符强常委、纪委书记在自治区农口系统落实党风廉政建设责任制会议上的讲话

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               　　　　　　　　　　　　　　　2009年1月20日，根据录音整理

　　这次自治区农口系统落实党风廉政建设责任制会议，是在全区上下深入学习贯彻党的十七届三中全会精神、自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神和刚结束的中纪委三次全会精神的新形势下召开的。自治区农口系统在新的一年里率先召开落实党风廉政建设责任制会议，我认为带了个好头。我已经三次参加农口系统落实党风廉政建设责任制会议了，每次都感受很深。刚才，钱智副主席作了个很好的讲话，在总结2008年农口党风廉政建设工作的同时，对2009年的工作提出了四个方面的要求：一是深入教育，二是落实规划，三是强化责任制，四是加强自身建设。讲得好，也很全面。希望农口各厅局院的同志们认真贯彻落实。另外，自治区农业厅、林业厅、畜牧厅、额河管理局这四个单位的负责同志作了发言，讲了很多好的做法和经验，值得我们认真学习借鉴。
　　2008年是很不平凡的一年。在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，我们克服了重重困难，各方面工作取得了很好成绩，特别是农业农村发展，大灾之年夺得了粮食丰收，农民收入保持稳定增长，新农村建设取得新的进展。这是与农口系统的努力工作分不开的。我的看法，第一，农口贯彻落实党的十一届三中全会精神各项工作是很扎实的。农口系统及时组织了全面贯彻落实三中全会精神的深入调研，并结合我区实际，提出了一个很好的《意见》，就是自治区党委七届七次全委（扩大）会议上通过的《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》，还有会议上王乐泉书记的重要讲话，这两个文件，是指导我区今后一个时期“三农”工作的纲领性文件、指导性文件。我觉得这项工作，农口抓得是紧的，落实得是好的。第二，农口抓农业结构调整、四大基地建设、农业产业化经营是很有成绩的。我们下去调研，看到四大基地建设取得了越来越明显的成效，目前产生了很好的效益，而且，给农业长远发展打下了很好的基础。第三，农口围绕新农村建设做了大量工作，试点示范工作正在积极推进。第四，经过艰苦的努力，在去年大旱之年，全区粮食产量突破了1000万吨大关。在我的印象里，自治区粮食产量从1996年突破800万吨以后，在850万吨上下已经保持了很多年，今年实现了历史性突破。我认为农口同志们抓粮食生产功不可没，确保了全区粮食安全。第五，农民收入稳步增长。有些地方是大幅度增长。这也是体现我们立党为公、执政为民的一个非常重要的方面。第六，农村各方面建设稳步推进。包括农口反腐倡廉建设、农村基层党风廉政建设抓得很实。刚才，钱智同志讲到去年我们在抓教育上、在抓监督上、在抓责任制落实上、在抓督促检查上都做了大量工作。这几年来，我们总的感觉，农口系统反腐倡廉建设抓得是好的。刚才额河管理局负责同志发了言，确实象他们说的那样，这么大的工程量，上百亿元的投资，首尾都是执行严格规定的。从自治区纪委来说，没有收到过对额河管理局的任何举报，对额河管理局的资金安全、项目招投标、专项资金使用、干部廉洁方面的问题等都没有举报。额河管理局作为一个缩影看我们农口系统，整体情况还是比较好的。但是，同志们，这也是不平衡的，也还是存在不少问题的，我后面还要讲。我要特别感谢农口系统的同志们，经过一年的辛勤工作，成绩卓有成效。自治区11%的增长速度，农口系统的同志们是功不可没的，为全区经济社会的发展、为党的建设、为反腐倡廉建设、为社会稳定做了大量工作，我要感谢同志们。
下面我再讲几个问题。
　　一、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步明确推进反腐倡廉建设的总体要求
