个意见”情况的意见和建议4819条。
2010年1月下旬，又分别组织了13位书记、14位校长和8位工会主席参加的深度访谈，访谈内容涉及，1）影响党组织政治核心作用发挥的关键因素有哪些？2）党组织在发挥政治核心作用中的薄弱部位或薄弱环节有哪些？3）在推进“三个意见”深化中，党支部（总支）书记应着重解决自身的哪些问题？4）党组织在学校科学决策中的作用能否得到有效发挥？如何发挥？5）校长在“全面负责、统一领导教育教学和行政管理”中，有哪些困难或困惑？6）您校在“尊重教代会参与民主管理、民主监督的权利，维护并保障教职工的合法权益”方面有哪些有效机制？7）在推进“三个意见”深化中，校长应着重解决自身的哪些问题？8）在教代会行使职权的过程中，有哪些困惑或困难？9)如何进一步健全“三重一大”决策制度？10)是否需要建立贯彻落实“三个意见”的监督机制和考评机制？如何建立？11)您认为“三个意见”在新的形势下是否适用？是否需要进一步修改完善？如何修改完善？等10余个方面。在此过程中，注重挖掘典型经验、有效机制以及共性的瓶颈问题。
（3）典型分析和个案研究
2009年10-12月，结合大规模调研的结果分析，从不同学段和不同发展阶段的学校选取单位典型、干部典型和案例典型，开展了有代表性的典型分析和个案研究，通过对特定现象、体系、案例的全面深入的描述，强化研究的深度和力度。
如对新源里四小“管理模式、管理程序、管理文本和管理载体四位一体”的个案分析，对和平街一中恳谈会制度的分析、对十七中学、高家园中学、驹子房小学等单位决策机制的分析、对求实职业学校、新源里中学、劲松三中等党外人士担任校长的单位党政工密切配合充分发挥党组织政治核心作用的典型分析等等。
（4）数据处理和报告撰写
2010年1-2月，在大量掌握相关调研信息的基础上，从市区两个层面、优势与问题两个维度、现实需要与长远意义两个视角，采取定量与定性相结合、点与面相结合等分析方法处理数据，形成研究报告。通过系统梳理和提炼有效的、可资借鉴的经验和管理运行机制，为朝阳乃至北京市贯彻落实“三个意见”的深化工作和相关政策出台提供参考性建议，为未来的跨区域研究提供研究基础。
三、结果与分析
1．朝阳区教育系统贯彻落实“三个意见”历程坚实、特点突出
（1）两委领导高度重视、深入指导
北京市中小学工作“三个意见”颁布后，朝阳区教工委教委高度重视，及时地研制出台了《关于贯彻落实“三个意见”的指导意见》（朝教党发[2004]31号），就“基层单位应建立健全的决策、报告和通报的重要制度”、“基层单位议事的重要会议及与会成员”、“基层单位重要会议的议事内容、重大问题议事规则及要求”等重大问题以及“中小学校党政主要负责人分设”、“新任校级正职干部年龄限制”、“三重一大”的内涵、“基层党组织党建工作经费保障”等关键细节做出了明确的规定。
在此后的几年中，朝阳区教工委教委又结合市级文件要求和本区工作实际相继出台了《关于基层单位及正职领导干部重大事项报告、通报制度的有关规定》、《关于加强党政职务一人兼任单位重大事项决策工作的意见》、《关于加强学校决策档案管理工作的意见》、《关于校级领导干部交流工作的实施意见》等15种针对性和指导性较强的管理规定，为全区贯彻落实“三个意见”提供了组织保障和科学指导。
在此过程中，两委主要领导还定期分批深入到各类基层单位多达50余次，调研了解“三个意见”的落实情况，并给予及时的高站位的指导。
（2）相关部门加强培训、跟踪考评
北京市中小学工作“三个意见”颁布后，组干科、干训处等部门相继组织了校长书记、工会主席的分岗培训，党建研究会召集了片组研讨。实施过程中，还适时组织了新任校长书记的专题培训。多层面、多维度的培训，为基层单位的工作开展提供了有效的及时的智力支持。
2004年底，两委相关科室组织开展了基层单位学习贯彻落实“三个意见”情况检查；2005年12月下旬，对基层单位各项决策制度的落实情况进行全面检查；2006年12月，对基层单位教育教学管理制度的落实情况进行全面检查；2007年12月，对基层单位人事管理制度的落实情况进行全面检查；2008年底，对基层单位学生管理制度落实情况和校园文化建设情况的进行全面检查；2009年上半年，还特地配合学习实践科学发展观活动开展贯彻落实“三个意见”的自查互查工作，内容涉及，党支部（总支）政治核心作用发挥情况、校长主要职责权限履行情况、学校重大事项议事规则决策程序执行情况、教职工代表大会参与学校民主管理职能发挥情况、重大事项报告通报工作制度坚持情况等，共形成自查报告234份。
主题鲜明的、系列推进的、针对性与实效性相统一的专题检查，有力地推动了“三个意见”的全面贯彻和有效落实。
（3）基层单位积极跟进、逐步完善
