西游 李康生微电影:关于建立农村财务审计“三项制度” 切实做好农村集体经济审计监督工作的通知

关于建立农村财务审计“三项制度”  切实做好农村集体经济审计监督工作的通知
作者：佚名 文章来源：本站原创 更新时间：2005-7-13 15:44:55
都办发[2005]13号
各镇党委、人民政府，区直有关部门、单位：
为加强农村集体经济审计监督，严肃财经纪律，提高经济效益，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发 [2004]17号文件)、《农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》(农经发[2003]11号文件)、《农业部关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知》(农经发[2004]8号)、《农业部农村合作经济内部审计暂行规定》的要求，结合我区实际，现就切实做好农村集体经济审计监督工作作通知如下：
一、充分认识新形势下做好农村集体经济审计工作的重要性
开展农村集体经济审计工作是，深化农村改革的需要。首先随着农村改革的不断深化，农村集体经济组织呈现出多种经营方式和多种经济成份，他们为了各自的经济利益，在生产经营过程中难免会出现这样那样的问题，这就需要加强审计监督，通过审计监督，引导农村集体经济组织和农户按照国家政策的要求从事生产经营活动，正确处理局部利益与全局利益、目前利益与长远利益、以及国家、集体、个人三者利益的关系。其次随着农村专业化、社会化商品生产的发展，横向经济联合和股份制大量出现，投资人为确保投资的安全可靠，也需要委托审计机构对联营企业或股份制企业的财务状况进行审查，确定其财务状况和经营成果的真实性。其三村集体经济组织和专业大户，为了降低成本，提高经济效益，也要求为他们提供会计服务和审计服务，帮助他们搞好经济核算，分析评价其经营管理和技术措施，并适时提出改进意见。
开展农村集体经济审计工作是建立健全正常财会工作秩序，发挥会计职能作用的需要。近几年来我区通过 “双清”和化解村级债务工作，改善了村级财务混乱状况，提高了村级财会工作质量，但要保证农村财务清后不乱，财会工作能逐步走向正轨，除了在财务制度和会计队伍的建设上采取有效措施外，  还必须加强经常性的审计监督，这样才能防患于未然，使帐目错乱、帐实不符、违法乱纪、贪污侵吞等问题不发生或少发生，即使发生了，也能很快发现并及时予以纠正。加强财务审计监督，也有利于发挥会计的监督作用，财会人员受到审计监督，就能按章办事，认真管好集体财物，有了审计监督作后盾，会计人员就能敢于坚持原则，敢于抵制各种违纪违规行为。
开展农村集体经济审计工作是加强农村法制建设的需要。  目前少数地方农村基层干部法制观念淡薄，有法不依、执法不严，贪污侵吞集体财产、行贿受贿等现象时有发生，乡镇农经部门在审计过程中由于受到各种干预和困扰，有的问题不能深入地查下去，有些问题查而不定、定而不处。有些坚持原则，严格执行财经制度的会计人员常常受到孤立和打击，所有这些都证明当前农村迫切需要建立一支相对独立的有权威的审计机构并加强经常性的审计监督。通过开展审计活动，揭露并查明各种违纪违规违法行为，以达到打击经济犯罪，维护社会主义法制的目的。同时农村集体经济审计对明确农村经济管理人员的经济责任也具有十分重要的作用。
二、建立“三项制度”，提高农村集体经济审计工作的针对性和权威性
农村集体经济审汁是各级农经部门的重要职责。根据农业部“实行农村会计委托代理等会计专业服务的地方，农村集体经济审计由县级或市级农业部门统一组织”的规定，我区农村集体经济审计工作由区委农工办统—组织实施。  区委农工办将对村级日常财务实行抽审，每周抽审2个村，审计内容包括：集体资产资金的管理使用、财务收支、财务预决算、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务、上级划拨或接受社会捐赠资金和物资的使用以及群众要求审计的其他事项。  区委农工办应按照审计工作的要求，及时制定当月审计工作计划、确定审计对象、编制审计工作方案，要确保在两年时间内将全区所有的行政、村审计一次以上，同时要突出重点搞好专项审计。为切实做好我区农村集体经济审计工作，提高审计工作的针对性和权威性，根据中央和省市有关文件精神，决定在全区范围内建立以下“三项制度”：
(一)建立审计工作督查制度。村级日常财务除由区统一组织审计外，各镇农村集体经济审计部门仍应按照职责分工抓好本区域范围内的农村集体经济审计工作，定期开展财务收支审计、农民负担审计、干部离任审计和其他审计，结合各镇党委、政府中心工作和基层群众的要求开展一些有针对性的专项审计。  区将按季对各镇开展的农村集体经济审计工作组织督查，对不按期开展审计工作和审计结沦落实不到位的镇，将责令纠正，落实整改。
(二)建立审计结果通报制度。对农村日常财务审计和专项审计中发现的典型案例建立通报制度，这是维护财经纪律的重要举措。今后，要有重点地选择一批维护财经纪律成绩显著的单位和个人进行通报表扬，选择一些拒不配合审计调查、弄虚作假、隐瞒事实真相的单位和个人进行通报批评，以弘扬正气，发挥先进典型的引导作用和反面典型的警示作用。审计中发现的一般性问题由区镇农经部门直接与当地党委、政府协调解决，重大问题将书面通报，责令查纠，并实行跟踪督查，力争把问题解决在基层，处理在萌芽状态。
(三)建立违法违纪问题查纠制度。对审计过程中审查出的问题要实行严格的查纠。凡属侵占集体资产、资金的行为，区镇农经部门要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；对阻挠审计工作人员依法行使审计’职权，拒不执行审计结论和决定的村‘负责人、直接责任人及其他有关人员，由区农经部门建议当地人民政府给予行政处分：对涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，由区农经部门提出处理意见，移交纪检、监察部门按规定处理，情节严重构成犯罪的，由区农经部门移送司法机关依法追究当事人的刑事责任。
三、切实加强对农村集体经济审计工作的领导
农村集体。经济审计工作涉及面广、政策性强、要求严格，各镇党委、政府一定要从大局出发，  以求真务实的精神，将其作为农村基层组织建设的一项重要内容，作为促进农村改革，发展和稳定的一件大事，摆上重要议事日程，要全力支持区镇农经部门开展审计工作，抓好审计结果的处理落实。区财政、审计、民政等部门要按照职责分工，支持、指导农村集体财务的审计监督工作。纪检、监察、公安、检察等部门对农经部门移送的违法违纪案件要及时抓好立案查处。区镇农经部门要加强调查研究，及时掌握基层财务活动的动态和规律，针对农村热点问题，开展—些贴近基层、贴近群众的审计活动，以消除农民群众对集体财务的各种疑虑。要建立正常的协调与沟通机制。各镇和区有关部门要定期互通情况，加强工作上的联系与配合，切实把农村集体经济审计作为—项事关农村发展和稳定的工作抓紧抓好。
中 共 盐都区委办公室
盐都区人民政府办公室
2003年4月20日