　　1月13日，胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上作了非常重要的讲话。昨天自治区党委常委集体进行了学习，这个讲话已经发到各地州、各厅局。胡锦涛总书记重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务；深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点，强调各级领导干部要自觉遵循社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一、继承光荣传统和弘扬时代精神相统一、改造客观世界和改造主观世界相统一、加强个人修养和接受教育监督相统一，着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念，努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，充分发挥模范带头作用；号召全党要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为重大政治任务抓紧抓好，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。胡锦涛同志的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。在十七届中纪委三次全会上，贺国强同志作了工作报告，对2008年的工作进行了十个方面的总结，对2009年反腐倡廉建设提出了8个方面的工作要求和任务，也非常具体明确。希望农口系统的同志们认真组织学习这两个文件。首先是党组班子要认真学，其次是组织我们党员干部学，特别是处级以上干部要认真学好，吃透文件精神。在总书记讲话第一部分，深入分析了当前反腐倡廉建设面临的形势，明确提出了工作任务、基本目标和要把握的重点。第二个部分主要是讲了加强党性修养，发扬和弘扬优良作风和传统。这个问题总书记讲得非常透彻，列出了现在作风不正的六个方面的表现：一是宗旨意识不强，不能坚持立党为公、执政为民，不能坚持以人为本，甚至对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，置群众生命安全于不顾。二是理论与实践脱节，理论学习不扎实、不深入；用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，遇到具体问题无所适从，遇到突发事件更是束手无策；甚至把学习理论当作装潢形象的工具和自我炫耀的资本，有哗众取宠之心，无实事求是之意。三是责任心和事业心不强，对工作不负责任，作风飘浮，得过且过，敷衍了事，形式主义、官僚主义严重；贪图安逸，奢侈浪费，讲排场、比阔气，甚至沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐，享乐主义严重；四是政绩观不正确，重自己的“政绩”，轻百姓的疾苦，好大喜功，急功近利，不尊重规律，乱上项目、乱铺摊子，做表面文章，甚至搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。五是个人主义严重，干一点事就希望得到“回报”，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”；工作挑肥捡瘦、拈轻怕重，向组织讨价还价；利欲熏心、见利忘义，用党和人民赋予的权力为自己、亲友谋取私利。六是纪律观念淡漠，自恃地位特殊，放松自律；对中央决策部署和政策规定采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策、下有对策”。这些问题的存在对党和人民的事业有百害而无一利，对领导干部自身成长也是有百害而无一利。党性问题是领导干部作风的内在根据，作风是党性的外在表现。对加强党性锻炼和作风建设，总书记提出了明确要求。总书记的讲话针对性很强，立意很高，我们要认真学习好，吃透精神，把思想认识统一到总书记重要讲话精神上来，认真完成总书记讲话中提出的任务和中纪委三次全会提出的工作目标。
　　二、树立和弘扬良好作风，切实加强农口系统自身建设
　　一是要严肃党的政治纪律。总书记讲了三个方面纪律，一个是政治纪律，一个是经济工作纪律，一个是群众纪律。政治纪律就是我们各级单位党组和全体同志们的思想要和中央保持高度一致。总书记讲，如果我们政治上不能保持高度统一，我们这个国家就散了，我们这个党就散了。党中央现在为应对金融危机造成的一系列负面影响、为渡过经济难关出台了一系列重大政策，特别是拉动内需的政策，目标就是保增长，保民生，保稳定。对这一系列政策，我们不能说三道四，不能妄加评论，必须认真地贯彻落实。对新疆来说，首先是反对民族分裂、维护祖国统一，这是我们严肃政治纪律的首要要求。我们在座的都是领导干部，都是共产党员，在这个问题上一定要做到立场坚定，旗帜鲜明，不含糊不动摇。但是，我们在现实生活中对这个问题这样议论，对那个问题那样议论，还听到说些不利于民族团结、不利于祖国统一的言论，这是绝对不行的。我们政治立场的坚定在于我们每一个共产党员、每一个领导干部和每一个同志在这方面都要很清醒。