金庸世界序章怎么种药:宿迁市06年经济体制改革进展情况和07改革工作主要任务 2007

2007-07-10

　　
　　一、经济体制改革进展情况

　　2006年以来，我市认真贯彻全省发展和改革工作会议精神，坚持改革创新不动摇，进一步用足、用活、用好省委、省政府赋予的特殊政策，深入推进经济体制领域的各项改革，努力为宿迁的和谐发展构建充满活力的发展体制和运行机制。

　　（一）深入推进经济制度创新，构建和谐制度环境。06年2月，我市专题召开全市深入推进经济社会制度创新工作会议，对01年以来全市经济社会制度工作情况进行总结回顾,从非公有制经济、“三农”、社会事业、行政管理、中心城市建设、维护市场经济秩序、干部队伍教育监督管理以及构建和谐社会等八个方面总结全市经济社会制度创新取得的成绩。同时，从主、客观两方面深入剖析我市制度创新方面存在的问题，对下一步深入推进经济社会制度创新工作作了周密部署，深入推进经济社会制度创新，大力推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的全方位、深层次、宽领域的制度创新。市委书记强调要继续高扬与时俱进的制度创新旗帜，不断引领先人一步的制度创新方向，始终保持勇立潮头的制度创新品质，努力形成锐意进取的制度创新氛围。

　　（二）深化教育体制改革，促进民办教育快速发展。06年2月市委、市政府于出台了《关于进一步加快民办教育发展的意见》，进一步放活民营经济发展体制。以优化办学体制为重点，积极推进股份制形式的合作办学，建立国有资本对非义务教育阶段投资有进有退、合理流动的新机制。对非义务教育阶段公办学校引入民办学校运行机制，推行学校所有权与办学管理权分离，试行“国有民办”。06年新增民办教育投入4.5亿元，累计达到20.5亿元。截止06年底，全市省三星级以上高中、省示范初中、省实验小学、省级示范幼儿园分别由2000年的5所、16所、4所、5所增加到13所、60所、21所、8所。2006年，初中升学率达到92.98%，比建市初增长了62个百分点，比2000年提高45.18个百分点；高等教育毛入学率由2000年的11.2%提高到24.2%。全市中等职业学校35所，在校生9.6万人，普职比由2000年的7：3调整到4.8：5.2。

　　（三）优化医卫发展机制，完善公共卫生服务体系。06年2月市委、市政府出台的《关于进一步加快民营医院发展的意见》中明确，要进一步放活民营经济发展体制，放开医院机构准入，鼓励支持社会力量以多种形式兴办民营医院。民营医院可以自愿选择营利或非营利医院性质，并享受相应税收优惠。完善社会保障机制，解除民营医院职工后顾之忧。统一不同性质医疗机构人事管理，顺畅公立医院与民营医院人才自由流动。所有医疗市场向民营医院平等开放，对民营医院提供基本医疗服务，政府给予补偿。加强对民营医院的指导和管理，加强对民营医院的监督。

　　06年7月份我市召开卫生事业改革与发展工作会议，会议动员全市上下认真贯彻落实省委书记李源潮的重要指示精神，进一步统一思想、深化改革，强化责任、落实措施，全力推动宿迁卫生事业加快发展、科学发展。06年新增投入2.6亿元，06年底达到20.38亿元。社会医疗机构的资产达到了13.3亿元，占全市医疗卫生资产的百分比由20.4%上升到65.2%。我市各类医院数量从135所增加到191所，其中三级医院从无到有，二级医院由8所增加到15所，一级医院增加52所。卫技人员由8450人增加到10295人，其中从外地引进345人，千人拥有卫技人员由1.64人增加到1.96人。病床数由5320张增加到8509张，千人床位数由1.03张增加到1.62张。06年参合农民为343.57万人，参保率达90%。（06年9月20日我市因“全国最为彻底的医改样本”获2006年度“中国城市管理进步奖”）

　　（四）研究制定可行创新目标，推进审批方式创新。年初我市在认真回顾2005年以来体制改革和制度创新工作推进情况的基础上，对照《江苏省2006年经济体制改革要点》的要求，结合我市全年的工作目标，研究制定《宿迁市2006年经济体制改革要点》，明确我市2006年改革重点。市行政服务中心努力在规范行政行为、提高服务质量上寻求新突破。

