香港杜莎夫人伟人殿堂:陕西探索群众信访举报新途径——信访量这样降下来

陕西探索群众信访举报新途径——
信访量这样降下来（前沿观察）
本报记者 杨 彦
《 人民日报 》（ 2011年09月27日   17 版）

永寿县“民情直通车”开进沟壑，直接听取信访群众的意见。
杨 彦摄
这是一组标志性的数据对比：今年上半年，陕西省各级纪检监察机关共受理群众信访举报8592件次，与去年同期相比，下降27.37％；其中，省纪委监察厅受理3755件次，与去年同期相比下降41.25％。
“群众信访举报量的大幅下降，说明我们近年来不断探索的解决信访举报问题的新途径、新机制、新办法开始起作用了。”陕西省纪委副书记、省监察厅厅长龚汉江表示。
□领导挂牌  群众点名
信访渠道畅通了
在安康市紫阳县县城中心广场上，竖立着一面极其醒目的巨大公示牌，上面印制着全县县级党政领导干部、各部门主要负责人的照片、分工、联系方式。
“将领导干部的工作职责、联系方式等信息公开挂牌，群众可以根据自己的诉求，点名选择领导接访。凡被群众点名的，必须根据实际情况，向群众明确答复办结时限，积极解决问题，否则将被问责。”陕西省纪委信访室主任郭爱玲表示：“之所以推行这项制度，目的是为解决基层群众信访渠道不畅、合理诉求得不到及时解决等问题。”
“过去群众上访确实难。”安康市纪委副书记李均讲述了一件自己亲身经历的事：“一位大妈反映村干部侵占她家退耕还林补助款，这本来是个不难查清的事，却一直没能解决，最后到市纪委找到了我。老人家说，从乡里到县里，再从县里到乡里，问这个说不归他管，问那个也说不归他管。”
“据我们调查显示，在大多数越级访、重复访案例中，背后都有相关部门履责不主动、不到位的情况。如何化解群众怨气，畅通信访举报渠道？这是我们一直在思考的问题。”郭爱玲介绍，2008年9月，陕西省委常委、省纪委书记郭永平在安康市调研工作时，现场观看了当地县纪委领导干部挂牌、群众点名接访的情况。很快，陕西省县、乡两级纪检监察机关开始这一信访举报新机制。
自这项制度实施以来，全省通过点名接访形式接访36867人次，受理信访问题36002件，查办解决31977件，办结率88.82%。目前，该制度已逐步向县乡两级党政领导班子成员扩展。
不久前，镇坪县群众周正虎到县纪委点名接访中心反映村委会截留了其建房扶贫款1000元。根据周正虎的点名，接访中心当即为其通知了接访领导。接访领导到来后，认真地倾听了他的诉求，并迅速安排人员进行调查核实。几天后，当周正虎拿到属于他的建房扶贫款时感慨：“纪委动真的、来实的，为我主持了公道。”
□公开听证  公众评判
信访顽疾终结了
两年前的8月份，安塞县西沟村村民反映该村干部多占退耕还林地块问题，乡纪委在查明真相后，责令退还村民耕地28亩，作出村支部书记、村委会主任引咎辞职处理。
但这一处理结果并没能让村民满意。后来，县纪委通过召开信访听证会，对群众反映的问题进行了逐一解答和评判，要求给村民交回退耕还林地及钱粮兑现款，责令村支书、村委会主任引咎辞职，并给予党纪处分，终将事情彻底解决。
“这是一起非常典型的通过信访听证终结形式解决越级上访事件的成功案例。”延安市纪委书记杨鑫介绍，2007年，延安市宝塔区纪委通过召开信访听证会形式，圆满解决了一名教师越级上访两年多的信访难题。市纪委从中受到启发，提出“公开听证，公众评判，合理终结”破解信访难题的思路，决定在宝塔区先行试点实施信访听证终结制。一年后全市推广。
2010年，陕西省纪委监察厅在充分调研论证的基础上，制定下发了《关于在县级以下纪检监察机关开展信访听证终结制度工作的意见》，决定在全省范围内推行信访听证终结制度。
信访听证终结制度，主要适用对象为经过多次调查处理，上访当事人仍不满意，以致形成缠访、重访和越级访，可能引发群体性事件的信访问题；涉及多个职能部门、主管单位不明确的疑难复杂信访问题；上访人或有关组织和人员认为需要通过信访听证终结来解决的信访问题。