在两委相关文件的要求指导与专题培训、专项检查、专题研讨等一系列重大举措的引领下，各单位普遍重视“三个意见”的宣传贯彻，分层分类组织广大教职员工对“三个意见”进行学习、研讨，并进行了必要的效果检测，并广泛征求干部、党员、教职工的意见和建议，广纳贤言。绝大多数干部、党员和教师对“三个意见”的重点内容和精神实质有了较全面、较充分的了解，群众关心学校发展的积极性和参与学校管理的民主意识普遍增强。
各单位都能从依法办学、科学领导、民主管理的高度来理解并较好地执行“三个意见”的规定，办学行为、管理举措日益规范、科学和高效，并有力地推动着教育教学中心工作的不断优化。
2．朝阳区教育系统贯彻落实“三个意见”有序推进、成效显著
研究结果表明，近年来，教育系统各基层单位在教工委、教委的正确领导下，不断加强制度建设，明确校长、党组织、教代会的职责、任务，理顺工作关系，规范管理行为，逐步完善校长负责制管理体制，取得了较好成效，互评优秀率为98.3%。从各单位1708名中层以上干部、4285名教代会代表参与的一项问卷调查中也可以明显看出（详见表1）。
表1：教育系统各基层单位贯彻落实“三个意见”情况调查问卷统计表
党组织参与“三重一大”事项决策情况
很好参与
有时参与
不参与
不了解
91.9%
5%
3.1%
“三重一大”事项决策程序建立情况
有明确的程序
无明确的程序
不了解
96.6%
2.3%
1.1%
“三重一大”事项决策程序执行情况
一贯坚持执行
有时执行
临时动议
不了解
96.1%
1.6%
0.3%
2%
党组织参与干部选拔考察情况
积极参与
不参与
97.1%
2.9%
教职工代表大会召开情况
每年定期召开
不定期召开
不召开
100%
0
0
关系教职工切身利益重大事项的决策情况
通过教代会决定
主要领导直接决定
校务会决定
97%
1.5%
1.5%
校长向党组织、党员通报工作情况
定期通报
有时通报
不通报
不了解
95.1%
2.5%
1%
1.4%
校长向教代会报告工作情况
定期报告
不定期报告
不报告
93.6%
4.8%
1.6%
校务会召开情况
定期召开
不定期召开
不了解
95.2%
2.4%
2.4%
校务会决策情况
班子集体决策
主要领导说了算
不了解
96.4%
1.2%
2.4%
具体来讲，体现在四大方面：
（1）制度逐步健全完备，操作性较强
各基层单位的制度档案材料齐全完备，各单位能够紧密结合本单位教育教学、人事管理、资产管理等工作实际和教工委有关工作加强制度建设，形成了一套相对健全完备的基本工作制度和保障监督制度，在贯彻落实过程中提高学校整体管理水平，推进党建工作，促进学校科学发展。各基层单位能够按照“三个意见”要求，在广泛听取党员、教职工、干部意见和建议的基础上建立健全了党组织参与学校重大事项决策制度、校长定期向党组织通告工作制度、校长向教代会报告工作制度、教职工代表大会制度、校务会议制度、党支部（总支）委员会议制度等，为学校重大问题的科学民主决策提供了充分的制度保证。如和平街一中、东方德才学校、定福庄二小等许多单位针对学校“三个意见”的落实情况反复征求党员、群众的意见，反复酝酿、修改，健全完善有关的重大事项决策等方面的制度，提高制度的针对性和操作性，保证决策的民主性与科学性。各单位在民主测评中，有98%的测评人员认为重大事项决策制度有较强的操作性。
尤其是在2009年4月—7月教育系统234个公立基层单位参加的“三个意见”贯彻落实情况检查活动中，各相关单位共梳理各项制度16650项，其中进一步完善修订了8573项制度（其中，班子建设方面的制度689项、学校重大事项决策制度895项、教学管理制度1832项、人事管理制度1524项、学生管理制度2155项，其它方面制度1478项），废除了583项不适应、不利于学校科学发展的制度，同时制定了366项新制度，进一步完善了民主、科学、规范的管理运行机制，营造了学校党政工和谐运转环境，促进了学校健康发展。
2.决策程序清楚规范，执行情况良好
各基层单位涉及决策、报告和通报制度中均明确了学校重要会议内容、与会人员构成以及重大事项的议事规则和决策程序，做到了程序清楚、决策明白、民主公开、科学规范。近年来，各单位的决策意识逐步增强，遇有重大问题时，能够做好充分的酝酿和准备工作，书记校长进行深入沟通形成初步意见，并积极了解民意，在广泛听取吸纳干部、党员、教师的意见和建议后做出决定，保证了决策民主规范，切实可行。十七中学、高家园中学、驹子房小学等许多单位能够严肃认真落实各项决策制度，一贯坚持学校重大事项集体决策，一贯坚持党组织参与学校重大事项决策、校长定期向党组织通报工作，能够定期召开支委会、校务会、教代会，形成了和谐的氛围，推动了学校科学发展。