　　一是积极推广外市职能整合的先进经验，全力推动审批职能成建制进中心工作，确保市权范围内的一般许可事项在中心按时办结。二是进一步推动了“并联审批”、“告知承诺”、“一审一核”、“集中收费”等好的方式方法，在现有水平上不断优化审批流程，确保投资者和群众得到规范、优质和高效的服务。三是招商引资项目实行特办制，即工商注册实行“即办制”和“一表制”，将原来受理、审查、核准三个环节改为一审一制；对申报一级建筑业资质实行扶持培育，支持他们做大做强；对土地市场挂牌严格执行操作规程，公开、公正、透明、及时、高效，确保不出现违规现象的发生。三是积极开展综合服务，规范中介服务，完善服务链，扩大服务面。招商引资企业实行全程负责代办，继续坚持上门服务和双休日值班制度。

　　（五）推进财政管理体制改革，完善政府财政收支体系。按照新一轮省对市、县财政体制调整的方案，研究制定市对区财政管理体制调整的办法,积极推进国库集中支付、政府非税收收缴管理制度、政府收支分类等三项改革。具体做法是：06年5月，召开全市财政改革工作动员会议，就财政国库集中支付、政府非税收入收缴管理制度和政府收支分类三项改革工作进行宣传、动员和部署。

　　在国库集中支付改革方面，一是对市级行政事业单位财务人员进行了专题业务培训。二是制定下发了《宿迁市财政国库管理制度改革试行方案》以及配套的资金直接支付办法、资金清算办法和会计核算办法。三是从06年11月份开始，选择了市文化局、中级人民法院等五个部门进行国库集中支付试点，开设了财政零余额帐户、单位零余额帐户，选定了国库集中支付代理银行。在政府收支分类改革方面，一是对各项收入缴库和支出拨款凭证及有关报表体系作相应调整。二是按照政府收支分类改革数据转换要求的原则和口径，认真分析新旧科目之间的差异，对预算数据的内容仔细分解对接，顺利完成了2006年度一般预算收支和基金预算收支的数据转换。三是积极推行财政、税务、国库联网工作，加快财政预算信息化管理步伐。

　　（六）开展金融改革试点，加快金融生态建设。近年来，市委、市政府高度重视金融工作，始终坚持把加快金融业发展作为实现经济金融良性互动、促进地方经济发展的一件大事来抓。针对金融业的在服务地方经济方面问题，于2006年提请省政府批准在全市进行金融体制改革试点工作。

　　1、大力推进农村信用社改革进程。大力推进农村信用社改革有助于金融更好地服务于社会主义新农村建设。根据农村信用社改革资金扶持方案，我市中支分别于4月份和7月份对认购央行专项票据已到期的泗阳县农联社和沭阳县农联社进行现场考核，并将符合条件的信用社积极上报申请兑付。通过努力，全市农村信用社改革取得初步成效，法人治理结构进一步完善，内控制度进一步规范，资产质量进一步提高，经营效益进一步好转，支农力度进一步加大。至12月末，全市农村信用社（含泗洪农合行）农业贷款余额50.06亿元，比年初增加13.67亿元，同比多增6.64亿元。

　　2、积极解决中小企业融资难问题。针对我市企业规模总体偏小，中小企业较多的实际。我市中支积极采取各种措施，努力完善中小企业融资服务体系，积极解决中小企业融资难问题。一是搭建银企对话沟通平台。2006年，与经贸委合作共组织召开了两次银企项目洽谈会，促成191个企业（项目）与银行达成贷款协议18.92亿元，落实企业（项目）165个，到位资金13.88亿元。二是推进信用担保体系建设。与经贸委加强沟通协调，共同商讨解决信用担保体系建设中存在的困难和问题，逐步建立健全多类型、多层次的信用担保机构。三是要求商业银行积极向上级行争取政策。经过努力，全市工商银行、建设银行和农业银行都已获准开办小企业贷款业务，进一步增强了服务地方经济发展的能力。

　　3、努力加强弱势群体金融服务。加强弱势群体金融服务，提高弱势群体生活水平有助于建立和谐社会，维护社会稳定。06年，我市主要采取以下措施：一是继续发放支农再贷款，提高农村信用社支农实力。至12月末，支农再贷款余额2000万元；全年累计发放支农再贷款6000万元。二是着力落实助学贷款新政策，支持贫困家庭大学生顺利入学。助学贷款新政策出台后，我们积极加强宣传、督导和协调工作，目前已取得良好成效。截止12月末，全市助学贷款余额3951万元；全年累计发放助学贷款2513万元，支持贫困大学生4316人。三是积极推进小额担保贷款业务，帮助下岗失业人员实现再就业。建立了人民银行、财政局、劳动局、经办行、担保公司组成的联席会议制度，推出了小额担保贷款与劳动部门创业培训相结合以及小额担保贷款发放、回收与信用社区创建结合的新模式，有效促进了小额担保贷款业务发展。至12月末全市小额担保贷款余额536万元，全年累计发放1048万元。