农口工作对象主要在农村，农村是“三股势力”渗透的重点，是“三股势力”和我们争夺群众的重要战场，是“三股势力”活动的重要方向，所以我们农口系统的同志们政治上一定要坚定，在反对民族分裂、维护祖国统一上，要立场坚定，旗帜鲜明。我们做农口各方面工作的时候，可不要只是就事论事，政治上一定要清醒，下到基层去了，发现了这样的问题，那我们的脑子就要反应很快，看到有些趋向性、苗头性的情况就要及时报告，而且在抓好“三农”工作的同时，还要做好这方面工作，这一切工作都是为了维护人民群众的根本利益，为了维护国家的最高利益，所以我说这个方面必须非常明确，更不能在这些方面说些糊涂话，做些糊涂事，更不能发生思想上的动摇和立场上的不稳定。再一点，自治区党委七届七次全委(扩大)会议贯彻党的十七届三中全会精神，出台了《意见》，王乐泉书记作了一个非常重要的讲话，为应对金融危机，自治区还出台了一系列重大政策。对于这些决策，同志们也要大事很清楚，也不能妄加评论，也不能散布消极的思想，要不折不扣地贯彻落实，这也有保持一致的问题，这和党的路线方针保持一致是一样的。
　　二是要做好党组工作。党组要按照党章的要求发挥好领导核心作用。党组发挥作用，并不是说党委书记一定要说了算，而是党组要研究重大问题，决定重大问题，这也是科学决策，民主决策的要求，最终才能使我们的决策正确，才能把中央的一系列方针政策落实到位，把自治区重大工作部署落实到位。所以，希望我们党组要发挥好核心作用，重大问题要集体研究，要充分听取方方面面的意见，不是一个人说了算，党组的同志要维护党组这个核心。有些同志也说了，我是这个单位的法人如何如何，即便你是这个单位的法人，你也要在党组的领导下工作，这也是大是大非问题，不管从讲纪律的高度，还是从讲政治的高度，就是要按照党章来办事，充分发挥好行政领导同志的作用，完成好赋予的职责。班子建设很重要，班子建设好坏不仅对工作落实很重要，对党风廉政建设也很重要。党组书记是第一责任人，刚才都签了责任书了，大家要互相支持，互相帮助，互相补台，有事多沟通，多商量。总之，要发挥好党组这个领导核心作用，发挥好大家的积极性，一起做好工作。
　　三是要不断强化宗旨意识。为“三农”服务就体现了立党为公，执政为民。为“三农”服务要服务到位。农口十多个厅局，要通过不断强化“三农”服务意识，把贯彻党的十七届三中全会《决定》的一系列工作部署落实到位，不断推动农村经济建设、社会建设，增加农民收入。核心问题我认为是为基层服务、为农民群众服务、为老百姓服务。要强化责任意识，要有明确分工，该谁做的谁就要去做好。总书记在讲责任的时候，有这么一段话：有些领导干部只想当官，不想做事，不想负责任，在其位不谋其政，碰到问题不解决，遇到矛盾绕着走，对职责范围内的事情，该抓的不抓，该管的不管，结果是问题越积越多，以致出现重大问题。这都是有所指的，包括群体事件，包括大的事故、灾难性的事故。现在自治区大政方针已定，自治区对“三农”工作进行了全面部署，王书记作了重要讲话。每个口子的同志，都要动脑筋思考，要研究问题，一方面要抓好本职工作，一方面要当好自治区党委和政府的参谋。我们有些同志不用心，这也是我们现在作风建设中很突出的一个问题，不用心，就是不负责任，这个问题现在已经明确地摆在了各个班子的面前了。该跑项目的时候他不太操心，该落实、怎样提出具体措施的时候他不太操心，有时候还要别人推着走，这怎么能行，我们各个厅局党组、班子每个同志都必须齐心协力才行。
　　四是要抓落实。要把确定的工作措施扎扎实实落实好。要深入基层，调查研究，一件一件事都要有落实、有安排、有检查，把它们都做好。我注意到了，刚才钱智同志讲话里面多次讲到落实这个问题，我不用多说了，同志们都是面向基层工作的，希望同志们扎扎实实抓好自治区党委、政府《意见》的落实，抓好各项工作的落实。
　　五是要纠正损害群众利益的不正之风。现在存在的涉农方面的不正之风，始终是中央和自治区、中央纪委和自治区纪委、各级党委和纪委要抓的一个非常重要的方面。刚才我听到有个同志发言讲了这个问题。行风建设和纠正损害群众利益不正之风，都是我们各个厅局自己的职责，不只是要我们纠风部门去抓，纠风部门主要是监督，行风建设各单位自己要抓，包括收费的问题、扰民问题、损害农民利益的问题等等，希望同志们都要抓好。还有很多站所的业务需要厅局指导，在指导业务的同时，也希望大家把纠风工作、行风建设的工作一起抓好。
　　三、突出重点，把农口系统反腐倡廉建设提高到新水平