3.党组织政治核心作用发挥突出，推进学校民主管理
各基层党组织坚持围绕教育教学中心开展党建工作，积极参与学校重大问题决策，支持校长依法行使职权，保证、监督各项教育方针政策在学校的贯彻执行。能够领导带动学校工会和教代会在学校民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用，落实教代会的审议、通过、决定和评议监督四项职权，保证教职工知校情、议校事、参校政，切实维护了教职工的合法权益，形成了浓厚的民主管理氛围，保障了学校发展规划、学校管理制度、重大工作方案、干部任免、大额资金使用等各项重大问题的民主决策、科学决策。一一九中学、九十七中学、呼家楼中心小学等许多单位党组织带领党员、领导工会紧紧绕教育、教学工作开展各项活动，提高参与中心任务、服务中心工作的意识和能力，使其在学校民主管理、民主监督过程中发挥更好地积极作用。
4.党政工责权清楚，校长负责制管理体制逐步完善
各基层单位在贯彻落实“三个意见”过程中，不断健全完善学校民主管理制度，进一步明确了党组织、校长、教代会的职责，理顺了三者的工作关系，形成了校长负责制、党支部保证监督、教代会民主参与的“三位一体”工作机制，使校长负责制内涵更加明晰，管理体系得到健全完善，保障了校长依法治校、依法治教。特别是党政职务一人兼任单位，自教工委、教委下发《关于加强党政职务一人兼任单位重大事项决策工作的意见》（朝教党发[2008]24号）之后，进一步完善了本单位的重大事项决策工作制度，党组织、教代会在学校重大事项决策工作中的民主管理和监督作用不断加强，议事规则和决策程序更加清楚、明确、规范，学校内部管理更加公开化、规范化、民主化。求实职业学校、新源里中学、劲松三中等党外人士担任校长的单位党政工密切配合，充分发挥党组织政治核心作用，不断调动广大教职员工参政议政积极性，做到凡事有准则、凡事有负责、凡事有程序、凡事有监督、凡事有记录，积极推进民主管理、民主决策，形成了良好的工作合力和工作氛围。
四、结论与建议
研究结果和具体实践证明，北京市中小学工作“三个意见”实施五年来，对全市中小学管理体制改革与深化具有里程碑性的推动作用。就朝阳区教育系统而言，贯彻落实“三个意见”更是体现了站位高、力度大、措施实、机制全、实效强的主流特征和可喜成就。
但对照科学发展观的要求，我们也发现，在贯彻落实“三个意见”的过程中尚存在不足：如，部分校长书记的能力不足对三个意见的贯彻落实仍产生制约性影响，个别单位对“三个意见”学习和宣传力度还不够，方式方法比较单一，效果不甚理想；一些干部党员和群众对“三个意见”的主要内容了解不多，内涵把握不够准确，对学校制定的一些制度，无论是程序，还是内容都不十分清楚，反映出学校学习贯彻工作不扎实、不深入；个别单位出台的有些制度与“三个意见”的规定不一致；个别单位制定的部分制度内容空泛，缺乏操作性，不利于实际执行等等。
教育改革的不断深化，群众对优质教育的迫切需求，带给朝阳教育的，既有机遇，更有挑战。作为一个影响学校发展全局、引领学校发展方向的纲领性文件，“三个意见”同样面临新的发展诉求。特别是在深入学习实践科学发展观、贯彻落实十七届四中全会有关精神、推动学校各项工作科学化、民主化、法制化促进朝阳教育又好又快发展的进程中，“三个意见”的进一步完善与深化尤为迫切——
1．应进一步完善和深化区域实践的机制
我们既要及时总结经验，提炼成果，以利进一步开展工作与研究，更需要客观审视出现的困惑和问题，通过进一步的、系统的、深度的专题研究，破解难题，创新发展。尤其是要就以下问题进行深入探讨并提出破解构想：如何加快完善落实“三个意见”的监督机制，如何建立关于落实“三个意见”情况的考评体系，如何不断探索创新学校内部管理模式，如何剖析和改善影响党组织的政治核心作用发挥的关键因素，如何进一步提升校长、书记以及工会主席的综合素质，突出校长依法行政的工作职能，如何提升教代会代表的工作能力进一步强化教职工参与民主管理的主人翁意识和水平，等等。
2．应进一步挖掘和丰富市级文件的价值
面对新形势新变化新要求，有必要进行梳理与反思，并为下一步工作提供参考。深入学习实践科学发展观，更需要重新审视“三个意见”的价值、要义及其深化策略。
为此，应高度聚焦“三个意见”在新的历史时期的价值和功能，应将科学发展观纳入“三个意见”的指导思想范畴，应突出做好“三个意见”与十七届四中全会所强调的“加强党建、增进民主”、“提高党建科学化水平”等重大精神的对接，应大力推进中小学管理体制的优化等等。
参考文献：
[1]北京市教工委教委.北京市中小学工作“三个意见”
[2]中共中央.关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定