　　二、下一段改革工作思路

　　宿迁建市十年来取得的巨大成就，归功于省委、省政府正确领导，得益于省发改委的大力支持，在运行机制主要得益于率先改革，大胆创新，开放搞活。我们也深刻认识到：宿迁要实现更大突破，必须毫不动摇地坚持市场化和国际化的取向，坚定不移地推进改革开放，打造更为宽松发展环境和更加优良运行机制。

　　第一、继续完善提高社会事业改革。在卫生方面：建立和完善规范统一的医疗卫生投资市场，加快国有医疗资产置换步伐，推进国有医疗卫生资产向公共领域集中。在强化政府责任，切实履行政府投入和监管职能的同时，继续借助社会力量加快扩充优质社会事业资源总量。（凡引进固定资产投资2000万元以上的卫生、科技、文化等项目，以及落户市职教园区固定资产投资3000万元以上的学校项目，视同工业项目考核。）完善城镇社区医疗服务和农村合作医疗服务体系和困难家庭医疗保障体系。继续鼓励社会资本兴办上规模的民营医院，推动宿迁民办医疗事业做大规模、做强实力、做优服务、做响品牌。继续通过“以奖代投”的办法鼓励各种所有制医疗机构发展。认真落实城乡合作医疗、大病统筹资金，确保各级财政对医疗卫生的投入随着财政收入的增加而增加。加强对医疗卫生行业的监督管理，督促民营医院履行社会责任，严格执行医疗操作规程，确保群众安全就医、放心就医、廉价就医。

　　在教育方方面：不断优化职业教育发展机制，在“十一五”期间，全市各地将坚持像办普通教育那样大办职业教育，像办工业项目那样大办职业学校，大力推进职业教育改革与发展。进一步支持民办教育发展，大力实施资金、教师、学生“三引进”工程，确保年内新增民间教育资本投入3亿元，引进市外紧缺型学科本科以上教师200人以上，引进市外学生1万人以上。

　　在文化方面：切实加强文化在经济社会发展中的地位作用，根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，按照全省文化工作会议的决策部署，结合我市实际，促进创业文化建设的文化管理体制和运行机制；坚持以政府为主导，贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”方针，深化公益性文化事业单位改革，把深化内部改革与加强政策引导结合起来，把加大投入力度与改进投入方式结合起来，不断增强发展活力，提高服务质量。加强党对文化工作的领导，加快政府职能转变，强化宏观调控、政策引导、市场监管、社会管理和公共服务等与市场经济要求相适应的管理职能。

　　第二、不断深化农村综合改革。认真总结宿豫区乡镇综合配套改革试点经验，深入推进全市面上的乡镇机构改革，逐步建立责权一致、精干高效的农村行政管理体制和运行机制。完善“乡财县管乡用”的财政管理方式，切实加强村级财务管理规范化建设，防止发生新的不良债务。按照“依法、自愿、有偿”的原则，继续积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，鼓励农民以土地承包经营权入股，探索多种形式的农村土地股份合作。结合农民集中居住点建设，积极研究农民宅基地使用权的转让、置换问题，探索村庄建设中宅基地跨村组调换的操作办法。在条件较好乡镇开展以土地挂钩试点为主要内容的乡镇综合配套改革试点，构建充满活力新农村发展机制。

　　第三、深入推进财税金融体制改革。按照省委、省政府统一部署，做好省直管县的财政管理体制改革的相关工作。强化收支两条线管理，扎实推进非税收入收缴管理改革，进一步规范部门收入分配秩序。切实搞好金融改革试点，推动金融产品和服务创新。全力争取各金融机构到宿迁设立分支机构，争取泗阳、宿豫两个信用联社早日改组成农村商业（合作）银行。多渠道促进银企合作，全年组织银企洽谈会3次以上，达成融资额不低于20亿元。大力争取各商业银行上级行扩大对宿迁分支机构的授权授信，因地制宜开展农业保险试点。大力支持融资担保机构发展，到“十一五”末，市本级、宿迁经济开发区和各县（区）都要建成一个注册资金亿元以上的担保机构。

　　第四、进一步推进企业改革。继续抓好洋河、箭鹿两大国有企业改革，保证国有资本规范有序退出。对全市50强企业组织调查摸底，排出有上市潜力的企业，发起设立股份有限公司或进行股份公司改造，年内每县（区）至少新设立1户股份有限公司，全市股份有限公司确保新增5户以上。对设立的股份公司企业实施政策扶持，在技改贴息、新增长点补贴、制度创新补贴等方面予以倾斜，推进企业上市进程，争取到“十一五”末全市新增上市公司5家以上。

　　来源：省发改委