九乡新闻网草图大师使用技巧:城市管理 以人为本
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城市管理 以人为本
http://www.sina.com.cn 2011年02月21日 08:58 中国经济网“你追我跑，你走我卖”，这是一些城市街头小摊小贩与城管人员持续不断的“捉迷藏”游戏。客观上讲，走街串巷、随意占道的小摊小贩有时会阻塞交通，影响环境卫生，城管人员管理难度不小。
小摊小贩中的绝大部分是外来人口和城市低收入者，谋生是第一位的，摆小摊的门槛低、投入低，同时一部分城市居民也有这方面的需求。这些小摊小贩经营的一些物品是城市大型超市、购物中心、农贸市场所不能替代的。
该如何对待小摊小贩？一味去堵，乃下下策。贵州省贵阳市对小摊小贩的管理，从“以堵为主”转变为“疏堵结合、先疏后堵”，在美化城市形象的同时，兼顾到摊贩生存、居民便利，取得了良好效果，给我们很多有益的启示。
鉴于小摊小贩主要由困难群体构成，没有其他收入来源，只能靠摆摊维持生计的现实，贵阳市委、市政府认为，对占道经营的小摊小贩不能简单取缔了之，要为这些摊贩解决后顾之忧，给他们造饭碗、找饭碗。
为此，贵阳市出台了相关政策，对临时占道摊位，按“不影响市容市貌、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活”的原则，相对集中规范设置，为摊贩保留一片空间。城管部门只负责明确全市安置摊点的整体条件和标准，各摊区具体安置位置、经营规则等则由各街道办事处和摊主以协商的形式确定，照顾多方利益。
贵阳市还规定，对上述摊贩，市场管理部门除收取摊主少量的垃圾处置费外，2年至3年内暂不收取其他任何费用，尽可能减轻摊贩的负担。目前，贵阳市首期临时占道摊区已步入正轨，共安置低保户、下岗困难职工等5000多人。暂时未能安置好的摊主，将通过安排公益性岗位、纳入低保等措施，保证其生计来源。在贵阳市青山路摆设餐饮摊点的彭登嵩曾经“见城管就心慌”，如今他心里踏实了。他表示，城市是大家的城市，摆摊挣钱固然关系生计，但也不能不顾及城市的形象，也要更自觉地搞好卫生、保持街道干净整洁。
贵阳的做法赢得了各方面的认同和称赞，体现了“以人为本”、“民生为大”的发展理念。实践证明，只要带着感情，善于统筹兼顾，积极寻找解决城市发展中难题的有效路径，就能赢得百姓支持，提高“和谐城市”建设的美誉度。
新年刚过，广州市城管委公布了14项城市管理内容的新措施。按照计划，今年6月至8月，全市争取建成50处小贩管理中心，预计能提供1万个摊位，引导3万流动商贩入室入场经营。在此基础上，争取用3年时间，全市建成120处小贩管理中心，提供摊位数在3万个以上，引导10万流动商贩入室入场经营，为广州市下岗、失业、低收入群体提供就业机会，为100万市民提供物美价廉的优质服务，惠及1000多个社区。
广州市的这一举措，据介绍是学习借鉴了新加坡的经验。上世纪60年代，新加坡的大街小巷也是小商贩随意摆摊。1971年新加坡政府开始推行街边小贩迁徙计划，建设小贩中心，以优惠的津贴“收编”街边小贩。目前新加坡共有113个小贩中心，平均每个小贩中心有上百个摊位，由环境公共卫生署的小贩处管理。
对路边小摊贩的管理，反映了城市管理理念和管理艺术。小摊小贩们是城市不该忽略的民生，应当给予生存的空间。贵阳、广州等地的做法，是积极可行的，值得各地参考借鉴。
（责任编辑：李志强）