　　总体讲，农口系统反腐倡廉建设工作抓得是不错的，希望大家在总结以往经验的基础上，把工作做得更好。但是对存在的问题我们也要有清醒认识：第一，现在农口系统个别干部以权谋私，甚至严重违纪违规违法的情况还是存在的，举报还是时有发生的。第二，作风漂浮的问题，工作责任心不强，工作不认真、不落实的问题，这在一些单位一定程度上也是存在的。第三，一些干部侵犯群众利益的情况也是有的，对群众的服务群众不满意的情况也是时有发生，甚至举报的情况也是时有发生的，也包括吃拿卡要等等，可能基层站所多一些。再有就是，监督工作制度建设还需要进一步加强。有一段时间还听说过，现在听得少了，就是班子不团结的情况，影响工作的情况也是时有发生的。最近这段时间我还没有听到这样的情况，这方面还要继续加强，也就是说农口系统反腐倡廉建设还有薄弱环节，有些责任制不落实的情况也是有的。我们班子面对新情况新问题也有不适应的问题。就全国来说，反腐倡廉建设形势依然严峻，工作任务依然繁重，我认为农口也是一样，我们依然要强调长期性、复杂性、艰巨性，农口确实有一些反腐倡廉建设的好做法、好典型，但确实还存在着一些不足的地方，存在着一些薄弱环节，存在着一些违纪违规甚至违法的问题，再说得深一点，腐败问题群众也是有反映的。针对这些问题，我想再强调三点：
　　第一，要加强教育。这些教育包括正面教育、警示教育、党章教育、党规党纪教育、廉政教育等等，教育要常抓不懈，特别是每年的7月份，我们的集中教育月活动希望大家能抓紧。今年教育月活动主题我们还没有完全定下来，总的想法还是要抓好党性修养的教育，抓好警示教育，对一些重大案件我们还要及时通报。
　　第二，要抓好监督。单靠教育是不行的，完全自律也是不可能的，监督很重要。从业务上来说，要做好项目监督，我刚才认真听了，额河管理局是对他们的二级项目进行全过程监督，自治区是对全区重大项目进行监督，这也是确保落实科学发展观，确保拉动内需渡过难关的客观要求，这个我们搞了好几年了。对各单位项目专款使用、项目资金安全和项目建设质量都要加强监督，该审计的一定要审计，我们有监督检查部门，该怎么检查就怎么检查，该怎么做就怎么做，遇到举报了该谈话就要谈话。我们有廉政谈话制度，主要是提拔的时候，你到新单位上任、到新岗位，应该怎么样严格要求和约束，怎么样抓好廉政建设，你的责任是什么。还有就是诫勉谈话，有的同志问题还不是很严重的时候，但是群众有反映，就要找来谈一谈，提醒提醒，有问题就要改正。另外，还有谈心等等。对于我们项目中的问题，不管是审计出来的，还是接到群众举报了解出来的，这些都要及时改正，这比较重要，对国家、对党组织、对个人都有好处。我们要求上级要监督，本级要监督，本级也要对下级做好监督工作。我们还是自己把自己管住，明确规定不能做的事情不要做，而且要求下级也不要做。再有一个重要的事就是，大家要把2008—2012年的规划做好，我们怎么安排，基层的同志们就怎么做。我们厅局有些是牵头单位，有些是配合单位，要提出一些治本的工作措施，在制度建设上希望大家首先能够抓好，我不希望处理的人越多越好。今年，自治区抓了六、七十个县级干部，4个厅局级干部，都是立案审查的，都进行了处理的，大家一定要汲取深刻教训。
　　第三，要抓好责任制的落实。党委书记是本单位落实党风廉政建设责任制第一责任人，也是行政方面的第一责任人。我们领导体制是党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众广泛参与。党的十七届三中全会通过的《决定》，后面专门讲了一段农村党风廉政建设，我们在部署业务工作的时候，不管是书记、厅长，还是我们的分管领导，对抓好农村党风廉政建设都是有责任的，一岗双责。我希望大家要一起检查，包括党的建设其他方面都要一起部署一起检查。大量工作还是同志们去做的，社会稳定发展是你们在一线，我们纪委是提供一个好的环境，提供政治保证，是给大家服务的。我们要一起把责任制落实好。
　　今天农口十几个厅局的负责同志都在这儿，希望大家对纪检组的工作给予支持，要切实抓好纪检组的工作。首先对纪检组要严格要求。纪检组打铁要自身硬，我们对纪检干部要严格监督、严格教育、严格管理，如果出了事，我们决不袒护，该咋处理就咋处理，纪检干部不能明知故犯。也希望党组对纪检干部要严格要求、严格教育、严格监督，充分发挥好纪检组的作用。纪检组设置现在也复杂，有双派驻的，还有不是双派驻的，不管是双派驻还是不是双派驻的，希望党组都给予大力支持，纪检组也要积极配合党组做好这方面工作，做好反腐倡廉建设工作，有了问题了要及时沟通，发现问题，及时和领导提前打招呼，如果确实存在问题，我们就要把问题及时纠正好。对纪检组工作也要提出要求，有哪些做得不够的地方，要提出批评，纪检组要充分履行好职责，特别是双派驻的，要履行好监督职能，特别是对主要领导的监督职能。让我们一起把农口系统反腐倡廉建设工作做好，把各厅局、各部门反腐倡廉建设工作做好。