不久前，富县钳二乡林业站工作人员上山检查退耕还林（草）封山禁牧工作情况时，发现村民高某正在放牧羊群。林业站工作人员以违反封山禁牧规定为由，要求高某交纳罚款2000元，高某拒不接受，工作人员遂将高某的4只羊强行拉走。随后，变卖了3只抵作罚款，还有一只被一名工作人员拉回家中私自占有。
为此，高某多次到乡里上访。上述单位虽有调查处理，但在处理过程中存在袒护包庇的思想，不愿深挖细查，只是轻描淡写地加以处理，致使处理结果一直得不到高某认可。于是，高某怀着气愤的心情前往县纪委进行上访。
正是通过公开听证、公众评判，采用信访听证终结制度，这一问题得以解决，现在，高某也不再上访。
陕西省社科院廉政建设研究中心副主任郭兴全认为，对疑难复杂信访问题实行信访听证终结，双方当事人面对面沟通，公众评判人员现场评判是非对错并监督问题解决，增强了透明度和公信力，促进了信访问题的有效解决，防止了重复访、越级访的延续乃至升级。
截至8月底，全省各级纪检监察机关共召开信访听证终结会议208场次，解决疑难复杂信访问题194件，化解率达93.3%。
□民情恳谈  有奖举报
更多创新在基层
“目前，我们在全省推行的点名接访和听证终结两项制度，都是来源于基层的创造。其实，全省各级纪检监察信访部门根据各自的工作实际，还探索出了很多各具特色、卓有成效的办法和经验。”郭爱玲介绍，“咸阳永寿的民情直通车，商洛山阳的民情恳谈会，西安未央的实名有奖举报等，等条件成熟时，向全省推广。”
永寿县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，889平方公里的土地上分布着891条沟壑，山大沟深，群众出行不是爬坡就是过坎，要到县纪委反映问题，往往需要走几十乃至上百里的山路。为了便于群众支持和参与反腐败工作，让群众不跑路、不花钱就能反映问题，2006年10月，永寿县纪委建立了“民情直通车”制度，出台多项信访便民服务措施：在全国首创举报电话话费由县财政负担，信访邮件一律免贴邮票并有专人送达。最让群众称道的，是配置了一台被誉为“流动信访室”的招手即停的下乡接访巡回车。看着主动来到家门口热忱的干部，百姓过去积压在心头不愿说、没处说的掏心窝子话全都说出来了。
也是在2006年，为缓解日渐紧张的干群矛盾，山阳县纪委于当年12月开始在全县纪检监察系统推行民情恳谈会工作制度。要求全县各级纪检监察干部，深入乡村、企业，和群众面对面进行恳谈，了解社情民意，解决实际问题。2009年，此项制度被扩展到全县各级党政领导干部，并进一步完善了实施内容，规范了操作程序。推行“民情恳谈会”制度伊始，不少干部不理解，认为多一事不如少一事，没有必要主动去戳“马蜂窝”。部分群众也认为，召开“民情恳谈会”是走形式，提了意见也白提。为此，县纪委完善了恳谈会工作机制，形成“征求—解决—反馈—再征求—再解决—再反馈”的循环格局，要求做到事事有着落，件件有回音，以实实在在的成效取信于民。
西安市未央区的实名有奖举报制度始于2009年。在此之前，该区受理的纪检监察信访举报中，90％以上属匿名举报，由此带来举报内容随意，真实的少、虚假的多，部分被举报者的声誉受到损害，以及调查取证难、情况反馈难等问题。未央区实行实名举报奖励制度，对已经核实的实名举报优先登记、优先阅批、优先办理、优先反馈；与署实名举报人签订《双向承诺书》，要求举报人对举报内容的真实性负责，主动为初核信访件提供真实有效的线索；特别要求信访主办人严格履行保密职责，实行主办人终身负责制，明确规定无论承办人在职还是离岗，一旦发现有渎职、泄密或办人情案者，都将受到党政纪处分或者法律追究。
龚汉江认为，依靠制度改进信访举报，优化了信访举报环境，有效破解了信访举报工作的瓶颈和难题，陕西省形成了群众积极参与、纪检监察机关主动查办、矛盾纠纷有效化解的良性互动机制。